楊光

摘要：根據(jù)艾斯平·安德森的福利理論，德國(guó)和美國(guó)屬不同的養(yǎng)老模式，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及人口老齡化趨勢(shì)加劇，適應(yīng)新形勢(shì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革隨之展開(kāi)。李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃在社會(huì)民主黨保守主義理論的指導(dǎo)下強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)，建立多元責(zé)任主體的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。而美國(guó)布什政府在新自由主義理論的指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)與個(gè)人的責(zé)任，進(jìn)行改革以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。本文將這兩個(gè)國(guó)家的改革進(jìn)行比較分析得出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的啟示。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革福利理論政策分析

一、引文

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及各國(guó)不同程度的人口老齡化問(wèn)題的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。我國(guó)在當(dāng)前新時(shí)期處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，又處于尷尬的“未富先老”狀況，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一系列問(wèn)題，從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛建立到目前為止，我國(guó)政府也一直在尋找適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文主要從德美兩個(gè)國(guó)家的兩次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革引入，從社會(huì)政策的角度以及福利國(guó)家理論的角度進(jìn)行研究對(duì)比分析兩次不同的制度改革的內(nèi)容、特點(diǎn)、結(jié)果等。

二、改革的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐背景

（一）改革的理論背景——福利國(guó)家理論

丹麥著名學(xué)者艾斯平·安德森在他的代表作《福利資本主義的三個(gè)世界》一書中，運(yùn)用“去商品化程度”、“社會(huì)分層體系”、“去家庭化程度”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把西方國(guó)家的社會(huì)保障制度劃分為自由主義、保守主義和社民主義這三種模式。（見(jiàn)表1）表1西方國(guó)家社會(huì)保障制度的三種模式

去商品化

程度社會(huì)分層國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金

的支持情況自由主義（市場(chǎng)保障模式）低強(qiáng)低保守主義（社會(huì)保險(xiǎn)模式）中中中社會(huì)民主主義（普遍保障模式）高弱高根據(jù)艾斯平·安德森的福利國(guó)家理論，德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展、完善等都具備強(qiáng)烈的國(guó)家干預(yù)色彩，體現(xiàn)如下，養(yǎng)老責(zé)任中政府責(zé)任占主體地位，德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行共同責(zé)任原則，由政府、企業(yè)、個(gè)人各方承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，但其中政府責(zé)任占主體地位，所以德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于社會(huì)保險(xiǎn)模式。2001年中的德國(guó)李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃，提出了建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和多元責(zé)任主體，其改革措施是保守主義中的政府干預(yù)理念的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新。而美國(guó)布什政府的新自由主義在政策上主張減稅來(lái)刺激消費(fèi)，并推動(dòng)投資。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，削減政府公共福利開(kāi)支并強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，從而將個(gè)人保障推向市場(chǎng)，十分推崇養(yǎng)老保障私有化。布什政府的改革體現(xiàn)了自由主義的理論思想。

（二）德美養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)踐背景

1 由于德國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，現(xiàn)存的pay-as-you-go模式存在缺陷。19世紀(jì)80年代，德國(guó)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家老年人口比例較小，所以卑斯麥養(yǎng)老體系并不存在養(yǎng)老金收支缺口問(wèn)題，年輕人口的繳費(fèi)比例可以擔(dān)負(fù)老年人口的退休所需的養(yǎng)老金支出。到了20世紀(jì)末，德國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化，由19世紀(jì)80年代的“金字塔”式人口結(jié)構(gòu)變?yōu)?0世紀(jì)末“松樹(shù)狀”的人口結(jié)構(gòu)?！八蓸?shù)狀”的人口結(jié)構(gòu)給德國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。并且上世紀(jì)末德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩使得財(cái)政收入持續(xù)下降，養(yǎng)老系統(tǒng)財(cái)政赤字缺口逐漸增大。此后德國(guó)政府也進(jìn)行過(guò)一些參量式改革，但都不能從根本上解決養(yǎng)老金的可持續(xù)性問(wèn)題。

2美國(guó)自1935年實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法以來(lái)，在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的前60年，在財(cái)政上都是平衡的，而且按現(xiàn)行的制度，它還能維持運(yùn)作30年，這是一個(gè)了不起的成就。但20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制開(kāi)始面臨一系列問(wèn)題：隨著生活質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，人口平均壽命大大提高；戰(zhàn)后高出生率的嬰兒潮一代將進(jìn)入退休高峰；嬰兒潮下一代出生率低，家庭結(jié)構(gòu)小型化?，F(xiàn)存的現(xiàn)收現(xiàn)付制度導(dǎo)致美國(guó)儲(chǔ)蓄率低的惡性循環(huán)，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）對(duì)比總結(jié)

根據(jù)對(duì)德國(guó)李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃和美國(guó)布什政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的背景（見(jiàn)表2）進(jìn)行比較分析我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然是在全球性人口老齡化這一共同的社會(huì)背景下，兩國(guó)的改革背景有一定的區(qū)別。德國(guó)的李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃改革主要是為了應(yīng)對(duì)其本國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，加上之前的種種參量使改革不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀而進(jìn)行的改革；而美國(guó)布什政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要因?yàn)楫?dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的改革，再加上一定的政治因素，布什政府在競(jìng)選中使用社會(huì)保障制度改革作為競(jìng)選工具，從一開(kāi)始這一改革的目的就摻雜著不純潔的因素。表2改革的背景

德國(guó)美國(guó)改革的時(shí)間2001年開(kāi)始李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃2001年開(kāi)始，布什的兩任期間，改革前模式現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制政治因素德國(guó)社會(huì)民主黨主張國(guó)家干預(yù)小布什作為共和黨人主張自由主義經(jīng)濟(jì)因素上世紀(jì)末德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩使得財(cái)政收入持續(xù)下降，財(cái)政赤字缺口逐漸增大現(xiàn)存的現(xiàn)收現(xiàn)付制度導(dǎo)致美國(guó)儲(chǔ)蓄率低并進(jìn)入儲(chǔ)蓄率低的惡性循環(huán)，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)因素人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老齡化加??；1972—1999年期間“參量式”養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的失敗美國(guó)戰(zhàn)后社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化：人口平均壽命大大提高；戰(zhàn)后高出生率的嬰兒潮一代將進(jìn)人退休高峰；嬰兒潮下一代出生率低，家庭結(jié)構(gòu)小型化三、李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃的改革與布什政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的比較

（一）德國(guó)李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃

此次改革的核心目標(biāo)為構(gòu)建責(zé)任主體多元化的多層次養(yǎng)老金體系。其體現(xiàn)在改革的各個(gè)方面，例如改革中僅有合格的職業(yè)年金計(jì)劃和李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃才被給予稅收優(yōu)惠或直接補(bǔ)貼，也反映出政府的支持意向；在責(zé)任主體上，體現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，在改革之前，公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的主體是個(gè)人，但是改革之后，政府通過(guò)直接補(bǔ)貼，減稅等儲(chǔ)蓄激勵(lì)機(jī)制將繳費(fèi)主體變?yōu)閭€(gè)人與國(guó)家相結(jié)合的方式；在分配方式方面，此次改革進(jìn)一步規(guī)定了如下內(nèi)容：公民首先同保險(xiǎn)公司、銀行、基金公司等簽署個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)合同，政府提供補(bǔ)助，并且補(bǔ)助的金額會(huì)逐年增加。并且政府提供兩種方式領(lǐng)取退休金，一種是直接補(bǔ)貼方式，另一種是從所得稅中扣除特殊津貼的方式，職工可根據(jù)自身情況自由選擇。總之，此次改革的最終目標(biāo)就是構(gòu)建一個(gè)完善的多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。其構(gòu)建多層次養(yǎng)老金的改革措施是保守主義中的政府干預(yù)理念的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新。

（二）美國(guó)布什政府的改革

而布什政府養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要指導(dǎo)思想是通過(guò)建立個(gè)人賬戶并將其賬戶的個(gè)人資產(chǎn)投資股市，以此解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金問(wèn)題并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2002年，布什政府提出了一整套改革方案。整理起來(lái)主要包含以下主要內(nèi)容：（1）擴(kuò)大退休資產(chǎn)所有權(quán)。布什政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革為未來(lái)十年加強(qiáng)退休保險(xiǎn)提供了約500億美元的資金支持。（2）保障選擇自由。布什政府計(jì)劃此項(xiàng)改革保證雇員擁有選擇在何處投資他們的養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄的自由。（3）促進(jìn)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此次改革生效后將加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄水平。

（三）德美兩國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的比較分析

通過(guò)對(duì)李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃和美國(guó)布什政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革（見(jiàn)表3）可以看出二者有很大區(qū)別：德國(guó)李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃的改革在保守主義國(guó)家干預(yù)的理論指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任在內(nèi)的多元主體責(zé)任，明確區(qū)分所要保障的對(duì)象，籌資模式上由以前的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變成由現(xiàn)收現(xiàn)付制體系外建立的私人儲(chǔ)蓄積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在資源分配中，根據(jù)收入高低劃分為兩類群體，分別給與不同的優(yōu)惠政策。此次改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了公平與效率的統(tǒng)一。無(wú)論從宏觀層面還是微觀層面，此次改革既緩解了財(cái)政壓力，又使得公民個(gè)人的收入和福利有所提高，并且其有自由選擇的權(quán)利。而布什政府的改革以新自由主義為指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)建立自由的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度。從責(zé)任方面來(lái)看，布什政府的改革由以前的混合責(zé)任型轉(zhuǎn)換為個(gè)人負(fù)責(zé)型，充分體現(xiàn)了自由主義的價(jià)值觀；從待遇模式來(lái)看，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇完全取決于勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)和個(gè)人養(yǎng)老基金的投資收益，賬戶資金的投資選擇范圍擴(kuò)大、自由度高、投資回報(bào)率高，充分體現(xiàn)了布什政府養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的效率本位取向。因此，布什的社會(huì)保障制度改革，從一開(kāi)始，就從屬于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。表3德美養(yǎng)老保險(xiǎn)改革特點(diǎn)的比較分析

德國(guó)李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃美國(guó)布什政府養(yǎng)老保險(xiǎn)改革理念強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任在新自由主義的理論指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和市場(chǎng)責(zé)任最大化目標(biāo)構(gòu)建完善的多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在現(xiàn)收現(xiàn)付制的體系外建立的私人儲(chǔ)蓄積累制的養(yǎng)老金制度個(gè)人儲(chǔ)蓄投資的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主體個(gè)人和國(guó)家的多元責(zé)任主體政府；雇主；雇員；投資收益機(jī)構(gòu)原則公平與效率的統(tǒng)一效率優(yōu)先于公平四、德國(guó)李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃改革與美國(guó)布什政府養(yǎng)老保險(xiǎn)改革給我國(guó)的啟示

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)賬結(jié)合模式，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。隨著人均壽命延長(zhǎng)、生育率普遍降低、人口老齡化等現(xiàn)存問(wèn)題給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，財(cái)政壓力大、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題急需解決。目前為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，延遲退休已經(jīng)在我國(guó)推行，此項(xiàng)措施延長(zhǎng)了領(lǐng)取退休金的年齡，但也只是暫時(shí)緩解養(yǎng)老金壓力。在人口老齡化大背景下，所有針對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制自身的變革，都不能根本解決可持續(xù)性問(wèn)題。隨著中國(guó)未來(lái)人口增長(zhǎng)，我國(guó)養(yǎng)老金制度需進(jìn)一步改革。通過(guò)對(duì)德國(guó)和美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的比較分析，可對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在思路和方法上具有借鑒意義。

（一）政府在發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中起主導(dǎo)作用

從李斯特的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃改革中不難看出，此次改革強(qiáng)調(diào)政府作為多元責(zé)任主體中的一部分發(fā)揮主導(dǎo)作用。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，雖然多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已初步建立，但由于我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育不完善以及人們養(yǎng)老觀念落后等，除了第一層次的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，第二第三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)育并不完善，職業(yè)年金和企業(yè)年金制度發(fā)展緩慢且存在不平等現(xiàn)象。在此種情況下，政府應(yīng)在完善我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點(diǎn)起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，給予第二和第三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一個(gè)良好的政策環(huán)境。

（二）補(bǔ)充性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

德國(guó)李斯特改革其中一個(gè)比較重要的經(jīng)驗(yàn)就是儲(chǔ)蓄激勵(lì)手段在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)中的運(yùn)用。目前我國(guó)的養(yǎng)老現(xiàn)狀與德國(guó)當(dāng)時(shí)情況類似：即退休金中法定養(yǎng)老保險(xiǎn)占比過(guò)高，企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不足，三層次的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系變?yōu)椤耙恢荒_走路”。因此我國(guó)可以借鑒德國(guó)李斯特改革經(jīng)驗(yàn)，在補(bǔ)充性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中引入儲(chǔ)蓄激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)民眾參與補(bǔ)充性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不應(yīng)“脫嵌”于社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)

此處引用卡爾·波蘭尼的一個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系的一個(gè)命題。卡爾·波蘭尼所說(shuō)的“脫嵌”指的是市場(chǎng)脫離社會(huì)而單獨(dú)存在，經(jīng)濟(jì)不受社會(huì)上其他因素的制約。此處所說(shuō)的“脫嵌”是指養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫嵌于社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，由前文的分析我們可知，美國(guó)布什政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與其說(shuō)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不如說(shuō)是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的改革，改革的目標(biāo)和相應(yīng)的舉措已經(jīng)完全是為了經(jīng)濟(jì)效率，而養(yǎng)老保險(xiǎn)政策作為一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)政策，不應(yīng)脫離其初衷，公平和平等的社會(huì)目標(biāo)，被布什政府所忽視，最終導(dǎo)致改革的失敗。我國(guó)在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，應(yīng)吸取教訓(xùn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是為了經(jīng)濟(jì)效率而存在的，而是順應(yīng)社會(huì)的目標(biāo)發(fā)展的，我國(guó)在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，總體思路應(yīng)兼顧公平與效率的原則，不應(yīng)將改革“脫嵌”于總的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

五、小結(jié)

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革大潮流中，李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃在社會(huì)民主黨保守主義理論的指導(dǎo)下，兼顧公平與效率的原則強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的同時(shí)，建立多元責(zé)任主體的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)踐證明德國(guó)李斯特養(yǎng)老金計(jì)劃確實(shí)在對(duì)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方面取得了不小的成就；而美國(guó)布什政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在新自由主義的指導(dǎo)下充分強(qiáng)調(diào)個(gè)人和市場(chǎng)的責(zé)任，其改革的目標(biāo)從一開(kāi)始就是為了追求經(jīng)濟(jì)效率，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展“脫嵌”于社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之外，個(gè)人儲(chǔ)蓄投資的社會(huì)保障制度過(guò)于依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終因之后經(jīng)濟(jì)衰退等原因?qū)е赂母锸　?/p>

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