徐敏

當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和交通設(shè)施的變革，全球全國經(jīng)濟(jì)地理格局正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，這對(duì)處于樞紐地位的徐州來說，是一個(gè)重大機(jī)遇。省委書記婁勤儉在徐州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，徐州要抓住高鐵和互聯(lián)網(wǎng)帶來經(jīng)濟(jì)地理格局重塑的機(jī)遇。落實(shí)省委的新要求，徐州認(rèn)清機(jī)遇、把握機(jī)遇、用好機(jī)遇顯得尤為重要。

站在全省看徐州，站在世界看徐州，站在云端看徐州，更加深刻地認(rèn)識(shí)徐州發(fā)展面臨的新機(jī)遇

首先，鐵路技術(shù)的重大變革使具有綜合交通優(yōu)勢的徐州獲得更為有利的發(fā)展契機(jī)。尤其是隨著高鐵等技術(shù)的出現(xiàn)，陸上運(yùn)輸不僅效率更高，速度也遠(yuǎn)超海運(yùn)，使陸上洲際交流更加便捷，為具有交通優(yōu)勢的內(nèi)陸城市迎來了更大發(fā)展機(jī)遇。徐州是連接?xùn)|西南北的樞紐城市，是全國性重要綜合交通樞紐、五通匯流之地。經(jīng)濟(jì)地理格局的轉(zhuǎn)變既使徐州的區(qū)位優(yōu)勢全面放大、集聚—擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)，也使徐州貨物流通更加順暢、人才集聚更加便利。2016年，鐵路總公司發(fā)布了國內(nèi)通達(dá)高鐵城市排名，徐州可以通達(dá)181個(gè)城市，位列全國第四?？梢?，徐州已經(jīng)具備了領(lǐng)先優(yōu)勢。

其次，傳統(tǒng)時(shí)空概念的顛覆使發(fā)展不夠充分的徐州實(shí)現(xiàn)彎道超車獲得了更加有利的發(fā)展條件。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、交通技術(shù)及信息技術(shù)的發(fā)展，破除了傳統(tǒng)時(shí)空概念的制約，產(chǎn)業(yè)傳遞和資源集聚模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)打破梯度轉(zhuǎn)移和跟隨發(fā)展的路徑依賴、實(shí)現(xiàn)彎道超車帶來巨大機(jī)遇?；仡櫺熘莅l(fā)展的歷史，過去在發(fā)展定位的把握上囿于行政區(qū)級(jí)別思維，在發(fā)展層次的把握上沒有破除傳統(tǒng)的“蘇北意識(shí)”，在發(fā)展階段的把握上沒有卸下老工業(yè)基地“包袱”，老工業(yè)基地的振興轉(zhuǎn)型還不夠到位。在新時(shí)空發(fā)展形勢下，發(fā)展不夠充分的徐州獲得了與發(fā)達(dá)地區(qū)同臺(tái)競爭的條件，能夠使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛向快車道。

再次，“一帶一路”建設(shè)使雙向開放優(yōu)勢明顯的徐州獲得更大的發(fā)展空間。海陸兩條絲綢之路均起源于漢朝，徐州作為兩漢文化發(fā)源地，歷史上就直接或間接地參與了絲綢之路的開辟，具有承接?xùn)|西的優(yōu)勢。作為全國重要的綜合交通樞紐，徐州擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)、國家級(jí)大型科技園以及電子口岸、航空口岸、陸路口岸、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)。如果把新亞歐大陸橋看作“一帶一路”的主軸，目前徐州具備了這條主軸上最重要的節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃建設(shè)的多重疊加優(yōu)勢，在沿海一線與歐亞大陸橋的“大T字形”格局中，更肩負(fù)著國家戰(zhàn)略賦予的重任。

用新發(fā)展理念指導(dǎo)行動(dòng)，用創(chuàng)新的思路方法破解難題，推動(dòng)徐州加快從“跟隨者”向“先行軍”轉(zhuǎn)變

著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”不動(dòng)搖，努力走堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。一是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向自主可控邁進(jìn)。突出關(guān)鍵技術(shù)的控制力、產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)鏈條的整合力、信息化的引領(lǐng)力，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向創(chuàng)新引領(lǐng)提升。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要發(fā)力點(diǎn)，著力打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量的“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向高端高新集聚。加快培育領(lǐng)軍型龍頭型企業(yè)，支持推動(dòng)徐工、協(xié)鑫、恩華等行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。加快引進(jìn)培育雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)等“三類企業(yè)”。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、精細(xì)化靶向招商、特色產(chǎn)業(yè)基地招商和平臺(tái)招商，力爭引進(jìn)一批投資規(guī)模超百億元的特大項(xiàng)目。

著力塑造內(nèi)外開放新格局。作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，徐州應(yīng)加快推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外“雙向開放”，努力建成“一帶一路”主軸線上高水平的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作高地和江蘇向西開放的門戶。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，全力挖掘外貿(mào)發(fā)展新空間。把開展經(jīng)貿(mào)合作作為主攻方向，務(wù)實(shí)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，積極創(chuàng)建沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶“雙向開放”改革試驗(yàn)區(qū)。要高水平建設(shè)平臺(tái)載體，全力打造開放平臺(tái)的新支撐。加快構(gòu)建“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)的綜合性口岸體系，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)物流服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、公共服務(wù)等特色功能平臺(tái)。

著力強(qiáng)化中心城市集聚輻射功能。按照“徐州之于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)如同上海之于長江三角洲”的要求，站高立遠(yuǎn)做好中心城市規(guī)劃。所謂站高，就是指徐州要站在全國視野上自主規(guī)劃、自主發(fā)展，形成更高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。所謂立遠(yuǎn)，就是要超前謀劃徐州空間戰(zhàn)略布局，高水平做好全域規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。突出功能區(qū)概念，按照把整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為徐州輻射范圍和集聚對(duì)象的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市空間布局。同時(shí)，互聯(lián)互通推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建以徐州為中心的“1小時(shí)交通圈”，大力推進(jìn)徐連客專、徐宿淮鹽鐵路、合青高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造“米字型”高鐵樞紐。加強(qiáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、相得益彰。

進(jìn)一步解放思想、主動(dòng)作為，把多重定位機(jī)遇和政策機(jī)遇疊加起來、用足用好，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的活力動(dòng)力能力

以新思想新要求引領(lǐng)思想解放的正確方向。解放思想要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼全局，不能囿于一地一域，堅(jiān)決破除傳統(tǒng)的“蘇北意識(shí)”、卸下老工業(yè)基地“包袱”，對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、全國性重要綜合交通樞紐的定位要有更深層次的理解和把握。解放思想不能浮光掠影，要用世界眼光、國際視野、全球格局來審視謀劃徐州的發(fā)展，下好城市自主規(guī)劃“先手棋”，立好向東向西開放“基礎(chǔ)樁”，打好構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系“主動(dòng)仗”。解放思想要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新，不能坐而論道，圍繞制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題查擺發(fā)展難點(diǎn)，以思想解放沖破高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”制約，聚焦發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題精準(zhǔn)發(fā)力。

以新思路新舉措破解發(fā)展難題。對(duì)發(fā)展思路和工作舉措進(jìn)行再審視、再對(duì)照、再深化，切實(shí)做到揚(yáng)長補(bǔ)短，形成平衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地，培育領(lǐng)軍型龍頭型企業(yè)，集聚高端高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要破解環(huán)境整治難題，打贏治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，把賈汪的局部經(jīng)驗(yàn)變成徐州的整體面貌。要破解文化發(fā)展難題，大力發(fā)掘傳承紅色文化、彭祖文化、兩漢文化、軍事文化、書畫文化等特色文化，講好徐州故事、彰顯徐州精神。要破解脫貧攻堅(jiān)難題，積極創(chuàng)新扶貧方式，加快低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧進(jìn)程。

以新作風(fēng)新生態(tài)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落地生根。要傳承紅色基因，打造優(yōu)良工作作風(fēng)。以紀(jì)念淮海戰(zhàn)役70周年為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)新時(shí)代淮海戰(zhàn)役精神，全面提升黨員干部境界本領(lǐng)，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺增強(qiáng)推動(dòng)改革發(fā)展的責(zé)任感使命感，始終保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心。突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位，全面加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，以完善“三項(xiàng)機(jī)制”為重點(diǎn)打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)和濃厚的發(fā)展氛圍。要參照國際標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出制度創(chuàng)新和政策集成，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的全國一流營商環(huán)境。

（作者單位：中共徐州市委黨校）