古璇 古龍高

近代以來，連云港就是對外開放的陸海門戶。早在1905年，大浦港得到清王朝應準自行開放。新中國成立后的1954年，政務院批準連云港港口對外開放；1972年國務院批準在連云港建立江蘇外貿(mào)口岸；1984年連云港被列為全國首批十四個沿海開放城市之一。黨的十八大以來，歷史又一次選擇了連云港，這就是“一帶一路”建設帶來的重大機遇。

帶來哪些機遇？

確立了連云港的發(fā)展定位。“一帶一路”倡議將新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊列入六大經(jīng)濟走廊，連云港成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊“首位節(jié)點城市”，從而實現(xiàn)發(fā)展定位的三大轉型。一是隨著新亞歐大陸橋從運輸通道轉變?yōu)榻?jīng)濟走廊，連云港從橋頭堡轉變?yōu)椤耙粠б宦贰苯粎R點；二是從“中西部地區(qū)便捷的出?？诤蛯ν忾_放的重要門戶”的定位轉變?yōu)榻z綢之路經(jīng)濟帶沿線國家地區(qū)東向開放的門戶；三是從昂起江蘇沿海開發(fā)的龍頭轉變?yōu)榇蛟旖K“一帶一路”交匯點核心區(qū)先導區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略支點。與三大轉型相一致，“一帶一路”建設賦予連云港三大功能。一是“一帶一路”雙向開放門戶功能。門戶功能是“首位節(jié)點城市”的核心功能，要求連云港既要加快與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，還要加強與海上絲綢之路的銜接互動。二是“一帶一路”國際交通樞紐功能?！耙粠б宦贰笔紫仁峭ǖ澜?jīng)濟，國際交通樞紐是“首位節(jié)點城市”基本功能，按照該功能要求，連云港要將提升出海通道功能放在“首位節(jié)點城市”建設優(yōu)先位置。三是“一帶一路”資源轉換基地功能。資源轉換基地功能是“首位節(jié)點城市”的延伸功能。要強化產(chǎn)業(yè)合作，促進資源轉換，實現(xiàn)建設戰(zhàn)略支點、服務“一帶一路”的雙贏。上述定位，蘊含了巨大的發(fā)展機遇。

為連云港擴大開放帶來了現(xiàn)實機遇。借“一帶一路”建設東風，連云港早在2013年9月就成功與哈薩克斯坦鐵路股份公司共建中哈物流合作基地，這是“一帶一路”倡議提出后哈國在中國落地的首個實體項目，也是哈國在境外首個中轉分撥基地，意義重大。目前物流場站、散糧簡倉、鐵路裝卸場站、大宗商品交易中心、保稅倉庫等重點項目有序推進。連云港成為上海合作組織出?；兀虾辖M織國際物流園作為基地建設的核心載體，物流量已近千萬噸規(guī)模，并已成功獲批2017年度國家級優(yōu)秀物流園區(qū)、中國物流實驗基地。適應門戶建設，國家批準設立連云港多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心，使連云港具有“前港后站、海陸互通、一體運營”的物流運輸優(yōu)勢，以及“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關監(jiān)管便利，具備國際倉儲、轉運、分撥、集疏、拆拼箱等多種功能，還可享受上海自貿(mào)區(qū)海關相關優(yōu)惠政策。2018年6月國務院又批準設立連云港綜合保稅區(qū)，進一步提升了連云港海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能。這些對于促進連云港開放門戶建設，打造“首位節(jié)點城市”、“一帶一路”戰(zhàn)略支點具有重要意義。

為連云港發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢實現(xiàn)后發(fā)先至提供巨大空間。一是為發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)東聯(lián)西走、東西兼顧、東西雙向開放提供了新的載體，為連云港參與對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的分配與控制，提高資源配置效率提供了條件。二是為發(fā)揮港口、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚優(yōu)勢，提高經(jīng)濟整體競爭力和在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位創(chuàng)造了機遇。三是為發(fā)揮國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)平臺優(yōu)勢，在創(chuàng)新收益共享機制、建設管理機制、科技合作機制、環(huán)境管理機制，以及服務業(yè)開放、金融創(chuàng)新和政府職能轉變等方面先行先試開拓了新的空間。

為整合過境運輸和中歐班列資源，打造“標桿和示范項目”帶來的機遇。過境運輸和中歐班列是“一帶一路”建設中的標志性項目，也是連云港的傳統(tǒng)優(yōu)勢。如何提升運行效率和質量，面臨諸多挑戰(zhàn)。2017年6月，習近平總書記在連云港中哈物流基地舉行的中哈亞歐跨境運輸視頻連線儀式上發(fā)表的重要講話中，要求“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運通道打造為‘一帶一路合作倡議的標桿和示范項目”。這有助于整合過境運輸和中歐班列資源，加強調度指揮和監(jiān)督，強化全程運行監(jiān)控，壓縮全程運行時間，提升班列運行調度等級。

如何認清機遇？

首先，要從戰(zhàn)略的高度認識機遇。連云港的發(fā)展站位要跳出狹小的地方利益空間，放到全省、全國乃至整個“一帶一路”建設的大格局中審視、思考。連云港的發(fā)展不能簡單拘泥于GDP數(shù)字增長，一要對接國家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略，緊緊圍繞國家“一帶一路”建設重點，探索連云港參與“一帶一路”建設的新模式、新路徑。二要突出區(qū)域特色優(yōu)勢，謀實找準交匯點、戰(zhàn)略支點建設的切入點和著力點。三要依托港口、產(chǎn)業(yè)、城市等核心要素，以港口為核心載體，將連云港打造成為“一帶一路”東西雙向開放門戶，區(qū)域性國際物流中心、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)合作基地，人文深度融合區(qū)，努力建成國際性海港中心城市。

其次，從完善功能的視角對接機遇。按照完善門戶功能要求，突出上合組織物流園功能開發(fā)，爭取在園區(qū)內設立保稅展示交易平臺等特殊政策；依托園區(qū)發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務平臺、物流產(chǎn)業(yè)和信息基礎設施，實現(xiàn)國際聯(lián)運、物流產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作協(xié)同聯(lián)動發(fā)展；大力引進國際物流企業(yè)在上合園區(qū)內建立區(qū)域總部或營運中心，吸引國際大宗商品供應商設立分銷中心。按照完善樞紐功能要求，實現(xiàn)中哈基地和“霍爾果斯—東門”無水港聯(lián)動發(fā)展，放大集成效應，降低全程物流成本，提升新亞歐陸海聯(lián)運通道核心競爭力。按照資源轉換基地功能要求，吸引絲綢之路經(jīng)濟帶國家、地區(qū)資源深加工企業(yè)在示范區(qū)合作建設石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地和深加工產(chǎn)業(yè)園等，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。

再次，提升政策能級拓展機遇。在搶抓“一帶一路”建設機遇中，既要發(fā)揮既有政策優(yōu)勢，又要提升政策能級，爭取新優(yōu)勢。特別是按照門戶功能的要求，將創(chuàng)建連云港自由貿(mào)易港區(qū)放在服務“一帶一路”倡議大局的高度抓緊抓實，通過建設自由港對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則新要求，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，以開放倒逼改革。加快推進大陸橋國際航運功能區(qū)建設，引導現(xiàn)代航運服務業(yè)集聚，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和服務功能，探索形成具有區(qū)域國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，為大力發(fā)展過境運輸、國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務提供保障。爭取在連云港盡快設立國家一類集裝箱中心站，與中哈基地、上合基地、連云港多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心一體聯(lián)動，放大多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心的政策效應。

怎么用好機遇？

堅持合作共贏原則。連云港的政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、港口資源優(yōu)勢是對“一帶一路”交匯點、戰(zhàn)略支點建設有全局意義的核心資源，要把連云港發(fā)展機遇與“一帶一路”倡議、與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設、與江蘇區(qū)域協(xié)調發(fā)展大背景緊密結合，在更廣領域引進國內外各種發(fā)展要素、在更高層面謀劃和推動連云港發(fā)展，堅持共建共用共享，才能補好短板，實現(xiàn)合作共贏。如共建共用共享中哈物流中轉基地和上合組織出?；兀餐ㄔO大宗商品交易中心，發(fā)展大宗產(chǎn)品現(xiàn)貨交易和國際貿(mào)易，加快形成區(qū)域性大宗產(chǎn)品信息中心和價格形成中心，拓展與中亞國家在鐵路運輸、物流倉儲等方面的深度合作。又如，合作用好哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”無水港，擴大在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的競爭力。

堅持港口引領原則。港口是連云港發(fā)展的核心資源。港口興則港城興，港口強則港城強。要實施港口優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“航道深水化、泊位大型化、功能多元化”的要求，按照世界一流大港的目標加強沿海港口基礎設施建設，加快推進連云港30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭、20萬噸級通用泊位等重點工程以及郵輪碼頭等基礎設施建設。加強內河航道與沿海港口聯(lián)系，形成中西部貨物從新亞歐大陸橋經(jīng)連云港進入長江干線的物流新通道。還可以實施“港口+”戰(zhàn)略，通過港口+海關特殊監(jiān)管區(qū)，建設大陸橋國際航運中心；通過港口+工業(yè)，發(fā)展臨港大工業(yè)；通過港口+通道，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，發(fā)展國際物流，將過境運輸和中歐班列打造為“一帶一路”建設的“標桿和示范項目”；通過港口+園區(qū)，依托國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)整體實力。

堅持集聚集中的原則。以港口為龍頭，實現(xiàn)多種交通方式融合配套，做大做強現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟。目前，連云港立體綜合交通樞紐已然形成。從海向看，連云港港是區(qū)域性國際樞紐港，是江蘇唯一具有遠洋干線的港口，30萬噸級航道奠定了連云港進入世界一流大港的硬件條件。從陸向看，連云港是連接亞歐的“雙西公路”的東端起點，與貫通我國南北的同三高速交匯；徐連客專、連淮揚鎮(zhèn)、青連、連鹽等多條高鐵線路建設正在快速推進中；連云港新機場是江蘇的第三大國際機場、區(qū)域性國際空港。要以區(qū)域性國際樞紐聚產(chǎn)業(yè)，培育港口經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、臨空產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，將交通樞紐優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新發(fā)展競爭優(yōu)勢。通過樞紐經(jīng)濟的快速發(fā)展，提升連云港城市能級和極化效應、輻射效應。

（作者單位分別為淮海工學院、江蘇省社會科學院沿海沿橋發(fā)展研究中心）