張皓

新中國中央人民政府成立的具體日期，是隨著中共中央戰(zhàn)略決策逐步確定的。隨著解放戰(zhàn)爭時(shí)期國共兩黨軍事格局的變化，中共中央不斷調(diào)整戰(zhàn)略決策，最終確定了中央人民政府的成立時(shí)機(jī)。

中央人民政府成立的三大時(shí)機(jī)

1947年6月30日，解放軍發(fā)起戰(zhàn)略反攻，國共兩黨軍事形勢(shì)發(fā)生重大變化，中共中央在紀(jì)念“七七事變”10周年的口號(hào)中，提出了“成立民主聯(lián)合政府”的口號(hào)。因此，許多人認(rèn)為，新政府的成立提到議事日程上來了，東北野戰(zhàn)軍司令員林彪7月10日就建議考慮予以成立。但中共中央認(rèn)為還不是考慮成立的時(shí)候。

為了進(jìn)一步規(guī)劃戰(zhàn)略反攻開始后的戰(zhàn)略任務(wù)，并使全黨全軍高層領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到成立中央人民政府必須具備一定的條件，中共中央7月21日至23日在陜北靖邊縣小河村召開了擴(kuò)大會(huì)議。毛澤東在會(huì)上的講話實(shí)際上闡明了成立中央人民政府必須具備兩大條件：其一，軍事上必須消滅蔣介石軍隊(duì)，為此計(jì)劃用五年來完成；其二，在政治上必須爭取人心，使全國人民都了解和信任中國共產(chǎn)黨。

小河會(huì)議結(jié)束后，毛澤東于1947年7月25日回電林彪，明確指出建立民主聯(lián)合政府的時(shí)機(jī)尚未成熟。毛澤東提出，只有在三大時(shí)機(jī)成熟后方可考慮此問題：其一，在解放戰(zhàn)爭第二年，再殲敵100個(gè)旅左右；其二，向長江流域進(jìn)軍；其三，全國人民更加相信中國共產(chǎn)黨 。

1949年被視為“極其重要的一年”

毛澤東所說的三大時(shí)機(jī)，其中一個(gè)很快成熟了。1948年3月29日至5月1日，蔣介石片面召開“行憲國大”，當(dāng)了總統(tǒng)。這不但使國民黨在政治上完全孤立了，也使各民主黨派和無黨派人士認(rèn)識(shí)到根本沒有什么“第三條道路”的存在。

根據(jù)這一變化，中共中央立即于4月30日至5月7日在晉察冀軍區(qū)駐地阜平縣城南莊召開了中央書記處擴(kuò)大會(huì)議，毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)五大書記自延安分開以來首次聚會(huì)，陳毅、聶榮臻、薄一波等大區(qū)負(fù)責(zé)人也與會(huì)。圍繞中央人民政府的成立，城南莊會(huì)議作出幾項(xiàng)重要決定：其一，1948年冬召開七屆二中全會(huì)，議題之一即討論如何成立中央人民政府。其二，成立華北局和華北人民政府，作為迎接新中國成立的重要組成部分。其三，邀集全國各地的中間黨派、民眾團(tuán)體的代表人物到解放區(qū)，商討關(guān)于召開人民代表大會(huì)并成立臨時(shí)中央政府的問題。

到11月中旬，國民黨軍下降至290萬人左右，人民解放軍增至300余萬人。據(jù)此，中共中央立即認(rèn)識(shí)到，“原來預(yù)計(jì)的戰(zhàn)爭進(jìn)程，大為縮短”。認(rèn)為從根本上打倒國民黨“大概只需再有一年左右的時(shí)間”，即到1949年就可能打倒國民黨。

根據(jù)這一分析，中共中央明確，1949年下半年成立中央人民政府。在新年獻(xiàn)詞中，中共中央把1949年視為“極其重要的一年”，因?yàn)檫@一年將要進(jìn)軍江南，將要“宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府”。

選定九、十月間成立中央人民政府

1949年1月31日，聯(lián)共（布）中央政治局委員米高揚(yáng)來到西柏坡。他同毛澤東在何時(shí)成立新中國中央政府的問題上發(fā)生爭論。米高揚(yáng)遵循蘇共中央的指示，提議攻占南京或上海之后即宣布成立。而毛澤東認(rèn)為不應(yīng)急于成立，預(yù)計(jì)4月攻占南京后也不立即成立，而“要到6月或7月份再說”。米高揚(yáng)則堅(jiān)持說“拖延過遲會(huì)削弱革命力量”。

中共中央之所以未改變?cè)ㄓ?jì)劃：其一是欲爭取西方大國的承認(rèn)，以便“能夠取得合法地位去進(jìn)行國際活動(dòng)”（注：蘇聯(lián)對(duì)此極為不滿）。其二是控制國土面積的大小，這是西方國家承認(rèn)新政府的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而截至5月底，解放國土290萬平方公里，只占全國總面積的30%，人口2.75億人，占總?cè)丝诘?7%。當(dāng)時(shí)中共中央預(yù)計(jì)12月前后占領(lǐng)重慶、貴陽等西南大城市，到1950年1月成立新政府。

大致在1949年7月至8月中旬之間，中共中央選定九、十月間成立中央人民政府。其原因有三：其一，宋慶齡終于決定北上。（注：中共中央決定，如果宋慶齡能于8月中旬到北平，則于8月半后召開新政協(xié)；如果8月半后成行，新政協(xié)9月上旬召開。）新政協(xié)最終定于9月下旬召開。其二，預(yù)計(jì)9月下旬至10月可以解放廣州。其三，蘇聯(lián)的建議。斯大林告訴中共，中共中央已經(jīng)“具備了掌握政權(quán)的一切條件”，由于“國民黨政府實(shí)際上已癱瘓，不復(fù)存在了”，西方可能利用所謂“無政府狀態(tài)”進(jìn)行干涉，而“這是極毒辣的一招，不能不防”。

10月1日，毛澤東以中華人民共和國中央人民政府主席身份發(fā)布公告，宣告中央人民政府委員會(huì)本日就職，中央人民政府成立。

（摘自《中共黨史研究》）