胡建發(fā) 肖周錄

【摘要】培育公民守法意識是在新時(shí)代中推進(jìn)全面依法治國的筑基之舉，應(yīng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。以全體公職人員的自覺守法和依法行政，形成全社會守法氛圍。并通過多元化的教育方式創(chuàng)新，提升公民的法治素養(yǎng)，使我國公民進(jìn)一步形成新時(shí)代公民的法治風(fēng)范。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國 公民 守法意識 【中圖分類號】D920 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國公民應(yīng)具備更高的法治素養(yǎng)，多渠道培育公民的守法意識，啟發(fā)公民形成守法自覺，是培育新時(shí)代大國公民的必由之路。

全面依法治國進(jìn)程中培育公民守法意識的重要意義

法國哲學(xué)家盧梭曾言，一切法律之中最重要的一種既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。這表明了法律要想發(fā)揮作用，前提必須是公民對法治擁有內(nèi)在情感，只有在公民對守法擁有主體動力的情況下，法治社會建設(shè)才能夠得以實(shí)現(xiàn)。

一是公民守法有助于更充分地實(shí)現(xiàn)政治民主，公民的守法意識將促使其遵循國家法律法規(guī)，理性實(shí)現(xiàn)政治參與，為新時(shí)代的國家治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。二是公民守法有利于社會主義法治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成依法經(jīng)營、理性消費(fèi)、自覺納稅、誠信合作的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)社會建設(shè)成果的共享奠定基礎(chǔ)。三是公民守法有助于形成新時(shí)代中國特色社會主義法治文化，引領(lǐng)生成尊崇法治、信賴法治、推進(jìn)法治的良好社會風(fēng)尚，增加公民的生活幸福感與安全感。四是公民守法有益于生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以公民自覺守法，避免生態(tài)環(huán)境被違法破壞的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步還原清朗綠色的人居環(huán)境，真正體現(xiàn)出全面依法治國在社會建設(shè)各方面的實(shí)踐價(jià)值。

法治素養(yǎng)與道德素養(yǎng)真實(shí)地展現(xiàn)一個(gè)人綜合修養(yǎng)。作為新時(shí)代的大國公民，要具備良好的道德能力，加強(qiáng)自我約束，主動將自己塑造成為守法公民。培育公民的守法意識，有助于使公民善用法治思維思考問題，用法理來說理，按照法律去做事，形成全面依法治國的理性邏輯思維。從而規(guī)避生活和工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)，用更加從容的心態(tài)迎接新時(shí)代的到來，用更加坦蕩和自信的面貌抓住人生出彩的機(jī)會。

公民守法意識培育的不足之處

第一，黨員干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”在榜樣示范方面還有待加強(qiáng)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對法治工作方式轉(zhuǎn)換還需要盡快適應(yīng)，個(gè)別人瀆職腐化問題依然存在?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”在黨的各項(xiàng)工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，作為全面依法治國的責(zé)任主體和積極倡導(dǎo)者，還應(yīng)該通過身體力行、克己奉公、嚴(yán)以修身來為全體公民樹立守法的示范。

第二，社會管理中行政色彩相對濃郁，因此在全面依法治國的過程中，實(shí)現(xiàn)從行政管理到國家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，還需要各級政府部門進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法行政。但目前來看，法治政府的轉(zhuǎn)型還沒有充分完成，依法行政的落實(shí)還并不到位。

第三，個(gè)別公職人員不愛惜名譽(yù)，不守法行為帶來消極影響。全民守法不僅包括社會群眾，更包括公職人員，公職人員守法將對公民守法發(fā)揮直接引領(lǐng)作用。

第四，我國公民的守法意識和法治自覺還有待加強(qiáng)。由于我國推進(jìn)法治建設(shè)的時(shí)間較晚，漫長的封建統(tǒng)治和近代孱弱的社會根基，使我國人民群眾的法治意識較弱，傳統(tǒng)思想痼疾根深蒂固，老中青三代的法治意識差異較大，因此通過多元方式加強(qiáng)全民法治意識培育的任務(wù)依然十分艱巨。

在新時(shí)代中培育公民守法意識的著力點(diǎn)

第一，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)全民守法?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部對全面依法治國的態(tài)度，影響和決定著公民對自覺守法的態(tài)度?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”只有身先士卒、以上率下，才能帶動整個(gè)社會尊崇法律、自覺守法。要求“關(guān)鍵少數(shù)”要自覺守法，擺正角色，加強(qiáng)自我作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)“紅線意識”，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和服務(wù)意識帶頭守法。要長期不懈地針對“關(guān)鍵少數(shù)”加強(qiáng)監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的形式，鞭策“關(guān)鍵少數(shù)”長期守法、自覺守法，真正在全面依法治國進(jìn)程中發(fā)揮出關(guān)鍵作用。此外，對“關(guān)鍵少數(shù)”的法治教育要融入干部教育的全程。重點(diǎn)加強(qiáng)法治信仰、法律知識以及法治責(zé)任教育，使“關(guān)鍵少數(shù)”堅(jiān)持做遵法、學(xué)法、守法、用法的先進(jìn)榜樣，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的要求展現(xiàn)黨員干部的先進(jìn)性，引領(lǐng)社會全民守法的新風(fēng)尚。

第二，推動服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持依法行政。在新時(shí)代中，培育公民的守法意識必須要堅(jiān)持依法行政，以依法行政帶動全面守法，這是全面推進(jìn)法治政府構(gòu)建和國家治理現(xiàn)代化的重要路徑和基本內(nèi)容。全面依法治國的提出要求快速轉(zhuǎn)變政府職能，全面落實(shí)依法行政，為維護(hù)社會的公平正義、增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的公信力提供科學(xué)的法治保障和依據(jù)。依法行政也是行使政權(quán)的根本要求，這意味著公權(quán)的行使必須要在法律“授權(quán)”的基礎(chǔ)上，一切法律的“不允許”均要在行政實(shí)踐中剔除。人民所賦予的權(quán)力需依法行使，一切行政工作都必須嚴(yán)格遵循法律程序。因此，行政部門在依法行政的過程中，不僅要遵守實(shí)體法，更要在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守程序法。要意識到?jīng)]有被法律授權(quán)的行政行為都是違法行為的觀念，建立依法行政的追責(zé)機(jī)制，使全體行政人員都能自覺守法。只有如此，才能樹立全面依法治國的總體形象，從而增強(qiáng)政府工作的說服力，形成引領(lǐng)公民全民守法的積極效應(yīng)。

第三，發(fā)揮公職人員示范作用，引領(lǐng)全民守法。全面依法治國對全面守法的要求，必須首先在公職人員身上體現(xiàn)出來。全體公職人員應(yīng)自覺守法，積極宣傳守法，在培育公民守法意識的過程中，發(fā)揮出積極的作用。一是公職人員的服務(wù)工作要守法，堅(jiān)持依法服務(wù)于民，對自我提出更高的法治要求。嚴(yán)格按照本職工作對應(yīng)的法律規(guī)定落實(shí)工作的各項(xiàng)要求。二是公職人員在生活中要帶頭守法。公職人員的守法言行將對公民形成帶動效應(yīng)，一旦公職人員知法犯法，將會嚴(yán)重打擊公民守法的情感和信心。因此，全體公職人員都應(yīng)該時(shí)刻注意自身的言行，充分認(rèn)識公職人員的角色作用與影響力。通過自覺守法、宣傳守法，引領(lǐng)公民全面樹立守法觀念，形成守法思維，自覺為推進(jìn)全面依法治國而努力學(xué)習(xí)法治知識，不斷提升守法的自覺性。

第四，以多元化法治教育提高全民法治意識。一是建立學(xué)校、民間組織、機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、科研院所等多位一體的協(xié)同教育模式，建立法治意識培育的多元主體結(jié)構(gòu)，多管齊下全面推進(jìn)公民法治意識培育工作。二是依托網(wǎng)絡(luò)新媒體如微博、微信、貼吧以及問答等互動平臺，進(jìn)一步推送法治意識培育內(nèi)容。新媒體運(yùn)營商應(yīng)在信息推送中增大法治教育比例，特別是具有代表性的法治教育真實(shí)案例，要通過及時(shí)的輿論引領(lǐng)，達(dá)到教育公民的目的。三是進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)對守法意識培育的支持，鼓勵文化傳媒企業(yè)設(shè)計(jì)制作守法意識培育的文藝作品。四是以社區(qū)為原點(diǎn)，形成放射狀的守法意識培育脈絡(luò)。建立社區(qū)牽頭、轄區(qū)黨員組織、居民響應(yīng)的常態(tài)化守法意識培育模式。鼓勵法律專業(yè)的大學(xué)生和從業(yè)人員走進(jìn)基層社區(qū)，開展義務(wù)法治宣傳和教育活動。組織開展守法教育主題文藝演出、征文、體育比賽等活動，提高守法意識培育的親和力。五是堅(jiān)持開展送法下鄉(xiāng)活動，將守法意識培育融入鄉(xiāng)村振興工程。重點(diǎn)提高農(nóng)民守法以及維權(quán)意識，加強(qiáng)依法維權(quán)技能培訓(xùn)。同時(shí)還應(yīng)積極開展《義務(wù)教育法》《婚姻法》《刑法》以及《未成年人保護(hù)法》等法治教育，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成良好的學(xué)法風(fēng)尚。

（作者分別為西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院講師；西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年。

②[法]讓·雅克·盧梭：《社會契約論》，北京：商務(wù)印書館，1950年。

③孫偉：《法治中國建設(shè)與“德法合治”的思想淵源》，《重慶社會科學(xué)》，2017年第12期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲