楊柯巍 張原

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中國正處于新一輪變革同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，建設(shè)科技強國是這一時期的戰(zhàn)略目標和艱巨使命

科技興則民族興，科技強則國家強。

2017年，中國研發(fā)經(jīng)費投入總量居世界第二，僅次于美國；發(fā)明專利申請數(shù)量超過138萬件，位居全球第一；PCT國際專利申請量位列全球第二。但來自企業(yè)的科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)卻不容樂觀，在波士頓公司發(fā)布的《2018年全球最具創(chuàng)新力企業(yè)50強》中，中國僅有3家企業(yè)入圍；在湯森路透發(fā)布的《2017全球創(chuàng)新企業(yè)百強榜》中，中國大陸僅華為一家企業(yè)上榜。無論科技投入體量，還是專利的產(chǎn)出規(guī)模，中國都已是名副其實的科技大國，但從企業(yè)創(chuàng)新實力來看，中國距離科技強國仍有一定差距。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中國正處于新一輪變革同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，建設(shè)科技強國是這一時期的戰(zhàn)略目標和艱巨使命。

科技強國有四大特征

從當前全球科技實力排名來看，美國是名副其實的第一科技強國，之后就是英國、德國、法國、日本等，與這些科技強國相比，中國在很多方面還存在短板?？偨Y(jié)起來，這些科技強國主要有四個方面的特征。

1.主體強。主要體現(xiàn)為擁有一批具有全球競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和具有超強研究能力的高校和科研院所。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，高校和科研院所是知識創(chuàng)新的主體，它們是一個國家成為科技強國的關(guān)鍵要素。《2018年全球最具創(chuàng)新力企業(yè)50強》榜單中，美國有27家企業(yè)上榜。2017年世界大學學術(shù)排名中，排名前10位的高校有8所是美國的大學。

2.技術(shù)強。主要體現(xiàn)為技術(shù)研發(fā)實力強和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通暢。它是一個國家成為科技強國的重要標志。從技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化實力來看，美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體憑借長期以來積累的研發(fā)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，形成了強大的創(chuàng)新能力，重大創(chuàng)新成果層出不窮。以IT行業(yè)為例，電子計算機、集成電路、操作系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等重大原始性創(chuàng)新均源自美國。

3.生態(tài)強。主要體現(xiàn)為政產(chǎn)學研用充分協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)形成。它是一個國家成為科技強國的集中體現(xiàn)。美國是全球最具創(chuàng)新活力的國家之一，創(chuàng)新活力來源于美國精心打造的，由提出國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的政府、提出研發(fā)需求和方向的企業(yè)、全球頂尖的高校和研發(fā)機構(gòu)、市場為主導的風險投資體系、政府和社會資本共同組成的創(chuàng)新資本體系，共同構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

4.人才強。主要體現(xiàn)為擁有一支高層次科技創(chuàng)新人才隊伍。它是一個國家成為科技強國的根本保障。全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。截至2017年，世界上獲得諾貝爾獎人數(shù)最多的10所高校中有8所是美國的，8所高校共有876人斬獲諾貝爾獎。美國引進的“當代物理學之父”愛因斯坦、“電子計算機之父”馮·諾依曼等高層次科技創(chuàng)新人才為美國搶占世界科技霸主地位奠定了堅實基礎(chǔ)。

中國已站上科技強國建設(shè)的新起點

中共十八大以來，中國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)支撐效應逐步凸顯，科技實力邁上新臺階，整體格局進入新周期。

1.重大科學技術(shù)成果相繼涌現(xiàn)。前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)科技成果的重大突破是建設(shè)科技強國的根基。近年來，中國已由過去的跟隨者、圍觀者和模仿者逐漸轉(zhuǎn)為引領(lǐng)者、開拓者和主導者，一系列舉世矚目的顛覆性科技成果不斷涌現(xiàn)。“墨子號”量子通信衛(wèi)星成功發(fā)射，奠定中國在量子通信領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；全球半數(shù)以上鐵基超導材料由中國研發(fā)，最高超導轉(zhuǎn)變溫度世界記錄由中國保持；中國在納米技術(shù)研究、干細胞研究等多個前沿科學領(lǐng)域均處于世界一流水平。這些“先手棋”為中國在未來競爭中贏得戰(zhàn)略主動奠定了基礎(chǔ)。

2.技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。這些年，中國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”環(huán)節(jié)不斷取得突破，科技創(chuàng)新逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。國產(chǎn)戰(zhàn)略級大飛機C919多次成功試飛，ARJ21支線飛機已經(jīng)投入商業(yè)運營；新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的最快高鐵“復興號”投入運營；5G產(chǎn)業(yè)在全功能標準化階段實現(xiàn)領(lǐng)跑，頻譜規(guī)劃和商用牌照等產(chǎn)業(yè)商用也已蓄勢待發(fā)。在這些關(guān)系到經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域，中國不斷掌握創(chuàng)新的主動權(quán)和發(fā)展的主動權(quán)。

3.科技創(chuàng)新環(huán)境全面優(yōu)化。2018年是改革開放40周年，中國科技體制改革不斷向縱深推進，對科技管理、創(chuàng)新發(fā)展和人才成長規(guī)律的認識更加深化，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。高新技術(shù)企業(yè)稅收減免和研發(fā)費用加計扣除等創(chuàng)新支持政策的帶動和放大效應正在凸顯?！扒擞媱潯薄ⅰ叭f人計劃”等人才計劃有力促進了全球高端人才引進和培養(yǎng)，以創(chuàng)新能力為導向的動態(tài)人才評價體系已經(jīng)初步建成，科研容錯機制正在逐步完善。以人為本、協(xié)作高效的創(chuàng)新環(huán)境將進一步激發(fā)創(chuàng)新者的創(chuàng)新活力。

存在的突出問題

與建設(shè)世界科技強國的標準相比，中國科技創(chuàng)新還存在一些突出問題，這里既有長期存在的阻礙科技創(chuàng)新的深層次問題，也有隨著新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展而新生的問題。

1.核心技術(shù)相對落后的格局沒有根本轉(zhuǎn)變。長期以來，中國在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)原始創(chuàng)新能力不足，中興危機再次暴露中國“缺芯少魂”、核心技術(shù)受制于人等問題，這與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、人才缺乏等原因密不可分。以半導體產(chǎn)業(yè)為例，中國核心半導體芯片自給率不足5%，關(guān)鍵技術(shù)仍被國外企業(yè)壟斷。目前，中國總體集成電路技術(shù)水平定位于28納米量產(chǎn)，部分14納米關(guān)鍵設(shè)備開始進入客戶生產(chǎn)線驗證，這與世界先進水平還存在著代差。Arm等公司在2016年已經(jīng)研發(fā)7納米芯片，并計劃在2018年交付使用，這和中國拉開了至少兩代技術(shù)差距。

2.融合集成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚不完善。近年來，中國在科技創(chuàng)新過程中，在重視突破核心關(guān)鍵技術(shù)的同時，也注重創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。但隨著新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的加速到來，以技術(shù)交叉融合、集成創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)逐漸成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和贏得競爭主導權(quán)的關(guān)鍵。在這一方面，相比于發(fā)達國家，中國仍存在明顯差距。比如在高檔數(shù)控機床領(lǐng)域，中國與國外機床行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化和智能化、成組連線和系統(tǒng)解決方案等方面仍有較大差距，高檔數(shù)控系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度融合還遠遠不夠。

3.科技成果產(chǎn)業(yè)化難題依舊存在。科技成果轉(zhuǎn)化能力不強是中國落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一大頑疾，在科技創(chuàng)新過程中，科技成果轉(zhuǎn)化不力的問題也較為突出。部分科技課題設(shè)置注重技術(shù)的前沿性和先進性，承擔課題的單位也以高校和研究機構(gòu)為主，往往忽視技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化，導致成果雖技術(shù)先進但應用推廣困難。以數(shù)控機床為例，中國在攻克數(shù)控系統(tǒng)、功能部件等關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得了顯著成效，但是產(chǎn)品可靠性和精度保持性仍與國際先進水平有一定差距，國內(nèi)品牌影響力也遠不如國際大公司，產(chǎn)業(yè)整體競爭力依然不強。

4.人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當前，中國人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，未形成完備的人才梯次結(jié)構(gòu)。有國際影響的高水平戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊數(shù)量不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學歷的現(xiàn)象仍然嚴重，名目繁多的評審評價讓科技工作者應接不暇，人才“帽子”滿天飛。人才管理制度還不適應科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律。人才培養(yǎng)制度有待完善，部分學科建設(shè)與前沿技術(shù)存在脫節(jié)現(xiàn)象，課程設(shè)置沒有跟上技術(shù)前進的腳步。

建設(shè)科技強國的著力點

1.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加速推廣新一代信息技術(shù)，積極研發(fā)芯片、數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)。面向孕育生命科學領(lǐng)域新的變革，集中突破合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫(yī)學等關(guān)鍵核心技術(shù)。面向加速推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點推動機器人、數(shù)字化、新材料等先進制造技術(shù)突破。面向未來產(chǎn)業(yè)競爭趨勢，大力推進人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域核心技術(shù)突破。

2.構(gòu)建跨界融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，形成政產(chǎn)學研用融充分協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和產(chǎn)學研用融各方主體共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺；進一步加強科技計劃之間的跨界融合，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同和跨界融合創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新能力。

3.推進重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化。重大科技計劃的承擔主體應建立創(chuàng)新共同體形式，完善轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)體系，吸引更多社會資本投入成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，進一步加強對重大專項在稅收、金融、保險等方面的配套支持，以市場化機制加速專項成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時建立重大科技項目“沿途下蛋”機制，放大成果擴散和溢出效應。

4.不斷完善人才引進和培育環(huán)境。加速建立有利于人才落地的引進機制，簡化高層次科技創(chuàng)新人才的招聘手續(xù)，對有國際影響力的外籍科學家實行到崗即聘。加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制，深化產(chǎn)教融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求帶入大學課堂，加快“雙一流”大學建設(shè)，推動高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

（作者單位為工業(yè)和信息化部賽迪智庫）