梁艷芬

WTO 改革是大勢(shì)所趨，無(wú)論是貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制的效率，還是協(xié)商一致的決策機(jī)制，都需要改革

2018年以來(lái)，在國(guó)際貿(mào)易交往中，美國(guó)的單邊主義蔓延、保護(hù)主義泛濫。根據(jù)其1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行立案調(diào)查，最終以影響國(guó)家安全為名，對(duì)鋼鐵、鋁產(chǎn)品等多種進(jìn)口產(chǎn)品大幅加征關(guān)稅。美國(guó)的不公平貿(mào)易行為引發(fā)其貿(mào)易伙伴采取反制措施，全球貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，貿(mào)易形勢(shì)日趨緊張，令剛顯復(fù)蘇態(tài)勢(shì)的世界經(jīng)濟(jì)蒙上陰影。世界貿(mào)易組織（WTO）最新全球貿(mào)易景氣指數(shù)顯示，2018年三季度世界貿(mào)易擴(kuò)張勢(shì)頭進(jìn)一步受阻，全球貿(mào)易景氣指數(shù)僅為100.3，繼一季度的102.3和二季度的101.8之后繼續(xù)呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。其中，出口訂單和汽車產(chǎn)銷指數(shù)分別只有97.2和98.1，已低于100的基準(zhǔn)值（見(jiàn)表）。WTO預(yù)計(jì)，今年全球貨物貿(mào)易量增速將由2017年的4.7%降至4.4%。

面對(duì)嚴(yán)峻的全球貿(mào)易形勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家自顧行為再度凸顯。日本與歐盟的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）于7月17日在東京簽署，美國(guó)與歐盟的自貿(mào)協(xié)定也于7月27日落地。日本與美國(guó)、美國(guó)與韓國(guó)、美國(guó)與澳大利亞、北美自由貿(mào)易協(xié)定和英國(guó)與歐盟其他國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，要么正在抓緊談判，要么進(jìn)入重新談判之中。如此狀況，是在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、緩解當(dāng)前的緊張局面？還是在引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易摩擦？抑或加劇國(guó)際貿(mào)易格局的分化、進(jìn)一步削弱WTO的地位和作用？這成為廣受關(guān)注的問(wèn)題。

日本與歐盟抱團(tuán)取暖，EPA率先落地

日本與歐盟的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）——更加優(yōu)惠的自由貿(mào)易安排談判始于2013年，其間起起落落，始終沒(méi)有談攏。個(gè)中原因多元且復(fù)雜。一方面，在汽車、電子產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓上，雙方存在較大分歧；另一方面，在食品的安全標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)等條款上，雙方無(wú)法對(duì)標(biāo)。更為深層次的原因是，對(duì)于日本而言，過(guò)去兩年更看重的是跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判。首推TPP，之后再與歐盟談判EPA，這是日本的如意算盤(pán)。TPP沒(méi)有落槌，EPA前后蹉跎了近4年多的時(shí)間。直到美國(guó)新總統(tǒng)上臺(tái)、正式宣布美國(guó)退出TPP、并高舉起加征鋼鋁和汽車關(guān)稅的大旗后，日本這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴出口的國(guó)家，才堅(jiān)定地轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)尋求與歐盟重新合作。對(duì)于歐盟而言，由于同樣面臨美國(guó)對(duì)其加征鋼鋁關(guān)稅的困擾，尋求與日本合作作為突破口也是權(quán)宜之計(jì)。天時(shí)地利，日歐合作的必要性、重要性凸顯，日歐一拍即合。EPA協(xié)定談判隨后的進(jìn)展迅速加快便順理成章。7月17日，日本與歐盟在東京簽署了日歐“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，該協(xié)定超出一般意義上的自由貿(mào)易協(xié)定，EPA通常涵蓋所有領(lǐng)域的談判，除關(guān)稅以外，它還涉及政府采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作與投資等內(nèi)容。鑒于該協(xié)定正式生效是在2019年，從目前來(lái)看，該協(xié)定的簽署更具象征意義。

從協(xié)定內(nèi)容來(lái)看，貨物貿(mào)易方面，歐盟將取消對(duì)日本商品99%的關(guān)稅，日本將取消對(duì)歐盟商品94%的關(guān)稅，部分產(chǎn)品的關(guān)稅減讓有10年以上的過(guò)渡期。日本從歐盟進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，比如豬肉、葡萄酒和奶酪將被取消關(guān)稅，牛肉的關(guān)稅則將在15年內(nèi)分階段從38.5%降至9%。除此之外，日歐在數(shù)據(jù)自由流通方面也將統(tǒng)一步伐，以制衡保護(hù)主義傾向增強(qiáng)的美國(guó)。

日歐兩大經(jīng)濟(jì)體合計(jì)占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量的三分之一，雙邊貿(mào)易額占到全球的35%左右。該協(xié)定一旦生效無(wú)疑將極大增強(qiáng)日歐雙方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和抵御外在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。據(jù)歐盟估算，日歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定落地后，歐盟對(duì)日本的出口將增加34%，為歐盟GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)0.76個(gè)百分點(diǎn)，每年將為歐盟出口商節(jié)約10億歐元的關(guān)稅稅負(fù)。日本則預(yù)計(jì)，這項(xiàng)協(xié)定可以促進(jìn)日本GDP增長(zhǎng)1%，增加約29萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

日歐協(xié)定的簽署，無(wú)疑刺激到了美國(guó)。美國(guó)隨后便有意加快與日本的自貿(mào)協(xié)定談判。但由于沒(méi)能掃除一直以來(lái)雙方談判的主要障礙，2018年8月份的雙邊談判沒(méi)有取得突破，雙方同意9月份再議。橫在日美之間的關(guān)鍵障礙還是農(nóng)產(chǎn)品，日本對(duì)自身農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)似乎無(wú)法、暫時(shí)也無(wú)力取消。而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，自中美貿(mào)易摩擦升級(jí)以來(lái)，美國(guó)政府急需為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尋求新的出路，而安倍所領(lǐng)導(dǎo)的自民黨的票箱也大多來(lái)自農(nóng)村，雙方目前對(duì)這一群體的利益都非常在意，都沒(méi)有退讓的余地。除此之外，在貿(mào)易規(guī)則、市場(chǎng)開(kāi)放和早期收獲等方面，雙方還存在分歧。盡管目前雙方簽署協(xié)定的訴求簡(jiǎn)單明了：美方訴求是解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題，希望與日本單獨(dú)制定貨物進(jìn)口范圍和關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，并希望日本開(kāi)放汽車和牛肉的進(jìn)口市場(chǎng)。日本則以美國(guó)重回TPP為條件。但看似簡(jiǎn)單的目標(biāo)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)談判都需做出妥協(xié)，目前美日又都無(wú)意先邁出這一步。目前美日談判無(wú)果在情理之中，但這不意味著遙遙無(wú)期。日美協(xié)議簽署是遲早的事，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)日本的大部分要價(jià)，日本都已給了歐盟，再給美國(guó)只是時(shí)間問(wèn)題。美國(guó)深諳此理，美國(guó)談判的目標(biāo)順序是：首選歐盟，之后將完成北美自由貿(mào)易協(xié)定的重新談判，并將很快與日本、韓國(guó)達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議。

美歐聲明夾帶“私貨”，上演“項(xiàng)莊舞劍”

就在日歐協(xié)定簽署10天后的7月27日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會(huì)主席容克經(jīng)過(guò)三個(gè)小時(shí)的磋商，達(dá)成了美國(guó)與歐盟的一項(xiàng)意向性貿(mào)易協(xié)議，并發(fā)表聲明。美國(guó)與歐盟雙邊貿(mào)易額高達(dá)1萬(wàn)億美元。雙方的合作協(xié)定，將是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日歐EPA的覆蓋面。

從美歐聲明內(nèi)容來(lái)看，核心點(diǎn)包含四個(gè)方面：第一，雙方同意共同致力于零關(guān)稅、消除非關(guān)稅壁壘、消除對(duì)非汽車工業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。同時(shí)努力在服務(wù)貿(mào)易、化工、醫(yī)藥產(chǎn)品以及大豆等領(lǐng)域減少貿(mào)易壁壘并增加貿(mào)易量。第二，雙方同意加強(qiáng)能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作。歐盟將從美國(guó)進(jìn)口更多液化天然氣（LNG），使得其能源供給更加多樣化。第三，雙方同意圍繞貿(mào)易規(guī)則展開(kāi)緊密對(duì)話，以此來(lái)放寬交易，減少官僚障礙以及降低成本。第四，雙方同意共同致力于保護(hù)美歐企業(yè)，以更好地避免它們受到不公平的全球貿(mào)易行為的侵害。

聲明前兩條指向明確，即解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題：致力于“零關(guān)稅”、“零壁壘”和“零補(bǔ)貼”的“三零”原則，重點(diǎn)是貿(mào)易本身。協(xié)議目標(biāo)受益者將是農(nóng)民和藍(lán)領(lǐng)工人，這無(wú)疑是服務(wù)于特朗普中期選舉?，F(xiàn)在來(lái)看，由于“三零”的實(shí)施細(xì)則尚不具體明確，特朗普票倉(cāng)的選民也未必就領(lǐng)特朗普的情。況且，以美歐跨大西洋伙伴關(guān)系（TTIP）談判經(jīng)歷來(lái)看，歐盟曾提議對(duì)超過(guò)97%的進(jìn)口商品實(shí)行零關(guān)稅，來(lái)?yè)Q取美國(guó)對(duì)歐洲企業(yè)開(kāi)放其政府采購(gòu)系統(tǒng)，并有策略地修改其“買美國(guó)貨”的法案，但遭到美國(guó)拒絕。如今的“零關(guān)稅”究竟是奶酪還是空中樓閣，還需觀察和等待。倒是歐盟與美國(guó)的大豆和能源生意誠(chéng)意十足，立竿見(jiàn)影。歐盟公布的數(shù)據(jù)顯示，自歐美發(fā)表聯(lián)合聲明之后，歐盟從美國(guó)進(jìn)口大豆增加了283%，使歐盟從美國(guó)進(jìn)口大豆份額，從一年前的9%飆升至37%。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，根據(jù)美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年-2017年，美國(guó)出口到歐盟的大豆金額分別為19.15億美元、19.23億美元和16.57億美元，同期美國(guó)出口到中國(guó)的大豆金額分別為104.88億美元、142.02億美元和122.53億美元。面對(duì)如此大的差距，歐盟的進(jìn)口替代美國(guó)對(duì)中國(guó)的大豆出口，可謂杯水車薪。能源貿(mào)易方面，歐盟表示，若美方在液化天然氣（LNG）的出口方面取消相關(guān)限制，且在“市場(chǎng)和價(jià)格都合理”的情況下，歐盟目前有14個(gè)項(xiàng)目（金額大約為6.38億歐元）都可以接手美國(guó)LNG的供應(yīng)。但傳統(tǒng)上，歐盟能源進(jìn)口大量來(lái)自俄羅斯，特別是德國(guó)與俄羅斯在建的俄歐北溪2號(hào)管線，這將抑制來(lái)自美國(guó)進(jìn)口的大量增加，而且歐美能源交易還有“市場(chǎng)和價(jià)格都要合理”這一約束性條件。

聲明后兩條，關(guān)于“規(guī)則”和改善“多邊”環(huán)境的內(nèi)容，涉及的就不僅是美歐雙邊關(guān)切了。與日歐EPA沒(méi)有明確針對(duì)多邊和第三方的內(nèi)容不同，美歐雖然還只是就下一步談判和簽署自由協(xié)議達(dá)成共識(shí)，但其中第三條和第四條的原則性協(xié)議，無(wú)疑將矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了WTO改革和中國(guó)。

美國(guó)和歐盟各自在其網(wǎng)站發(fā)布的文件中，雙方在“WTO規(guī)則改革”方面的用詞高度統(tǒng)一。歐盟對(duì)推動(dòng)WTO改革更是拿出了具體建議：第一，改革WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制；第二，更新WTO規(guī)則以面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)；第三，改善組織的日常工作（在談判中推動(dòng)開(kāi)放的諸邊主義談判方式）。在更新規(guī)則方面，歐盟表示要加強(qiáng)與日本、美國(guó)之間的三方合作。而關(guān)于保護(hù)歐美企業(yè)免受不公平貿(mào)易行為的傷害，雖然沒(méi)有明確點(diǎn)名中國(guó)，但其“我們會(huì)與有著類似想法的伙伴緊密合作，推動(dòng)WTO改革，去解決不公平貿(mào)易行為，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取行為、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題”的表述，與之前“美國(guó)、日本和歐盟貿(mào)易部長(zhǎng)三方G7會(huì)議聯(lián)合聲明”對(duì)中國(guó)所謂不公平貿(mào)易行為的指責(zé)一模一樣。在推動(dòng)WTO規(guī)則改革方面，歐美日在WTO層面及二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)等場(chǎng)合均維持著統(tǒng)一戰(zhàn)線，在討論補(bǔ)貼和國(guó)企同競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之間的關(guān)系、在改進(jìn)WTO現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則等方面，他們也是高度一致的。在此次美歐聯(lián)合聲明中，雙方確認(rèn)為了落實(shí)第四條的相關(guān)事宜，美歐 “立即建立一個(gè)執(zhí)行工作組”，成員將包括“最緊密的顧問(wèn)”。

WTO 改革是大勢(shì)所趨，無(wú)論是貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制的效率，還是協(xié)商一致的決策機(jī)制，都需要改革。但是，改革的前提是，首先要讓所有成員有回到談判桌的愿望。目前動(dòng)輒舉起保護(hù)主義大棒，搞貿(mào)易制裁和提高關(guān)稅，只會(huì)加劇摩擦，惡化貿(mào)易關(guān)系和環(huán)境，無(wú)益于成員間的相互理解、相互溝通和尊重。其次，改革的基本原則仍然應(yīng)當(dāng)是WTO的基本原則，即最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、透明度和公平貿(mào)易。無(wú)論是EPA還是FTA，若是只適用于簽署方利益的協(xié)議，則有違最惠國(guó)待遇原則；針對(duì)第三方的所謂改革也不是公平貿(mào)易原則所允許的。而目前最簡(jiǎn)單的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制改革方面的大法官遴選，都還看不到破局方案，美國(guó)一味阻撓WTO法官的任命，又何談WTO 改革步伐的加快呢！

（作者為商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）