竹立家

適應(yīng)新時代的新要求，2018年兩會以后，中國“黨和政府機構(gòu)改革”進入自上而下的具體部署和落實階段。機構(gòu)改革的實質(zhì)是一個國家根據(jù)自身的發(fā)展狀況，在不同時期所進行的“治理結(jié)構(gòu)”變革，以便更好地實施新戰(zhàn)略，解決新矛盾新問題，適應(yīng)新時代新任務(wù)的新要求，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先，這次機構(gòu)改革充分體現(xiàn)了“習近平新時代中國特色社會主義思想”的深刻內(nèi)涵，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標提供了重要的“機構(gòu)保障和體制支持”。十九大以后，隨著“習近平新時代中國特色社會主義思想”的確立，中國改革開放進入新時代。統(tǒng)籌“五位一體”的整體布局和協(xié)調(diào)“四個全面”的戰(zhàn)略布局為中國未來全面深化改革提供了全面、系統(tǒng)、整體的頂層設(shè)計；“兩個一百年奮斗目標”為未來的改革發(fā)展提供了奮斗方向；推進“國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化”為未來的全面深化改革提供了重點改革領(lǐng)域；“新矛盾說”和“以人民為中心”的改革與發(fā)展理論為未來中國改革提供了動力機制，而這次“黨和國家機構(gòu)改革”，是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，適應(yīng)新時代新任務(wù)的新要求，對“國家治理結(jié)構(gòu)”進行的一場全面性、系統(tǒng)性、有效性、深刻性變革，是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，必將對未來中國改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

其次，這次機構(gòu)改革既著眼于解決機構(gòu)自身的“兩個不完全適應(yīng)”問題，又把機構(gòu)設(shè)置和職能定位與新時代改革發(fā)展中所面臨的“新矛盾新問題”的解決緊密聯(lián)系在一起，明確機構(gòu)設(shè)置與改革就是為了“解決問題和克服矛盾”，為“國家治理體系現(xiàn)代化”提供機構(gòu)保障和支持。隨著新時代中國社會主要矛盾的變化，如何通過黨和國家機構(gòu)改革推進和提升“國家治理結(jié)構(gòu)”的有效性，并進而推進和解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，實現(xiàn)“以人民為中心的發(fā)展”是這次機構(gòu)改革的一個主要特點。從黨和國家機構(gòu)改革“決定”和已出臺的“方案”來看，機構(gòu)改革的現(xiàn)實感和問題意識都很強，改革共識很高，改革的“頂層設(shè)計”反映了現(xiàn)實的新要求和人民群眾的愿望。比如新組建的一些部、局，如應(yīng)急管理部、國家國際發(fā)展合作署、國家移民管理局等，是對改革發(fā)展“新現(xiàn)實”中所出現(xiàn)的新情況新問題的機構(gòu)反應(yīng)；退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)療保障局等進一步完善了公共服務(wù)的管理體制和機制；國家市場監(jiān)督管理總局的組建進一步完善和加強了市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的體制機制。這些機構(gòu)的設(shè)立和加強，為實現(xiàn)人民對美好生活的愿望提供了堅實的機構(gòu)保障和制度支持，也為“不平衡不充分發(fā)展”問題的解決提供了體制機制保證。

最后，這次機構(gòu)改革站位很高，既是一次面對改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，立足于社會長治久安和鞏固黨的長期執(zhí)政地位的改革；又是一次通過治理結(jié)構(gòu)的深刻變革，推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的改革，改革的統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、協(xié)同性很高。從黨和國家機構(gòu)改革“決定”和已出臺的“方案”來看，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、依法治國的原則指導(dǎo)下，這次機構(gòu)改革在“機構(gòu)設(shè)置和職能配置”上，極大地加強了“社會治理和公共服務(wù)”的部門和職能，新增加的政府部門和一些重組的政府部門，大多突出了政府的社會治理和公共服務(wù)屬性，從國務(wù)院機構(gòu)改革的方案來看，與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)機構(gòu)大幅度增加，這對未來進一步完善公共服務(wù)體制機制，逐步增強公共服務(wù)供給效能提供了重要的機構(gòu)保障?？梢灶A(yù)料，隨著機構(gòu)設(shè)置的完成和有效運轉(zhuǎn)，必將會進一步提升中國社會的治理水平和公共服務(wù)的能力，增強中國社會的現(xiàn)代性，提升人民群眾的安全感、獲得感、歸屬感和幸福感。

總之，與過去40年歷次機構(gòu)改革相比較，這次機構(gòu)改革是改革開放進入新時代后，在新思想、新戰(zhàn)略、新任務(wù)、新矛盾、新要求的背景下進行的，機構(gòu)改革的頂層設(shè)計更科學嚴謹；機構(gòu)改革的目標更明確；機構(gòu)改革的路徑更清晰；機構(gòu)改革的統(tǒng)籌性、協(xié)同性、系統(tǒng)性、邏輯性更強。隨著這次機構(gòu)改革的完成，必將有效提升中國的國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化水平，推進中國社會向“現(xiàn)代性社會”邁進，從而實現(xiàn)2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標。

（作者為國家行政學院教授）

責編/孫娜 美編/于珊