程春華

7月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會(huì)主席容克在白宮就緩解美歐貿(mào)易局勢(shì)達(dá)成協(xié)議。美國(guó)和歐盟一致同意暫緩實(shí)行新的關(guān)稅政策。這意味著，美國(guó)將暫停對(duì)從歐盟進(jìn)口的汽車(chē)加征關(guān)稅的計(jì)劃。與此同時(shí)，雙方都贊同解決鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅糾紛。特朗普還稱(chēng)，歐盟同意增加從美國(guó)進(jìn)口大豆和液化天然氣，歐盟即將成為美國(guó)液化天然氣的“大買(mǎi)家”，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歐盟能源供應(yīng)的多樣化。容克表示，雙方?jīng)Q定加強(qiáng)能源合作，歐盟將建造更多接收美國(guó)液化天然氣的碼頭。美國(guó)能源部長(zhǎng)佩里認(rèn)為，這份協(xié)議將為美國(guó)增加對(duì)歐出口液化天然氣奠定基礎(chǔ)。事實(shí)真會(huì)如此嗎？

美國(guó)積極推動(dòng)天然氣出口的背后

特朗普政府積極推動(dòng)天然氣出口，首先是為了消化美國(guó)頁(yè)巖氣過(guò)剩產(chǎn)能，增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而為中期選舉加分，積累政治資本?！禕P世界能源展望2018》指出，在2040年前美國(guó)占全球天然氣產(chǎn)量的近四分之一，遠(yuǎn)高于中東與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家（各占十分之一），液化天然氣出口將由美國(guó)和卡塔爾主導(dǎo)，兩者占全球液化天然氣出口的近一半。至2020年初液化天然氣總量將超過(guò)管道氣，其中歐洲是液化氣與管道氣競(jìng)爭(zhēng)的樞紐。加大對(duì)歐出口可以部分消化美國(guó)過(guò)剩的頁(yè)巖氣產(chǎn)能，增加國(guó)內(nèi)天然氣行業(yè)人員就業(yè)，獲得能源行業(yè)選民的支持。

其次是實(shí)施能源統(tǒng)治戰(zhàn)略，搶占國(guó)際能源市場(chǎng)，服務(wù)于“美國(guó)第一”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。2017年美國(guó)自1957年以來(lái)首次成為天然氣凈出口國(guó)，特朗普稱(chēng)經(jīng)濟(jì)復(fù)興與能源出口使得美國(guó)“再次受到尊重”。而歐洲正是美國(guó)液化天然氣銷(xiāo)售的重要目標(biāo)市場(chǎng)。隨著天然氣產(chǎn)量下降和消費(fèi)增長(zhǎng)，歐洲液化天然氣進(jìn)口量將持續(xù)增加。2016年美國(guó)在國(guó)內(nèi)建成首個(gè)液化天然氣出口終端后，便開(kāi)始了向歐盟能源市場(chǎng)進(jìn)軍的步伐。自從該出口終端投入使用以來(lái)，13%的液化天然氣出口至歐洲。

第三是離間俄歐能源關(guān)系，獲取地緣政治利益。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯與歐洲能源關(guān)系由“合作為主、斗爭(zhēng)為輔”轉(zhuǎn)向“斗爭(zhēng)為主、合作為輔”，為美國(guó)等第三方力量介入提供了空間。當(dāng)然，歐盟引入美國(guó)等第三方力量顯然也有打破俄羅斯天然氣壟斷的考慮，體現(xiàn)出歐洲“能源經(jīng)濟(jì)靠俄羅斯、能源安全靠美國(guó)”的思路。

截然不同的兩種現(xiàn)狀

一方面，美國(guó)與親美的中東歐國(guó)家天然氣合作初有成效。波蘭等中東歐國(guó)家出于恐俄心理，一向主張擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)，加大從美國(guó)進(jìn)口液化天然氣。2017年6月，第一批美國(guó)液化天然氣抵達(dá)波蘭，波蘭總理稱(chēng)這是“一個(gè)歷史性時(shí)刻”。今年3月，美國(guó)能源協(xié)會(huì)執(zhí)行主任沃辛頓稱(chēng)，美國(guó)液化天然氣已向波蘭、波羅的海三國(guó)等國(guó)出口，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步向這些國(guó)家增加出口。

另一方面，美國(guó)與德國(guó)等“親俄”國(guó)家矛盾重重，對(duì)這些國(guó)家的液化天然氣出口短期內(nèi)恐難有飛躍。7月11日，特朗普在與北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格的早餐會(huì)上，抨擊以德國(guó)為首的“親俄”歐洲國(guó)家與俄羅斯能源關(guān)系太密切，稱(chēng)德國(guó)完全被俄羅斯“控制”，為了天然氣向俄羅斯支付數(shù)十億美元，在這種情況下美國(guó)還需要保護(hù)德國(guó)，這是不公道的。德國(guó)方面則駁斥稱(chēng)德國(guó)不是俄羅斯或美國(guó)的奴隸，而是“自由世界的保證者之一”。德國(guó)還不顧歐盟委員會(huì)與美國(guó)的反對(duì)，努力實(shí)施北流天然氣管道2號(hào)線項(xiàng)目。最近的德國(guó)民意調(diào)查顯示，該項(xiàng)目得到66%的德國(guó)公民支持。此外，歐洲主要能源公司也支持該項(xiàng)目。在冷戰(zhàn)時(shí)期，西歐國(guó)家就曾頂住美方壓力，與蘇聯(lián)開(kāi)展天然氣貿(mào)易。未來(lái)，德國(guó)等國(guó)家也難以輕易在天然氣進(jìn)口方面“棄俄從美”，除非美國(guó)液化天然氣在性?xún)r(jià)比上有很大提升。

市場(chǎng)因素與地緣政治的角力

美國(guó)對(duì)歐出口更多液化天然氣面臨不少挑戰(zhàn)。一是面臨成本高、基礎(chǔ)設(shè)施不足等劣勢(shì)。俄羅斯天然氣的平均價(jià)格為4.5美元（每百萬(wàn)英熱單位），遠(yuǎn)低于其他市場(chǎng)液化天然氣的價(jià)格。美國(guó)液化天然氣比俄羅斯對(duì)歐出口的管道氣價(jià)格貴約2.5～3.5美元（每百萬(wàn)英熱單位），比西北歐的基準(zhǔn)天然氣價(jià)格貴約1～2美元。前美國(guó)駐歐盟大使加德納就在推特上說(shuō)，美國(guó)向歐盟出口更多液化天然氣的想法荒謬可笑，因?yàn)橄鄬?duì)于管道氣，液化天然氣價(jià)格不具備競(jìng)爭(zhēng)力。這也是德國(guó)等國(guó)家頂住美國(guó)壓力堅(jiān)持進(jìn)口俄羅斯管道氣的主要原因之一。

同時(shí)，美國(guó)現(xiàn)有的液化天然氣出口設(shè)施不足，不能滿足向歐洲及亞太等市場(chǎng)出口的需求。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，在當(dāng)前油氣產(chǎn)業(yè)元?dú)馍形椿謴?fù)、投資壓力增大之際，美歐推進(jìn)建設(shè)液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施存在困難。牛津大學(xué)能源研究所高級(jí)研究員布羅斯表示，歐洲不太可能改變其目前計(jì)劃建造少量進(jìn)口液化天然氣新工廠的安排，并對(duì)特朗普聲稱(chēng)已獲得歐盟投資建造9～11個(gè)液化天然氣設(shè)施的承諾表示懷疑；歐盟新建的液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施將不超過(guò)三四個(gè)，因?yàn)槿缃裨跉W洲運(yùn)營(yíng)的24個(gè)液化天然氣進(jìn)口設(shè)施的運(yùn)行量約為其容量的四分之一。哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心主任波道夫指出：“歐盟不會(huì)決定建造多少個(gè)液化天然氣終端，建成的項(xiàng)目將從最具競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源獲取天然氣，市場(chǎng)（而非容克等政客）將決定歐盟是否進(jìn)口更多美國(guó)液化天然氣。”

二是面臨俄羅斯等國(guó)家的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)。2017年，俄羅斯對(duì)歐洲天然氣出口量達(dá)到1940億立方米，通過(guò)管道滿足了歐盟約40%的天然氣需求。哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心學(xué)者波爾斯瑪認(rèn)為，市場(chǎng)價(jià)格決定天然氣的流向，而非政治偏好；市場(chǎng)將更多地要求俄羅斯天然氣填補(bǔ)歐洲天然氣需求缺口，因?yàn)橐夯烊粴鈨r(jià)格較高，需要很多年才能獲得其他競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)，未來(lái)幾年俄羅斯天然氣在歐洲的份額可能會(huì)進(jìn)一步增加。為了阻止北流2號(hào)線項(xiàng)目，美國(guó)威脅將根據(jù)《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》制裁參與該項(xiàng)目的奧地利油氣公司、殼牌、溫特夏爾等歐洲能源公司。而俄羅斯則千方百計(jì)捍衛(wèi)其在歐市場(chǎng)。歐盟越努力減少對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司就越努力使其天然氣具有競(jìng)爭(zhēng)力，比如用較短的天然氣替代長(zhǎng)期天然氣供應(yīng)合同，并使其定價(jià)更加靈活。俄羅斯方面還勸說(shuō)歐盟不要聽(tīng)信美國(guó)關(guān)于管道政治化的言論，稱(chēng)美國(guó)企圖迫使歐洲消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)更昂貴的天然氣是“不公平競(jìng)爭(zhēng)”的表現(xiàn)，俄羅斯管道天然氣具有可靠性和穩(wěn)定性，長(zhǎng)期以來(lái)一直是歐洲能源安全的保證。即使在冷戰(zhàn)期間，俄羅斯也在向西歐供應(yīng)天然氣。此外，美國(guó)液化天然氣與卡塔爾、尼日利亞、澳大利亞和阿爾及利亞等國(guó)液化天然氣相比也不具優(yōu)勢(shì)。故此，歐盟從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)更多液化天然氣很可能“雷聲大雨點(diǎn)小”。

歷史地看，早在俄國(guó)十月革命以前，美國(guó)洛克菲勒公司就與沙俄諾貝爾兄弟石油公司在歐洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)與地緣政治對(duì)手歐洲以“天然氣換鋼管”等方式修建友誼管道、兄弟管道等設(shè)施，開(kāi)展貿(mào)易合作，緩和了冷戰(zhàn)的緊張氣氛；如今，美國(guó)與俄羅斯在歐洲市場(chǎng)的天然氣博弈更多地體現(xiàn)出市場(chǎng)因素與地緣政治之間的角力。在中長(zhǎng)期內(nèi)，市場(chǎng)因素可能會(huì)比地緣政治更重要。無(wú)論容克向特朗普承諾了什么，最終都要由歐洲國(guó)家自己決定從哪里購(gòu)買(mǎi)天然氣。更何況，目前美歐天然氣合作的氛圍還面臨美歐貿(mào)易局勢(shì)的影響。

（作者為中央民族大學(xué)碩導(dǎo)、北大博士后）