劉明皞

【摘要】“弱有所扶”一直是我國(guó)社會(huì)治理追求的目標(biāo)之一，其促使我國(guó)不斷擴(kuò)大貧困扶持范疇與規(guī)模，讓更多貧困人口享受保障待遇，不斷優(yōu)化和改善生活。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注重全面開(kāi)展多維貧困監(jiān)測(cè)、制定出臺(tái)《社會(huì)救助法》、實(shí)施弱勢(shì)群體分類管理以及強(qiáng)化公共服務(wù)清單執(zhí)行與管理，借助這些方法策略，更好地將“弱有所扶”落到實(shí)處。

【關(guān)鍵詞】“弱有所扶” 貧困人口 弱勢(shì)群體 【中圖分類號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

貧困人口問(wèn)題是人類長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)一直存在的問(wèn)題，因此，如何實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”也成為每個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。一直以來(lái)，我國(guó)都非常關(guān)注“弱有所扶”，并將“弱有所扶”納入十九大報(bào)告之中。基于此，如何將“弱有所扶”落到實(shí)處，值得各地政府及相關(guān)部門予以思考，更將成為政府工作的重中之重。

全面開(kāi)展多維貧困監(jiān)測(cè)

當(dāng)前我國(guó)“弱有所扶”都局限于低保對(duì)象和特困人員，但隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)在原有最低生活保障制度的基礎(chǔ)上又提出“低收入家庭”概念，因此，“低收入家庭”也應(yīng)被納入到“弱有所扶”的范疇之內(nèi)。

在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)全面開(kāi)展多維貧困監(jiān)測(cè)，建立一套健全、完善的監(jiān)測(cè)體系，該監(jiān)測(cè)體系要符合我國(guó)實(shí)際情況，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要貼近實(shí)際，確保貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定低收入標(biāo)準(zhǔn)線，目的是更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困群體扶持，確保準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，從而真正實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”?？茖W(xué)地確定貧困測(cè)量指標(biāo)，確保貧困線設(shè)計(jì)合理，是我國(guó)“弱有所扶”落到實(shí)處的最基本前提，只有貧困指標(biāo)設(shè)計(jì)合理，才能夠?qū)⒏嗟呢毨?duì)象納入其中，給予具有針對(duì)性的幫助，確保我國(guó)扶貧政策和扶貧計(jì)劃科學(xué)有效，準(zhǔn)確把控我國(guó)整體的扶貧情況，為國(guó)家扶貧工作的開(kāi)展提供科學(xué)依據(jù)。此外，多維貧困監(jiān)測(cè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)線也應(yīng)處于不斷變化之中，通過(guò)構(gòu)建多維貧困監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)了解我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，基于真實(shí)的數(shù)據(jù)和信息，對(duì)低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)線進(jìn)行調(diào)整，確保我國(guó)整體扶貧工作公正客觀，且時(shí)刻符合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。

制定出臺(tái)《社會(huì)救助法》

國(guó)務(wù)院于2014年2月21日頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，將最低生活保障、社會(huì)救助、醫(yī)療救助等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整合，形成一套較為完善的社會(huì)救助保障體系，用于規(guī)范我國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)。同時(shí)，《社會(huì)救助暫行辦法》中對(duì)生活、醫(yī)療、住房、就業(yè)等臨時(shí)救助問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困家庭的生活保障，確保貧困家庭能夠維系基本生活，實(shí)現(xiàn)了臨時(shí)救助與長(zhǎng)期救助相結(jié)合態(tài)勢(shì)。從目前情況來(lái)看，《社會(huì)救助暫行辦法》歷經(jīng)4年多時(shí)間，在肯定《社會(huì)救助暫行辦法》對(duì)社會(huì)救助作出貢獻(xiàn)之余，也要意識(shí)到其存在的不足，要對(duì)《社會(huì)救助暫行辦法》進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，再此基礎(chǔ)上出臺(tái)《社會(huì)救助法》，更好地完善社會(huì)救助體系建設(shè)，從而對(duì)更多貧困人員給予健全的社會(huì)救助和社會(huì)保障。

《社會(huì)救助法》能從法律視角更好地保障社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從行政主導(dǎo)向法治主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，確保弱勢(shì)群體利益受法律保護(hù)，相比行政保護(hù)而言，法律保護(hù)具有更高的價(jià)值，具有更強(qiáng)的效力，能夠確?！叭跤兴觥甭涞綄?shí)處，并且能夠治理“弱有所扶”中存在的不合法、不合理現(xiàn)象。同時(shí)，《社會(huì)救助法》能有效擴(kuò)大了弱勢(shì)群體范疇，增加弱勢(shì)群體幫扶項(xiàng)目，比如增加護(hù)理救助等內(nèi)容，相比《社會(huì)救助暫行辦法》，《社會(huì)救助法》涵蓋內(nèi)容更加全面，做出的規(guī)范更加具體，更容易貫徹到實(shí)踐之中，確保更多的弱勢(shì)群體能夠得到社會(huì)救助。此外，《社會(huì)救助法》還應(yīng)明確各級(jí)政府在社會(huì)救助的財(cái)政投入義務(wù)，落實(shí)各級(jí)政府的監(jiān)督和管理責(zé)任，確保相關(guān)主體充分盡到義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)救助，利用《社會(huì)救助法》進(jìn)行權(quán)利與義務(wù)規(guī)范，約束政府及相關(guān)部門的行政權(quán)利，確保政府及相關(guān)部門在社會(huì)救助中作出更大貢獻(xiàn)。

實(shí)施弱勢(shì)群體分類管理

從各國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，對(duì)社會(huì)貧困群體的關(guān)注度越高，弱勢(shì)群體分類越加詳細(xì)，相應(yīng)的政策和服務(wù)就越多。我國(guó)一直關(guān)注弱勢(shì)群體分類管理，將弱勢(shì)群體分為具有勞動(dòng)能力群體和無(wú)勞動(dòng)能力群體，認(rèn)定無(wú)勞動(dòng)能力群體是最值得關(guān)注的弱勢(shì)群體，應(yīng)給予最大力度的支持與保障，是“弱有所扶”最直接對(duì)象。此外，部分貧困對(duì)象具有勞動(dòng)能力，只是暫時(shí)性貧困，對(duì)該群體的幫扶也應(yīng)是暫時(shí)性的，并應(yīng)以就業(yè)和再就業(yè)扶貧方式為主，讓具有勞動(dòng)能力的人找到工作，通過(guò)自身實(shí)現(xiàn)脫貧。

基于弱勢(shì)群體的分類管理，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體扶持始終堅(jiān)持“兩個(gè)必須、兩個(gè)確?！薄！皟蓚€(gè)必須”是指對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口扶貧是暫時(shí)性的，必須要與其簽訂就業(yè)承諾書，鼓勵(lì)和督促貧困人員積極就業(yè)，早日依靠自身脫離貧困；必須針對(duì)具有勞動(dòng)能力的人提供就業(yè)脫貧方案，確保具有勞動(dòng)能力的人能夠在政府及相關(guān)部門的幫助下尋求到出路，能夠依靠自身力量完成脫貧。“兩個(gè)確?！笔侵覆痪邆鋭趧?dòng)能力的人能夠得到長(zhǎng)期綜合性保障，一要確保該部分群體生計(jì)有保障、發(fā)展有計(jì)劃、能力有提高，二要確保法定年齡范疇內(nèi)具有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象享受到暫時(shí)性的過(guò)渡保障，能夠在一定期限內(nèi)享受到基本生活保障，能夠順利完成過(guò)渡。

除針對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行分類管理之外，政府及相關(guān)部門還應(yīng)充分做好動(dòng)員和倡導(dǎo)工作，積極鼓勵(lì)弱勢(shì)群體融入社會(huì)工作之中，倡導(dǎo)“勞動(dòng)光榮、助者自助”的良好社會(huì)風(fēng)氣，讓弱勢(shì)群體意識(shí)到應(yīng)通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧，要盡早擺脫貧困，意識(shí)到依賴貧困扶持是一種不光彩行為。同時(shí)，政府還應(yīng)從購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)上緩解弱勢(shì)群體就業(yè)難現(xiàn)象，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，讓更多弱勢(shì)群體能夠開(kāi)辦家庭作坊，積極投入到創(chuàng)業(yè)、就業(yè)之中。此外，還應(yīng)注重社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，依托社區(qū)拓展就業(yè)崗位，通過(guò)增加就業(yè)崗位，讓具有勞動(dòng)能力的人依賴自身脫貧致富，借助新增的勞動(dòng)崗位，讓更多具有勞動(dòng)能力的人能夠參與到工作之中，從而將“弱有所扶”落到實(shí)處。

強(qiáng)化公共服務(wù)清單執(zhí)行與管理

“弱有所扶”的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于兒童與家庭的公共服務(wù)，從多數(shù)國(guó)家扶貧經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有提高家庭經(jīng)濟(jì)收益和撫養(yǎng)能力才能夠擺脫兒童貧困風(fēng)險(xiǎn)，避免陷入到貧困代際傳遞。我國(guó)應(yīng)注重家庭公共服務(wù)清單，阻止兒童成長(zhǎng)的家庭陷入到貧困之中，政府應(yīng)通過(guò)改善家庭狀況，提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保兒童在健康的環(huán)境中成長(zhǎng)，阻止貧困代際傳遞。

在我國(guó)，已基本健全對(duì)貧困兒童和家庭的公共服務(wù)清單，并由省級(jí)和市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行管理和服務(wù)，但仍有部分清單內(nèi)容值得完善。一方面，我國(guó)需要進(jìn)一步鼓勵(lì)和完善貧困兒童和家庭的公共服務(wù)清單，讓不同的省市依據(jù)自身情況制定具有操作性、針對(duì)性的服務(wù)清單，確保服務(wù)清單能夠發(fā)揮作用。另一方面，需要加強(qiáng)該服務(wù)清單的執(zhí)行和管理，建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保能夠按照清單執(zhí)行，落實(shí)相應(yīng)的管理政策、資金來(lái)源，確保貧困兒童和家庭的公共服務(wù)清單能夠起到最佳效果。此外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)媒體和社會(huì)公眾履行監(jiān)督職責(zé)，針對(duì)公共服務(wù)清單的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管。只有建立起完善的監(jiān)督和管理機(jī)制，確保相應(yīng)的服務(wù)清單能夠落實(shí)到位，“弱有所扶”才能真正落到實(shí)處。

（作者為湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系2018年度共青團(tuán)中央學(xué)校部全國(guó)學(xué)校共青團(tuán)研究課題研究重點(diǎn)資助項(xiàng)目“新時(shí)代高校共青團(tuán)對(duì)青年民粹主義傾向的預(yù)防性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018ZD187）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①林閩鋼：《新歷史條件下“弱有所扶”：何以可能，何以可為？》，《理論探討》，2018年第1期。

②侯晶晶：《落實(shí)“弱有所扶”政策推進(jìn)教育改革發(fā)展》，《教育研究》，2017年第11期。

③梁紀(jì)恒、王淑榮、呂明：《“幼有所育”“弱有所扶”——學(xué)前殘疾兒童的教育問(wèn)題與對(duì)策研究》，《中國(guó)特殊教育》，2018年第1期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲