斯芹

摘要：本文主要以目前農(nóng)村老齡化嚴(yán)重、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺失、家庭養(yǎng)老面臨困境這一問題為出發(fā)點(diǎn)，從農(nóng)民的養(yǎng)老需求這一視角出發(fā)探討適合農(nóng)村的養(yǎng)老方式。根據(jù)農(nóng)村區(qū)養(yǎng)老存在的突出問題，就如何解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老困境，保障老年人的生活、提高老年生活質(zhì)量提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 農(nóng)村 養(yǎng)老方式

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）10-0047-02

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

在內(nèi)蒙古農(nóng)村老齡化加劇的背景下，農(nóng)村養(yǎng)老方式研究顯得尤為重要。當(dāng)前，內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老方式仍然存在許多問題，這不僅限制和影響了農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更拉低了農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量和幸福感。

（一）家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，是存在于內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老問題中最為突出的一點(diǎn)。課題組對(duì)內(nèi)蒙古6個(gè)盟市的11個(gè)嘎查村314名30歲至60以下村民和297名60歲及60歲以上老年人、共計(jì)608名村民進(jìn)行了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老方式的問卷調(diào)查。在參與調(diào)查的314位30至60歲以下人口中，絕大多數(shù)人愿意與老人同住，并愿意承擔(dān)家庭養(yǎng)老的責(zé)任，但是由于農(nóng)村人口收入來源較為單一、收入水平低下以及生活成本的不斷提高，很多農(nóng)村家庭已經(jīng)無法承擔(dān)家庭養(yǎng)老或一己贍養(yǎng)老人的支出。因此，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足，是造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的主要原因，農(nóng)村人口流動(dòng)的加劇和農(nóng)村空巢化現(xiàn)象的產(chǎn)生，也是家庭養(yǎng)老功能弱化的主要原因。

（二）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念主導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢及農(nóng)村空心化的加劇，家庭養(yǎng)老已經(jīng)逐漸失去其原本的養(yǎng)老功能。但是，因?yàn)楣逃械乃枷胛幕J(rèn)識(shí)，農(nóng)村老年人普遍不能接受家庭養(yǎng)老以外的其他養(yǎng)老方式。在對(duì)314位30至60歲以下人調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有52.5%的希望在未來選擇家庭養(yǎng)老，有83.%的人認(rèn)為養(yǎng)老是子女的責(zé)任。因此，受傳統(tǒng)觀念等的影響，在未來一定時(shí)期內(nèi)，內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老方式中家庭養(yǎng)老的仍會(huì)占據(jù)最大比重，換言之，家庭所要承擔(dān)的養(yǎng)老義務(wù)和經(jīng)濟(jì)支出依舊艱巨。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古于2007年開始進(jìn)入老齡化，65歲以上老年人口比重達(dá)到7.12%。在中國(guó)人口老齡化的大背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年11月，全區(qū)常住人口為 24706321人，其中65歲及以上人口為1868157人，占總?cè)丝跀?shù)的7.56%。截至2016年年末，全區(qū)常住人口為2520.1萬人，其中60歲以上老年人口436萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.82%。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃中預(yù)測(cè)，到2020年全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到2660萬人左右，其中老年人口數(shù)量將達(dá)到550萬，老年人比例將超過20%。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能單一

當(dāng)前，農(nóng)村內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要特點(diǎn)就是基本設(shè)施差和功能分離。在內(nèi)蒙古農(nóng)村，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了吸引老人入住，往往將費(fèi)用拉低至村民能夠接受的價(jià)位。這種微利甚至負(fù)債運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自我發(fā)展能力極其有限。這不僅導(dǎo)致機(jī)構(gòu)中入住率低，成本支出大，更導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的認(rèn)可普遍較低等現(xiàn)象。

二、優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老方式思路

基于仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和內(nèi)蒙古農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，在短期內(nèi)大幅提升當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及改變農(nóng)村養(yǎng)老方式，顯然是不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們要立足于實(shí)際，因地制宜，探索最適合或者相對(duì)適合內(nèi)蒙古農(nóng)村的養(yǎng)老方式。

（一）提高農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老保障水平

雖然自我養(yǎng)老或自我保障，并非是絕大多數(shù)農(nóng)村老年人的主動(dòng)選擇，但是，在我區(qū)農(nóng)村人口老齡化、高齡化不斷加劇、空巢化嚴(yán)重、家庭養(yǎng)老功能逐漸衰弱和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老未能普及的背景下，我們需要正視農(nóng)村老年人口在養(yǎng)老層面的更多自立、自養(yǎng)能力的建設(shè)，不斷提升農(nóng)村老年人自我保障能力，維護(hù)農(nóng)村老年人的基本保障權(quán)益。

（1）重視老年人的社會(huì)價(jià)值。提倡積極老齡化的思維，重新定位老年人的價(jià)值，改變社會(huì)對(duì)老年人的污名化。長(zhǎng)期以來，社會(huì)將老年人視為相對(duì)較弱的群體，對(duì)其社會(huì)價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值的認(rèn)知嚴(yán)重不足，大多數(shù)人認(rèn)為老年群體是無用的，甚至是家庭、子女以及社會(huì)的累贅群體。社會(huì)角色定位的錯(cuò)位，無形中給老年人帶來了巨大的壓力，影響其積極的自我認(rèn)同感和自我存在感的形成。事實(shí)表明，農(nóng)村老年人群體是非常寶貴的資源。我們常說“家有一老如有一寶”，無論從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是日常生活的角度看，在相對(duì)艱苦和貧瘠的歷史長(zhǎng)河中，農(nóng)村老年人形成了其獨(dú)特的對(duì)自然、農(nóng)業(yè)和生活的智慧和經(jīng)驗(yàn)積累，并以有限的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)收入，維持并滋養(yǎng)著整個(gè)家庭。因此，社會(huì)應(yīng)當(dāng)摒棄對(duì)老年人群體的負(fù)面認(rèn)知，充分重視挖掘老年群體的自我養(yǎng)老潛能和資源，讓老年人在其晚年生活中以一個(gè)積極的社會(huì)角色存在。

（2）政府積極創(chuàng)造條件促進(jìn)老年人自我保障。一般來說，老年人能否實(shí)現(xiàn)自我保障，取決于是否具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和健康的身體。因此，當(dāng)前農(nóng)村老年人群體自我保障功能的優(yōu)化，一方面需要不斷提升其經(jīng)濟(jì)支持力，另一方面也要強(qiáng)化老年人自我保健意識(shí)，提升個(gè)人身體素質(zhì)。提升農(nóng)村老年人群體經(jīng)濟(jì)支持力，要求進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金投入力度，提升老年人經(jīng)濟(jì)收入，倡導(dǎo)其增強(qiáng)自我財(cái)產(chǎn)的增值水平的提升。與此同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)村老年人的自我保健意識(shí)，選擇健康的生活保健方式，提升身體健康水平。

（3）推動(dòng)老年人口精神自我保障。推動(dòng)農(nóng)村老年人群體精神自養(yǎng)功能，需要老年人在群體中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值?？梢砸劳衅涫煜さ霓r(nóng)村社區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)文化活動(dòng)，為老年人參與公共活動(dòng)提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，特別要積極發(fā)展老年人社會(huì)組織，提升其與社會(huì)交往的能力，實(shí)現(xiàn)老有所樂、老有所為，構(gòu)建老年人自己的精神家園。

（二）繼續(xù)重視發(fā)揮傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用

家庭養(yǎng)老依然是我區(qū)乃至我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的首要選擇。雖然當(dāng)前家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化，但是根據(jù)國(guó)情和農(nóng)村的基本條件，家庭是在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)承擔(dān)養(yǎng)老功能的基本單位。

（1）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老意識(shí)和責(zé)任。由于內(nèi)蒙人口基數(shù)較大和地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素，我區(qū)人口老齡化是典型的“未富先老”，政府承擔(dān)能力有限。所以家庭承擔(dān)養(yǎng)老的義務(wù)和基本功能并未發(fā)生明顯變化，這要求我們個(gè)體和家庭，強(qiáng)化對(duì)老年人贍養(yǎng)的觀念和意識(shí)，給予其充分的物質(zhì)和精神保障。

（2）提倡積極和宣傳新的家庭養(yǎng)老觀念。鼓勵(lì)形成敬老愛老的社會(huì)風(fēng)氣，如打破贍養(yǎng)責(zé)任的性別劃分，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)家庭中所有子女應(yīng)共同承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任；再如家庭養(yǎng)老并非合居養(yǎng)老一種形式，分居養(yǎng)老也是家庭養(yǎng)老的重要形式，可根據(jù)自身和家庭成員的習(xí)慣和需求，選擇適合自身家庭的居住模式。

（3）政府給予相應(yīng)的支持。雖然當(dāng)前政府不能過多或完全承擔(dān)老年人群體的養(yǎng)老責(zé)任。但是根據(jù)各個(gè)盟市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收入，對(duì)于貧困家庭、家庭養(yǎng)老任務(wù)重或失能老人給予相應(yīng)的資金扶持，減免相關(guān)的醫(yī)療等費(fèi)用，盡量減輕農(nóng)村家庭因贍養(yǎng)老人等因素陷入困境。

在此基礎(chǔ)上，要不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)主要是保障所有老年人的基本生活，需要查漏補(bǔ)缺、加快轉(zhuǎn)型、不斷完善。有關(guān)研究提出：我們積極應(yīng)對(duì)老齡化問題的根本或許核心是應(yīng)該建構(gòu)一個(gè)合理的養(yǎng)老保障制度，尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面構(gòu)建和完善。[1]

我區(qū)人口老齡化迅速到來，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一定要高度重視人口老齡化的客觀存在及其帶來的挑戰(zhàn)和影響。要正確地看待人口老齡化問題，并提出科學(xué)解決這一問題的政策體系和具體措施。要大力提高政府和全社會(huì)對(duì)人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長(zhǎng)期政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在較短的時(shí)間建立起多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要大力弘揚(yáng)中國(guó)尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能、建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系、提高社會(huì)保障覆蓋率，逐步解決內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓鵬.新時(shí)期我國(guó)人口老齡化問題[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2015.

責(zé)任編輯：于蕾