史良 劉勝雪 周梓云 張玲 董彬

摘 要：多功能農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢之一，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。該文基于沂蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了沂蒙山區(qū)在推進多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中存在的問題，并從經(jīng)濟、生態(tài)、休閑、文化功能方面提出了相應(yīng)的對策建議，以期為山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：多功能農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)體系；沂蒙山區(qū)

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）12-0120-3

Study on Multifunction Agriculture in Yimeng Mountain Area

Shi Liang et al.

（College of Resources and Environment，Linyi University， Linyi 276000， China）

Abstract：Multifunctional agriculture is one of the developing trends of modern agriculture，and it plays an irreplaceable role in agricultural development and rural construction. Based on the present situation of the development of Yimeng Mountain Agriculture， this paper analyzes the problems in the process of promoting the development of multi-function agriculture in Yimeng mountain area and puts forward the corresponding feasible measures from the aspects of economic，ecological，leisure and cultural functions，in order to provide a way for the development and construction of mountain agriculture.

Key words：Multifunction agriculture；The Rural Revitalization Strategy；Industrial system；Yimeng Mountain Area

1 引言

2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。研究多功能農(nóng)業(yè)，有利于促進農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)文化資源的綜合開發(fā)，鼓勵社會上各個相關(guān)部門、組織和企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)的建設(shè)。臨沂市是山東省農(nóng)業(yè)大市，山區(qū)面積占臨沂市總面積的70.6%，存在諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、勞動力素質(zhì)低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能單一等問題，因此，實現(xiàn)山區(qū)多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于臨沂市具有重要意義。本文通過對沂蒙山區(qū)多功能農(nóng)業(yè)的實踐研究，找出該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足以及發(fā)展面臨的主要問題，以期為各級政府部門出臺相關(guān)政策提供參考。

2 多功能農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

多功能農(nóng)業(yè)最早出現(xiàn)在1988年《鄉(xiāng)村社會的未來》這一歐盟的革命性文件之中。文件指出農(nóng)業(yè)不僅有提供糧食等商品產(chǎn)出的經(jīng)濟功能，還有與國家糧食安全保障、農(nóng)村生存與就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、動物福利、農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺傳以及食品質(zhì)量衛(wèi)生等非商品產(chǎn)出相關(guān)的環(huán)境和社會功能[1]。此概念自被提出后就受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。國外多注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和食品安全功能，對于生態(tài)的評估有很細致的標準。我國多功能農(nóng)業(yè)理論研究起步晚，多注重農(nóng)業(yè)多重功能之間的聯(lián)系與聯(lián)合作用。就目前而言，我國的多功能農(nóng)業(yè)缺乏生態(tài)、就業(yè)保障等功能的利用，只有部分試點地區(qū)有明顯的改變。

3 沂蒙山區(qū)多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自“三農(nóng)”問題提出以來，全國都把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。由圖1可知，2007—2016年的10年間，臨沂市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增加，但是第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占總產(chǎn)值的比重卻逐年下降，這說明第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，產(chǎn)業(yè)層次較二、三產(chǎn)業(yè)低。

臨沂市積極響應(yīng)國家政策發(fā)展了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，如全省第7家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)臨沂農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、山東省規(guī)模最大的生態(tài)旅游莊園蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園；發(fā)展了一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，如臨沭縣農(nóng)泰農(nóng)業(yè)科技示范園、立晨農(nóng)莊等；發(fā)展了一批生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，如沂蒙馬泉休閑園、蘭陵縣陽光田野家庭農(nóng)場等。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，臨沂市特色農(nóng)業(yè)有了更快發(fā)展，但仍存在地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。

4 沂蒙山區(qū)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

4.1 經(jīng)濟功能方面 首先，產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓?，擁有特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶不多。其次，機械化程度較低，沂蒙山區(qū)大部分地區(qū)地形差異大，小地塊不連片，大中型農(nóng)業(yè)機械無法使用。再次，勞動力素質(zhì)不高，數(shù)量下降，沂蒙山區(qū)的農(nóng)村青年勞動力大量涌向城市，致使農(nóng)村剩余勞動力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動效率不能得到保證，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2 生態(tài)功能方面 不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動加劇了生態(tài)環(huán)境惡化的風險。由于歷史原因，受人地矛盾的影響，片面的追求糧食產(chǎn)量，大量高坡地被開墾為耕地。近年來各種地下礦產(chǎn)資源的無序、過量開采破壞地表生態(tài)，造成水土流失。同時，過度使用農(nóng)藥、地膜和化肥，導(dǎo)致土壤污染、土壤板結(jié)。秸桿焚燒和大量拋棄在田間地頭腐爛，造成了對生態(tài)環(huán)境的污染。生態(tài)環(huán)境的惡化，使農(nóng)業(yè)無法正常發(fā)揮其生態(tài)功能。

4.3 休閑功能方面 首先，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品功能單一。沂蒙山區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游還處于開發(fā)前期，雖然鄉(xiāng)村有較好的資源，但公共基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善。同時，旅游產(chǎn)品經(jīng)濟附加值低、旅游項目單一且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重以及參與體驗性活動比例低等問題，使得游客旅游體驗質(zhì)量下降，導(dǎo)致沂蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)旅游游客數(shù)量的減少。其次，宣傳力度不夠。當前臨沂市缺乏對休閑農(nóng)業(yè)的宣傳，對“網(wǎng)絡(luò)+休閑”這一體系的利用不充分。

4.4 文化功能方面 沂蒙山區(qū)歷史悠久，沂蒙文化博大精深，沂蒙精神是沂蒙人民在長期的革命和建設(shè)實踐中形成的先進群體意識，是臨沂乃至全國寶貴的精神財富。但現(xiàn)有的特色農(nóng)業(yè)主要是對農(nóng)業(yè)、觀光等方面的資源進行開發(fā)，而對民俗民生等資源的開發(fā)稍顯不足，這使得沂蒙地區(qū)沒有突出其地域特色和主題文化，沒有充分展示沂蒙精神和紅色文化，缺少文化內(nèi)涵、文化特色，沂蒙山區(qū)至今沒有形成較完整的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，明顯滯后于市場需求。

5 沂蒙山區(qū)多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路

5.1 強化經(jīng)濟功能

5.1.1 構(gòu)建多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。因此，沂蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育一批發(fā)展勢頭強勁的企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)。當前，沂蒙山區(qū)已發(fā)展了一批具有帶動性的龍頭企業(yè)，如莒南縣玉皇糧油食品有限公司、臨沭縣金正大生態(tài)工程集團、平邑縣山東沂蒙人家食品有限公司等。相關(guān)部門應(yīng)該與已經(jīng)發(fā)展起來的龍頭企業(yè)合作，給予政策優(yōu)惠，讓企業(yè)為當?shù)貏?chuàng)匯，帶動沂蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時加強對特色農(nóng)業(yè)的招商引資，吸引更多的企業(yè)在山區(qū)“落戶”，扶持一批龍頭企業(yè)的發(fā)展，推動多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.1.2 進一步提升機械化水平 抓住沂蒙山區(qū)特色農(nóng)業(yè)項目，結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的地理優(yōu)勢和特色條件，擴大農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)規(guī)模。地方政府要加大購置大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的扶持力度，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，為山區(qū)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展提供必要補貼[2]。另外，要建立完善的工作機制，推廣農(nóng)機示范項目，著力加強農(nóng)機設(shè)備管理，發(fā)揮出農(nóng)機設(shè)備的效能，不斷發(fā)揮專業(yè)農(nóng)機組織對山區(qū)的幫扶引導(dǎo)作用。

5.1.3 提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì) 優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，吸引外出務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求加快培養(yǎng)一批專業(yè)知識豐富、組織生產(chǎn)能力強、綜合素質(zhì)良好的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民與時代接軌，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與信息化社會結(jié)合起來，逐步提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力的綜合素質(zhì)。

5.2 建立多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng) 基于沂蒙山區(qū)環(huán)境的脆弱性，發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)在保護中發(fā)展。要發(fā)揮沂蒙山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，努力建成一批綠色、有機、優(yōu)質(zhì)、健康、環(huán)保、節(jié)約、高效農(nóng)業(yè)示范基地[3]，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵作用，發(fā)展鄉(xiāng)村物流產(chǎn)業(yè)，可借鑒季昆森先生提出的多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念，打造沂蒙山區(qū)多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)（圖2），實現(xiàn)沂蒙山區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、營銷業(yè)“五產(chǎn)一體化”循環(huán)發(fā)展。

5.3 充分發(fā)揮休閑功能 針對傳統(tǒng)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能單一、農(nóng)業(yè)活動體驗性差的問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式結(jié)構(gòu)，打造沂蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。在堅持保留土地原有性質(zhì)的基礎(chǔ)上，拓展更多的旅游功能，推出農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村生態(tài)的沂蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)體驗活動，樹立“綠色鄉(xiāng)村行，生態(tài)沂蒙游”的發(fā)展理念。同時，加大網(wǎng)絡(luò)營銷的力度，拓寬多種宣傳渠道，為沂蒙山區(qū)多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展進一步開拓客源市場。

5.4 融合文化功能 發(fā)展沂蒙山區(qū)多功能農(nóng)業(yè)應(yīng)充分與沂蒙紅色精神相融合。沂蒙革命老區(qū)擁有濃厚的鄉(xiāng)土特色、悠久的紅色歷史，因其豐富的紅色旅游資源聞名于全國。因此，應(yīng)突出當?shù)丶t色文化的特色，因地制宜地將紅色沂蒙精神融入山區(qū)多功能農(nóng)業(yè)之中，發(fā)展紅色旅游農(nóng)業(yè)，進一步充分增強沂蒙休閑農(nóng)業(yè)旅游的吸引力，讓沂蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)揮傳承沂蒙紅色文化、保護文化多樣性的功能。

6 結(jié)語

沂蒙山區(qū)在發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)上初見成效，但仍需要在經(jīng)濟功能上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度與機械化水平，吸引高素質(zhì)勞動力回流；在生態(tài)功能上，要做到在保護中發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在休閑功能上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品形式，提高服務(wù)質(zhì)量；在文化功能上，將沂蒙紅色文化融入農(nóng)業(yè)發(fā)展中，為農(nóng)業(yè)賦予更多的文化內(nèi)涵?？傊?，發(fā)展沂蒙山區(qū)的多功能農(nóng)業(yè)有利于因地制宜發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時也為我國其他山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有益借鑒。

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（責編：張宏民）