孫輝　江琳

摘 要 黨的十九大報告指明了我國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑和方向，也為城鎮(zhèn)化建設(shè)主體的農(nóng)民工在提出了更深更高的要求。農(nóng)民工因為自身人力資本存量較低，自身的短板明顯，在勞動力市場上缺乏競爭力，嚴(yán)重影響了自身和社會的快速發(fā)展。本文在分析現(xiàn)狀和原因基礎(chǔ)上，從政府政策、培訓(xùn)項目設(shè)置和外部培訓(xùn)市場管控三個角度提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)名工 人力資本投資

1農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀及存在的問題

我國是一個人力資源大國，農(nóng)民工數(shù)量龐大，根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年度我國的農(nóng)民工人數(shù)總量達(dá)到28652萬人，比2016年增加481萬人，增長1.7%，增速比2016年提高0.2個百分點(diǎn)，而且依舊保持著增長態(tài)勢。從受教育程度上來看，未上過學(xué)的農(nóng)民工占1%，小學(xué)文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。初中以下文化水平的農(nóng)民工數(shù)量占比超過70%，大部分農(nóng)民工的教育水平仍然維持在較低的水平。技能培訓(xùn)方面，32.9%的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)，其中，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%，接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占9.5%，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)都參加過的占7.1%。這意味著我國有近七成農(nóng)民工在離開校園之后就沒有接受過技能培訓(xùn)。

盡管農(nóng)民工在城市發(fā)展過程中作用明顯，但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國的大多數(shù)農(nóng)民工自身短板明顯，受教育程度較低，人力資本存量不足，沒有接受過技能培訓(xùn)且流動性較大，導(dǎo)致其在勞動力市場上缺乏競爭力，只能出苦力或從事一些技術(shù)水平較低的工作。此外，對人力資本投資的重要性認(rèn)識不夠和費(fèi)用問題導(dǎo)致對人力資本投資的積極性也不高。

2農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀及存在問題的原因分析

首先，從政府角度，作為農(nóng)民工人力資本投資的主體之一，對對人力資本投資的重要性認(rèn)識存在不足，把企業(yè)和農(nóng)民工當(dāng)成投資主體，忽略了政府的關(guān)鍵作用，甚至，有的地方政府把自身利益當(dāng)作決策的出發(fā)點(diǎn)，并沒有認(rèn)真對待農(nóng)民工的人力資本投資問題。此外，在農(nóng)民工人力資本投資方面，還缺乏相應(yīng)的法律和規(guī)章制度，監(jiān)督考核機(jī)制也不夠完善。

其次，站在企業(yè)的角度上，市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的最終目標(biāo)是獲取最大利潤，對農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資，一方面增加了公司的運(yùn)營成本，另一方面企業(yè)也可能面臨著潛在的風(fēng)險，如投資收益率低，投資周期結(jié)束后農(nóng)民工離職等。此外，很多農(nóng)民工所從事的工作本身的技術(shù)要求并不高，使得企業(yè)并未把農(nóng)民工當(dāng)成人才，因此也就沒必要投資，只是對其進(jìn)行一些企業(yè)文化、安全和勞動紀(jì)律方面的培訓(xùn)。

再次，從農(nóng)民工自身的角度，小農(nóng)思想，小富即安且嚴(yán)重短視，只顧眼前利益而忽視了人力資本投資帶來的長遠(yuǎn)收益。有的技能培訓(xùn)，即便不需自己付費(fèi)，倘若宣傳不到位，多數(shù)農(nóng)民工也不愿意花時間參加。當(dāng)然，也有部分農(nóng)民工能夠意識到人力資本投資能夠提升自身的競爭力，但因收入方面的問題缺乏支付能力。

最后，從社會角度，拋開政府和企業(yè)提供的人力資本投資項目外，外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因信息不對稱和缺乏完善的管理機(jī)制等原因，導(dǎo)致外部培訓(xùn)市場魚目混雜，水平層次不齊，對農(nóng)民工群體也沒有專門細(xì)分的培訓(xùn)市場。

3建議和對策

（1）以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建“三位一體”的投資機(jī)制。尤其是政府，首先要轉(zhuǎn)變思想，重視農(nóng)民工人力資本投資；同時要努力創(chuàng)新，引入市場機(jī)制，開拓資金來源，以吸取充足的資金；此外，政府還應(yīng)積極建立和完善農(nóng)民工人力資本投資方面的法律、規(guī)章和制度等，同時嚴(yán)格監(jiān)督落實。企業(yè)也要在思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極與政府合作，從企業(yè)需求出發(fā)，既要加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，也要引入激勵機(jī)制，合理投資，理性投資。農(nóng)民工自身則要開拓視野，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變意識，既注重短期利益，也要關(guān)注長期收益，積極主動進(jìn)行個人投資，同時也努力與政府和企業(yè)配合，提升自身的人力資本存量。

（2）密切聯(lián)系實際，合理安排投資項目。人力資本是凝聚在勞動者身上的隱性資本，包含著智力、體力等方面，而不同職業(yè)、不同企業(yè)的需求不同，對農(nóng)民工的要求也不一樣，這就要求在進(jìn)行人力資本投資決策時，要重視培訓(xùn)內(nèi)容與工作需求的一致性，使得技能培訓(xùn)密切地與現(xiàn)實需求相協(xié)調(diào)。同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)民工的要求更高，除了體力和技能上的要求之外，更注重素質(zhì)和綜合能力的要求。因此，在設(shè)置培訓(xùn)項目時要全面兼顧，既要有傳統(tǒng)的技能培訓(xùn)，還應(yīng)該注意加強(qiáng)農(nóng)民工的心理方面、健康與醫(yī)療等方面的培訓(xùn)。

（3）規(guī)范外部培訓(xùn)市場，建立健全外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度。農(nóng)民工的人力資本投資效果關(guān)乎農(nóng)民工自身的工作與薪酬情況，重要性不言而喻。而現(xiàn)有的外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚目混雜，水平參差不齊，為提升其水平，可引入市場準(zhǔn)入制度，整頓和改善現(xiàn)有培訓(xùn)市場。此外，政府可將其統(tǒng)管的農(nóng)民工培訓(xùn)項目部分向社會開放，并制定統(tǒng)一的管理法規(guī)，以專業(yè)化為基本要求，規(guī)范外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升其質(zhì)量和效果。同時，嚴(yán)格監(jiān)管，防止投機(jī)行為，保護(hù)農(nóng)民工的利益。

4研究結(jié)論

農(nóng)民工群體為我國“四化”建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，在農(nóng)民工人力資本投資問題上，政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身都有著不可推卸的責(zé)任。政府承擔(dān)著首要責(zé)任，應(yīng)該從意識和行動上起到帶頭作用；企業(yè)，也應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，積極配合政府；農(nóng)民工也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，注重長遠(yuǎn)的投資收益。此外，還必須明確的是，人力資本投資的受益方是所有人，而不僅僅只是某個群體。因此，各方更應(yīng)積極主動出擊，做好“三位一體”，為解決“三民”問題貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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