劉茂倉

知名聲譽分析機構(gòu)RepRisk把社區(qū)影響作為油氣行業(yè)前5位ESG問題之一。RepRisk的輿情追蹤表明，2007年至2016年底與油氣企業(yè)相關(guān)的輿情報道超過1/5與社區(qū)相關(guān)，涵蓋對社區(qū)的影響、人權(quán)、當?shù)貐⑴c等問題。社區(qū)問題過去在新興市場較為普遍，近年來在美國、加拿大等發(fā)達國家也日趨高發(fā)，社區(qū)抗議活動造成大型輸油管道的延誤，如在達科他州，接入管道近期才開始投入使用，而之前的延誤已造成了數(shù)億美元的損失。

作為最早“走出去”的一批企業(yè)，中國油氣企業(yè)開展國際化經(jīng)營20多年，在應(yīng)對社區(qū)問題方面，也需要有新的思考。

從心認識社區(qū)關(guān)系

1.油氣行業(yè)需提升對社區(qū)風險的認識，提前主動管理社區(qū)風險。

除了行政許可，石油企業(yè)運營越來越受到社區(qū)健康與社會責任等社會許可的影響和制約。企業(yè)須從內(nèi)心消除與社區(qū)的“藩籬”，真正融入當?shù)厣鐓^(qū)，成為社區(qū)的一部分，才能更好地保護員工，以更少的投入獲得更大的回報，贏得與社會的共同發(fā)展。關(guān)注社區(qū)健康不僅要重視社區(qū)居民的生理健康，還包括居民心理健康和幸福感。研究數(shù)字表明，油氣開采對社區(qū)健康的影響平均需要16年才會顯現(xiàn)，是其他行業(yè)的3～4倍。這意味著，相比于其他行業(yè)，石油企業(yè)需要在可見的健康影響發(fā)生前，更早采取戰(zhàn)略行動，平衡利潤與社會責任的關(guān)系，為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造機會。

2.未來30年，氣候變化、水危機、大規(guī)模自然災(zāi)害、日益頻發(fā)的流行病、油氣泄漏等是社區(qū)健康風險管理的重點領(lǐng)域；社交媒體的普及使局部性社區(qū)問題引發(fā)全球關(guān)注的風險加大。

尤其是氣候變化、水資源與油氣行業(yè)關(guān)系密切，已上升為全球性議題，應(yīng)獲行業(yè)充分重視。水資源將成為全球新的戰(zhàn)略爭奪重點，社區(qū)飲水問題會更加突出，石油行業(yè)必須更加關(guān)注自身活動對水資源的影響。未來，利益相關(guān)方的潛在期望將更多地變成強制要求，制約著油氣公司的合法性。社交媒體賦予公眾更多發(fā)言權(quán)，地方性、局部性話題更容易獲得全球性關(guān)注和討論，給油氣行業(yè)帶來更大輿論壓力。

3.油氣公司需主動管理利益相關(guān)方預(yù)期，加強社區(qū)能力建設(shè)及合作，開展技術(shù)創(chuàng)新，以應(yīng)對社區(qū)健康風險。

社區(qū)不一定了解自己的真正需求，對企業(yè)的訴求往往基于短期、應(yīng)激性需要。企業(yè)需從成本、長期效果等方面綜合考慮解決社區(qū)健康問題的優(yōu)先領(lǐng)域，主動管理和引導社區(qū)期望和訴求。企業(yè)應(yīng)盡早了解當?shù)厣鐓^(qū)健康基本情況，通過學術(shù)機構(gòu)等渠道合法獲取當?shù)厣鐓^(qū)健康狀況數(shù)據(jù)，作為社區(qū)投資的決策依據(jù)。更為重要的是，要主動向當?shù)厣鐓^(qū)和有話語權(quán)的利益相關(guān)方溝通傳播研究數(shù)據(jù)結(jié)論，引導利益相關(guān)方認識到什么是自身長期可持續(xù)發(fā)展最為需要的，以幫助公司社區(qū)投資計劃獲得理解、認同和支持。

培養(yǎng)社區(qū)自我可持續(xù)發(fā)展能力是解決社區(qū)問題的根本路徑，應(yīng)成為社區(qū)投資的重點。企業(yè)需加強與同行、國際組織、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)等的廣泛合作，發(fā)揮各方的資源和專業(yè)優(yōu)勢才能有效管理好社區(qū)健康與社會責任。比如，加強同行間社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的共享；參與行業(yè)內(nèi)健康與社會責任框架指南制定；參與國際、區(qū)域和當?shù)豊GO組織的討論和行動，達成更廣泛共識；利用社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)知識更好地執(zhí)行社區(qū)項目。

4.新技術(shù)為石油行業(yè)解決社區(qū)問題及自身轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新思路。

人工智能、大數(shù)據(jù)、生物基因等技術(shù)發(fā)展為企業(yè)解決社區(qū)問題提供了很大想象空間。面對日益嚴峻的碳排放形勢，一些企業(yè)已經(jīng)嘗試研究在汽車上安裝碳捕獲裝置，以捕捉二氧化碳實現(xiàn)化學轉(zhuǎn)化和再次利用，這不僅可以解決環(huán)境污染和排放問題，還可以發(fā)掘新的業(yè)務(wù)增長點，這無疑為油氣公司的創(chuàng)新發(fā)展拓寬了思路。但也應(yīng)客觀評估技術(shù)的負面影響，如可能引發(fā)的道德倫理問題。

管理社區(qū)風險的建議

1.加強油氣項目社區(qū)溝通參與管理的頂層設(shè)計，指導企業(yè)合法有效開展運營活動。

社區(qū)關(guān)系是中國油氣企業(yè)國際化經(jīng)營中面臨的最主要非技術(shù)風險。由于海外經(jīng)營在文化背景、風俗習慣、社會治理等方面均與國內(nèi)有較大差異，因此處理社區(qū)事務(wù)、與利益相關(guān)方溝通等方面也面臨更多挑戰(zhàn)。中國油氣企業(yè)海外業(yè)務(wù)已具備較大規(guī)模，需加強對油氣投資項目社區(qū)事務(wù)的指導，尤其是社區(qū)溝通參與管理的頂層設(shè)計，以提升海外項目社區(qū)風險防控能力。要在總部層面制定可行的原則、流程、機制，探索可行的考核制度，指導所屬公司在油氣項目規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)及結(jié)束各個階段，有效開展運營活動，營造長期可持續(xù)發(fā)展有利環(huán)境。

2.切實將健康環(huán)境影響納入公司戰(zhàn)略管理，加強對社區(qū)運營健康環(huán)境影響的分析、評估及預(yù)測，合理引導社會公眾認知。

近年來，無論是國內(nèi)多次發(fā)生的以PX事件為代表的鄰避運動還是霧霾引發(fā)的全社會討論中，石油石化行業(yè)均顯得應(yīng)接不暇、應(yīng)對乏力，使行業(yè)形象整體受損。這凸顯了兩大問題：一是對油氣運營帶來的社區(qū)健康風險認識不足、與社區(qū)溝通重視不夠，致使環(huán)境社會事前管理不充分，未能在大規(guī)模負面輿論形成前識別利益相關(guān)方的關(guān)注和訴求，及時彌合溝通和認識鴻溝；二是缺乏權(quán)威研究數(shù)據(jù)支撐，反擊乏力。隨著公眾對健康、環(huán)境的關(guān)注日益提高，油氣企業(yè)有必要切實將企業(yè)運營的環(huán)境社會影響納入戰(zhàn)略管理，融入全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。在與公司主營業(yè)務(wù)關(guān)系密切的前沿、社會關(guān)注度高的環(huán)境與健康問題上，加強數(shù)據(jù)研究分析和公眾引導，注重與同行業(yè)間、研究機構(gòu)、社會公眾分享數(shù)據(jù)和研究結(jié)論，為行業(yè)發(fā)展營造良好的外部輿論環(huán)境。

3.加強與利益相關(guān)方在社區(qū)事務(wù)中的合作與溝通機制建設(shè)。

積極拓展與國際、地區(qū)、國內(nèi)及社區(qū)各個層面的政府、非政府組織（NGO）、社區(qū)服務(wù)組織（CSO）、社區(qū)領(lǐng)袖（FBI）、媒體等利益相關(guān)方的常態(tài)化、多形式的溝通，獲取他們對社區(qū)事務(wù)的真實想法，表達企業(yè)自身面臨的挑戰(zhàn)，形成對社區(qū)事務(wù)的共同理解和行動。尤其是加強與同行在社區(qū)基本情況、共性問題上的探討和交流，注重拓展與聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等具有全球影響力和公信力的組織合作，以取得社區(qū)健康項目的最大社會效果。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net