劉漢峰

【摘要】解決改革“中梗阻”問題，對推動全面深化改革、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，特別對推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。民生問題無小事，群眾利益大于天。“中梗阻”，梗就梗在各部門銜接環(huán)節(jié)不順暢、政策執(zhí)行力有折扣、具體辦事人員能力不強(qiáng)、歷史遺留問題難處置等方面。破解“中梗阻”問題需要政策，需要智慧，也需要恒心。

【關(guān)鍵詞】全面深化改革 “中梗阻” 民生問題 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“中梗阻”現(xiàn)象是全面深化改革中需要解決的重大問題

民生問題無小事，群眾利益大于天。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”。改革“中梗阻”可以說在民生工程中表現(xiàn)最直接?！爸泄Ｗ琛?，梗就梗在各部門銜接環(huán)節(jié)不順暢、政策執(zhí)行力有折扣、具體辦事人員能力不強(qiáng)、歷史遺留問題難處置等方面?！爸泄Ｗ琛爆F(xiàn)象是全面深化改革過程中亟待解決的重大問題，對于人民群眾從改革中的獲得感影響嚴(yán)重，黨中央對此高度重視。早在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革是一場持續(xù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要有勇氣、有膽識，敢于吃螃蟹，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于破藩籬，敢于擔(dān)責(zé)任。凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效”。習(xí)近平總書記多次專門針對基層干部不作為、亂作為、貪腐、執(zhí)法不公等侵害群眾利益、群眾意見比較集中的問題作出批示，要求堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

解決“中梗阻”問題，也對推進(jìn)全面深化改革、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大明確提出，新時(shí)代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨中央提出“以人民為中心”的發(fā)展理念，是解決“中梗阻”問題、惠及民生的最有力的政策指針。黨中央要求以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，是黨的建設(shè)今后一個(gè)時(shí)期的行動方向，也是黨政軍民學(xué)共同努力的方向。黨中央要求各單位各部門進(jìn)一步深化改革，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動工作。黨中央的戰(zhàn)略部署指明了今后工作的方向。

從目前的情況看，國家有關(guān)部門、全國各個(gè)地區(qū)正在制定有關(guān)政策，積極推進(jìn)解決“中梗阻”問題。中組部專門下發(fā)《關(guān)于深化縣級“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題的通知》，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。2017年，國土資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題的通知》，要求在全國全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題，抓好落實(shí)整改，切實(shí)發(fā)揮不動產(chǎn)登記保護(hù)權(quán)益、保障交易、便民利民的作用。與此同時(shí)，很多地方政府也相繼開展了針對“中梗阻”問題的專項(xiàng)治理。例如，浙江寧波開展了“打通‘中梗阻，提升執(zhí)行力”、江蘇高郵開展了“破除中梗阻、弘揚(yáng)正能量”的專項(xiàng)治理行動，等等。在這些地區(qū)和部門出臺的文件以及對策中，建立問責(zé)制度成為突破“中梗阻”的一個(gè)重要選項(xiàng)。綜上可見，改革“中梗阻”問題已經(jīng)得到了各級政府的高度重視，合力疏通“中梗阻”，也成為民生工程的基本共識和努力方向。

認(rèn)識“中梗阻”，分析“中梗阻”，把握“中梗阻”

“中梗阻”現(xiàn)象是改革過程中的社會性問題，在民生工作中表現(xiàn)最為直接。黨中央、國務(wù)院出臺的政策措施怎樣能夠順利落實(shí)到基層、落到具體工作對象身上，既考驗(yàn)了中層干部的“硬功夫”，也考驗(yàn)我們的社會統(tǒng)籌政策是否具有“軟實(shí)力”。在直接面對人民群眾具體的生產(chǎn)生活困難面前，“中梗阻”主要梗阻在以下幾方面：

“中梗阻”梗在“少作為”。在涉及到大量人民群眾的切身利益問題時(shí)，“少作為”者沒有能夠真正做到“以人民為中心”，而從維護(hù)個(gè)人利益或部門利益出發(fā)，具體表現(xiàn)為“守”“推”“享”?！吧僮鳛椤闭叽蠖喟压ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為“過得去”，不是不愿工作，而是愿意為個(gè)人利益或部門利益工作；或者不是不愿工作，而是把工作作為差事，而不是事業(yè)。在這樣的觀念指導(dǎo)下，凡有利于個(gè)人利益或部門利益的工作，他們就表現(xiàn)出一定程度的積極性；凡是與其利益無關(guān)的事情，就 “守業(yè)看攤”，坐等觀望、被動接受工作指令；或者是“推諉扯皮”，明知政策漏洞，不提示、不彌補(bǔ)，對待群眾“踢皮球”，拖延辦事效率；再者是“享樂主義”，高高在上，享受權(quán)力帶來的快樂，沒有把權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任和義務(wù)。

“中梗阻”梗在“不作為”。在一些涉及群眾具體利益的問題上，比如住房問題、待遇問題、保障問題、養(yǎng)老問題等不去深入基層了解群眾的困難，而是喊口號、做樣子，以空對空，沒有把解決群眾的疾苦當(dāng)作工作重點(diǎn)。“不作為”的干部大體有兩種情況，一種是工作上懈怠不作為，另一種是空喊口號，不肯擔(dān)當(dāng)、不肯落實(shí)。在基層單位，“不作為”的干部呈現(xiàn)兩個(gè)極端的格局，但共同特點(diǎn)是“三怕”：怕干事、怕較真、怕困難?！安蛔鳛椤本筒粫拥降貧猓筒粫l(fā)現(xiàn)工作中的困難，更不會準(zhǔn)確找到解決問題的好辦法。這樣做下去的話，只會脫離群眾、降低黨和政府在群眾中的威望。

“中梗阻”梗在“亂作為”。古人講，“郡縣治，天下安”，廣大基層單位、基層干部是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)航船中的基礎(chǔ)部件，這些部件必須在有條不紊、井井有序的狀態(tài)下，才能保障大船的正常行進(jìn)。反之，如果機(jī)器部件各行其是、亂動亂轉(zhuǎn)，那么大船也無法前行。如果說，“少作為”“不作為”降低前進(jìn)效率的話，那么亂作為的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。由于基層單位，特別是縣處級以下的單位，處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的基礎(chǔ)，如遇到基層干部的亂作為，就會出現(xiàn)政令不暢、良策難以落地生根，導(dǎo)致“上級喊破嗓子、群眾跑壞腿腳”的“兩頭急”和“上下通中間阻”、甚至欺上瞞下的“中梗阻”現(xiàn)象。同時(shí)，基層單位直接面對群眾，亂作為直接損害群眾利益，極易導(dǎo)致對抗性矛盾，形成群體性上訪，甚至爆發(fā)大規(guī)模沖突，損害和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

分析應(yīng)對改革“中梗阻”問題需要用“繡花”功夫

“中梗阻”問題的產(chǎn)生有一個(gè)歷史發(fā)展的過程。解決“中梗阻”現(xiàn)象的關(guān)鍵在于如何準(zhǔn)確認(rèn)識這個(gè)問題產(chǎn)生的原因，也就是說，要認(rèn)真地給這個(gè)現(xiàn)象把把脈。處置“中梗阻”的核心是如何發(fā)揮有關(guān)方面積極性、主動性、創(chuàng)造性的問題，也就是說要做人的思想轉(zhuǎn)變工作。做這樣的工作，必須要有腳踏實(shí)地、耐心細(xì)致、以理服人的精神。習(xí)近平總書記在談城市管理時(shí)提出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。分析應(yīng)對“中梗阻”問題也要有“繡花”功夫。

產(chǎn)生“中梗阻”現(xiàn)象有思想認(rèn)識上的原因?；鶎訂挝辉诼鋵?shí)中央政策的過程中，思想意識是否到位，直接關(guān)系黨的各項(xiàng)政策的執(zhí)行效果。就具體的民生工作而言，基層單位的干部和工作人員至少應(yīng)該具備四個(gè)基本意識：宗旨意識、公仆意識、責(zé)任意識、大局意識。作為具體執(zhí)行政策的職能部門工作人員，全心全意為人民服務(wù)是根本宗旨。黨的十九大突出強(qiáng)調(diào)了黨的宗旨意識，各職能部門要貫徹落實(shí)精神。對于各基層單位而言，宗旨意識是具有根本意義的意識。一個(gè)缺乏正確宗旨觀的公務(wù)人員是不會在日常工作中做到服務(wù)人民的；第二個(gè)是公仆意識。面對人民群眾，公職人員必須具備公仆意識、展現(xiàn)公仆風(fēng)范。高高在上、漠視群眾利益、不關(guān)心群眾疾苦的公職人員傷害的不僅僅是群眾對辦事單位、辦事機(jī)構(gòu)的信任，更是對黨和政府公信力的損害；第三個(gè)是責(zé)任意識。在一些小官貪腐的案件中，我們可以看到，基層干部如果責(zé)任意識不強(qiáng)，甚至責(zé)任意識淡漠，把權(quán)力作為一種交易樂趣而不是責(zé)任，那么對黨和人民的事業(yè)貽害無窮。第四個(gè)是大局意識。任何基層公職人員都應(yīng)該對黨和國家的基本路線方針政策有基本了解，對黨和國家的基本政策要嚴(yán)格執(zhí)行。本位主義思想意識的存在，是干擾基層單位和基層公職人員秉公辦事的障礙，對于黨的政策的執(zhí)行力而言，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

產(chǎn)生“中梗阻”現(xiàn)象有權(quán)益需求沖突上的原因。之所以形成“中梗阻”，關(guān)鍵在于形成了不同社會角色間的權(quán)益需求沖突。隨著中央對“亂作為”整治力度的加大，“膽大妄為”的行為已經(jīng)得到了有效遏制，而“無所作為”的行為卻冒了出來。由于一些單位的部門利益或個(gè)人利益受到限制，或不愿擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任，因此出現(xiàn)了庸政、懶政問題。而出現(xiàn)這些問題的同時(shí)，群眾的權(quán)益需求并沒有減少，有的方面還在不斷提高。這一升一降就出現(xiàn)了權(quán)益攸關(guān)各方在需求與供給方面的矛盾沖突。

產(chǎn)生“中梗阻”現(xiàn)象有管理不到位的原因?！爸泄Ｗ琛笨雌饋硎且粋€(gè)由于職能部門落實(shí)政策不力產(chǎn)生的問題，實(shí)際上并不能說完全如此。因?yàn)楦母锸且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，是需要配套實(shí)施的。因此，我們看到的庸政也好，懶政也好都涉及到一個(gè)基本問題，就是管理問題。對于這個(gè)問題的管理，必須以精細(xì)化、科學(xué)化為目標(biāo)。粗放式管理模式是現(xiàn)階段產(chǎn)生“中梗阻”問題的癥因之一。全面深化改革就要對這種管理模式進(jìn)行全面升級，實(shí)現(xiàn)精確制導(dǎo)的系統(tǒng)化管理模式。這要求在管理需求、管理環(huán)節(jié)、管理標(biāo)準(zhǔn)上有清晰的調(diào)研和摸底做基礎(chǔ)，只有把難點(diǎn)和問題細(xì)化到能夠解決思想認(rèn)識問題的程度，也就是說管理模式要與思想認(rèn)識形成最終統(tǒng)一，才能夠明確可操作的辦法措施。這樣的管理才是有效的。

提高政治站位，剛?cè)岵?jì)疏通“中梗阻”

破解“中梗阻”問題要有改革精神、改革勇氣和改革思路。黨的十九大報(bào)告明確指出，要更加自覺地維護(hù)人民利益，堅(jiān)決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為；更加自覺地投身改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，堅(jiān)決破除一切頑瘴痼疾。十九大報(bào)告為從根本上解決“中梗阻”問題提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

在實(shí)際工作中，順利破解“中梗阻”問題需要在三個(gè)方面有所作為：

其一，要提高政治站位，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)社會建設(shè)的各個(gè)方面。黨的十九大指出，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。民生工作作為社會建設(shè)中的一個(gè)重要部分，需要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要通過政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)民生工作的全過程。黨的政治建設(shè)要求保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是我國快速有序地進(jìn)一步深化改革的根本要求，同時(shí)也是高效解決各類難題的根本方法。只有樹立“全國一盤棋”的思想，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨中央提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、完成各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

黨中央已經(jīng)對今后一個(gè)時(shí)期工作作出了戰(zhàn)略部署。做好基層民生工作，要按照黨中央的總體要求，與十九大精神對表，向黨的方針政策看齊，在工作中首先要提高政治站位，把黨的路線方針政策、政治規(guī)矩與政治紀(jì)律挺在前面，自覺樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提高和增強(qiáng)政治能力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。只有這樣，才能在包括民生工作在內(nèi)的整個(gè)社會領(lǐng)域的建設(shè)中發(fā)揮好政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。

其二，要通過制度創(chuàng)新，不斷提高管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。越是困難的工作，推進(jìn)起來越要有擔(dān)當(dāng)精神。這個(gè)擔(dān)當(dāng)精神不只應(yīng)停留在把問題解決，而應(yīng)把著力點(diǎn)放在調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性上。在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮制度的剛性作用，就會有效提高改革的效力。精細(xì)化管理是高效管理的必然要求，只有對全過程、全領(lǐng)域、全員的工作難點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)精確分析之后，才能有針對性地提出對策。制度剛性要建立在精細(xì)化分析基礎(chǔ)上，運(yùn)用剛性約束與柔性激勵手段疏通改革“中梗阻”。

其三，要通過教育引導(dǎo)，做好釋疑解惑、鼓舞干勁的工作。破解“中梗阻”問題需要政策、需要智慧，也需要恒心。盡管可以運(yùn)用制度的剛性規(guī)范解決運(yùn)行中的管理問題，但是思想認(rèn)識上的根子問題還需要通過不懈地教育引導(dǎo)來解決。破解“中梗阻”問題一是要講“快刀斬亂麻”，同時(shí)也要講調(diào)和矛盾，調(diào)動積極性。這就要求在工作中要講究工作方式方法，以理服人、以情感人，靈活運(yùn)用思想政治教育手段這個(gè)“軟實(shí)力”，把解決工作困難與解決思想問題、生活問題聯(lián)系起來，形成解決問題的合力。在這個(gè)過程中不僅要做好釋疑解惑工作，也要處置好生活、情感等多方面的關(guān)系，同向發(fā)力、持之以恒，就會達(dá)到預(yù)期效果的。

（作者為中共北京市委黨校北京黨建基地研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰