張媌姮 吳玉萍 安彤 楊小明 申宇

旅游業(yè)是全球最大的產(chǎn)業(yè)之一，不斷推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，酒店業(yè)是旅游業(yè)三大支柱之一，也是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。酒店為客人創(chuàng)造舒適環(huán)境是依靠消耗大量能源和物質(zhì)而得到的，酒店業(yè)的未來(lái)必須選擇走節(jié)能降耗、環(huán)保低碳的可持續(xù)發(fā)展道路。因?yàn)檫\(yùn)行綠色化不僅能節(jié)水節(jié)電為酒店降低運(yùn)營(yíng)成本，還可因減少一次性用品和實(shí)施垃圾分類降低對(duì)環(huán)境的影響。對(duì)于社會(huì)而言，還能大大提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，在充滿綠色氣息的21世紀(jì)，酒店的綠色化還可以沖破綠色壁壘，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“綠色酒店”的由來(lái)

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)表了《里約熱內(nèi)盧宣言》，引發(fā)了世界性的“綠色生產(chǎn)”和“綠色服務(wù)”的熱潮，酒店綠色化運(yùn)行也成為可持續(xù)發(fā)展的必然。1992年查爾斯王子倡議召開(kāi)了旅館環(huán)境保護(hù)國(guó)際會(huì)議，在這個(gè)會(huì)議上通過(guò)了由世界11個(gè)著名酒店的環(huán)境管理集團(tuán)簽署的倡議。這次會(huì)議標(biāo)志著酒店的環(huán)境管理發(fā)展到了一個(gè)新的歷史階段，管理者對(duì)酒店所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題有了更多的認(rèn)識(shí)和責(zé)任?！吧鷳B(tài)效益型酒店” 或“環(huán)境友好型酒店”這一概念隨后被提出。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的外資、合資酒店和一些由國(guó)外管理集團(tuán)管理的酒店，開(kāi)始在北京、上海、廣州等大城市實(shí)施“綠色行動(dòng)”或“綠色方案”，帶動(dòng)其他一些酒店自發(fā)開(kāi)展了類似活動(dòng)，至此“綠色酒店”的理念傳入我國(guó)。隨后這一概念獲得政府、企業(yè)和公眾廣泛認(rèn)可且日益盛行。

綠色酒店（Green Hotel），也叫綠色飯店，是指在酒店建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，堅(jiān)持以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為理念，以節(jié)能降耗和促進(jìn)環(huán)境和諧為經(jīng)營(yíng)管理行動(dòng)，為消費(fèi)者創(chuàng)造更加安全、健康服務(wù)的酒店。

綠色酒店有哪些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

2002年6月，中國(guó)飯店協(xié)會(huì)起草了我國(guó)第一個(gè)綠色飯店國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)》（SB/T10356-2002），并于2003年3月1日正式頒布實(shí)施。2007年，在該標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由商務(wù)部牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)標(biāo)委、國(guó)資委、旅游局和中國(guó)飯店協(xié)會(huì)共同頒布了《綠色飯店》（GB/T21084-2007）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并從2008年3月1日起開(kāi)始實(shí)施?！熬G色飯店”以銀杏葉為標(biāo)志共分為5個(gè)等級(jí)，分別是一葉級(jí)、二葉級(jí)、三葉級(jí)、四葉級(jí)和五葉級(jí)，五葉級(jí)為最高級(jí)。綠色飯店評(píng)定的有效期為4年，每2年進(jìn)行一次等級(jí)復(fù)核。2018年7月，中國(guó)飯店協(xié)會(huì)對(duì)《綠色飯店》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的評(píng)定細(xì)則進(jìn)行了修訂，頒布了新的《全國(guó)綠色飯店工作委員會(huì)工作規(guī)則》《中國(guó)綠色飯店評(píng)定管理辦法》《綠色飯店國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)評(píng)審員管理辦法》，對(duì)綠色飯店的評(píng)定工作進(jìn)行了進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范。

值得提出的是，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家旅游局于2006年3月也正式發(fā)布并實(shí)施了《綠色旅游飯店》（LB＼T007-2006）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在2015年12月進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)修訂，2016年2月1日，《綠色旅游飯店》（LB＼T007-2015）旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始施行。“綠色旅游飯店”分為金樹(shù)葉和銀樹(shù)葉兩級(jí)，由全國(guó)旅游星級(jí)飯店評(píng)定機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)綠色旅游飯店的相關(guān)評(píng)定工作。每次評(píng)定有效期5年，每5年復(fù)核一次。

創(chuàng)建綠色酒店存在哪些問(wèn)題？

1.缺乏國(guó)家層面的歸口統(tǒng)籌。目前現(xiàn)行的綠色酒店標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，即國(guó)家旅游局牽頭頒布的“綠色旅游飯店”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)部牽頭頒布的“綠色飯店”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致綠色酒店的評(píng)定體系也分為兩套單獨(dú)的體系。兩套標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)起草時(shí)都由同一家單位提供技術(shù)支持，評(píng)定的范圍、原則、分類、指標(biāo)等大同小異，主要區(qū)別在于評(píng)審人員和評(píng)定方式不一樣。但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，評(píng)選“綠色飯店”還是“綠色旅游飯店”并無(wú)本質(zhì)不同，反而會(huì)給企業(yè)造成一定的困惑。這樣不僅影響了政府公信力，也挫傷了企業(yè)參評(píng)綠色酒店的積極性。

2.缺乏政策層面的約束和激勵(lì)。自2005年以來(lái)，國(guó)家商務(wù)部、環(huán)保部等多次聯(lián)合發(fā)布通知，提出創(chuàng)建1萬(wàn)家綠色飯店的目標(biāo)。但截至2018年7月，據(jù)中國(guó)飯店協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)綠色飯店僅為8000家。主要因?yàn)閲?guó)家層面沒(méi)有具體的激勵(lì)政策，浙江、重慶、江蘇、湖北、廣東等省根據(jù)省內(nèi)實(shí)際相繼出臺(tái)了一些綠色酒店的補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼政策不連續(xù)，近幾年已經(jīng)停止了補(bǔ)貼，企業(yè)沒(méi)有創(chuàng)建綠色酒店的積極性。

同時(shí)，近些年行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一些公寓、短租、民宿等新的住宿形式，比如民宿尤其是風(fēng)景區(qū)附近的民宿或農(nóng)家樂(lè)，其造成的污水、油煙、廢棄物等環(huán)境污染問(wèn)題不容小覷，但目前沒(méi)有對(duì)口政府部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理，這部分住宿形式的綠色化更缺乏制度約束。

3.綠色酒店的標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境定量指標(biāo)較少。以綠色飯店的國(guó)標(biāo)為例，綠色飯店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的滿分為300分，分為六大部分，分別是：綠色設(shè)計(jì)（40分）、安全管理（17分）、節(jié)能管理（60分）、環(huán)境保護(hù)（50分）、健康管理（102分）和綠色宣傳（31分）。根據(jù)《綠色飯店評(píng)定細(xì)則》中的相關(guān)指標(biāo)要求可知，目前評(píng)定綠色飯店多以定性的指標(biāo)為主，極少有定量的要求。大部分得分點(diǎn)都是“有沒(méi)有相應(yīng)措施”或“是否采用新技術(shù)”等，只要答案為“是”即可得分，但到底降了多少能耗，減少了多少污染物排放，沒(méi)有定量的指標(biāo)要求。尤其在“環(huán)境保護(hù)”類指標(biāo)中，多以引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性指標(biāo)為主，沒(méi)有明確的定量指標(biāo)。

創(chuàng)建綠色酒店的相關(guān)建議

1.將“綠色旅游飯店”行標(biāo)與“綠色飯店”國(guó)標(biāo)統(tǒng)籌考慮。目前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)分細(xì)則滿分均為300分，具體分項(xiàng)均為7大項(xiàng)，評(píng)定項(xiàng)目的檢查內(nèi)容十分類似，建議統(tǒng)籌整合評(píng)定隊(duì)伍和評(píng)審制度，將兩套標(biāo)準(zhǔn)合為一套。

2.將綠色酒店設(shè)為進(jìn)入政府采購(gòu)目錄的強(qiáng)制性前置條件。早在10年前國(guó)家就提出創(chuàng)建1萬(wàn)家綠色酒店，但全國(guó)綠色酒店的創(chuàng)建成效不理想，各省市的創(chuàng)建成效不均衡，主要還是缺乏國(guó)家層面的政策引導(dǎo)，建議將是否為“綠色酒店”作為各級(jí)政府采購(gòu)商的強(qiáng)制性前置條件，如果要進(jìn)入政府采購(gòu)目錄，首先必須是“綠色酒店”。

3.出臺(tái)住宿業(yè)的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)住宿業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步細(xì)分，消費(fèi)者的需求多元化催生了民宿、農(nóng)家樂(lè)等多種新的住宿形式，農(nóng)家樂(lè)的地址多位于生態(tài)環(huán)境良好的風(fēng)景名勝區(qū)附近。比如三亞的民宿污水都是直排入海，圍場(chǎng)的農(nóng)家樂(lè)生活污水都是直排到山里，所以急需出臺(tái)農(nóng)家樂(lè)等形式的住宿業(yè)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。

編輯|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心