楊伯江

1978年8月12日，《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)和平友好條約》在北京簽署，以條約形式確認(rèn)了1972年《中日聯(lián)合聲明》的各項(xiàng)原則。這不僅標(biāo)志著中日邦交正?；沙绦虻淖詈笸瓿桑鼮榇撕笾腥贞P(guān)系的全面發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。中日締約在兩國(guó)關(guān)系史上留下了濃重一筆，對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大，也給當(dāng)時(shí)尚在冷戰(zhàn)籠罩下的亞太地區(qū)及世界戰(zhàn)略格局帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

中日關(guān)系在過(guò)去40年里跌宕起伏，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后的近30年里風(fēng)波不斷，但總體上兩條線是守住的，一條是和平相處的底線，一條是經(jīng)濟(jì)合作的基調(diào)，并且在不少方面取得了重大的進(jìn)展。40年來(lái)，兩國(guó)主要在三個(gè)方面取得了合作進(jìn)展。

順應(yīng)全球化時(shí)代潮流，拓展雙多邊發(fā)展空間

這集中體現(xiàn)在21世紀(jì)第一個(gè)十年間。21世紀(jì)初，由于日本首相小泉純一郎頑固堅(jiān)持參拜靖國(guó)神社，中日關(guān)系陷入政治僵局，領(lǐng)導(dǎo)人互訪中斷，直至2006年10月繼任首相安倍晉三對(duì)華開(kāi)啟“破冰之旅”。這一時(shí)期，世界范圍內(nèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯，能源、環(huán)境、氣候等全球性議題增多；經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，大國(guó)雙邊關(guān)系加速并軌多邊網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)加入世貿(mào)組織，迅速融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。中日關(guān)系面臨新局面，合作面臨新機(jī)遇。2008年5月，胡錦濤主席訪日，與福田康夫一道重新定位、定向中日關(guān)系，簽署了《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》。這份“未來(lái)志向型”新政治文件將主要篇幅用于闡述加強(qiáng)相互合作的內(nèi)容，依據(jù)新形勢(shì)，確立兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)原則，規(guī)劃兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)。

聲明宣布長(zhǎng)期和平友好合作是中日雙方唯一選擇；雙方?jīng)Q心全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系。明確“中日關(guān)系對(duì)兩國(guó)而言都是最重要的雙邊關(guān)系之一。兩國(guó)對(duì)亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展有著重要影響，肩負(fù)莊嚴(yán)使命”。雙方確認(rèn)互為合作伙伴，互不構(gòu)成威脅；重申相互支持對(duì)方的和平發(fā)展；堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商和談判解決問(wèn)題。相約“不斷增進(jìn)相互理解和相互信任，擴(kuò)大互利合作”，最終實(shí)現(xiàn)和平共處、世代友好、互利合作、共同發(fā)展的目標(biāo)。

2008年的聯(lián)合聲明帶有鮮明的時(shí)代感，使條約精神在新的歷史條件下得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展?！吨腥蘸推接押脳l約》含有兩國(guó)“希望對(duì)亞洲和世界的和平與安定作出貢獻(xiàn)”的內(nèi)容，2008年的聲明在此基礎(chǔ)上更進(jìn)了一步，對(duì)中日關(guān)系的定位更富于全球視野。雙方確認(rèn)，1972年恢復(fù)邦交的聲明、1978年的和約及1998年的宣言是發(fā)展中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)，要繼續(xù)恪守；在此基礎(chǔ)上，要使兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展方向同和平與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際格局多極化等世界潮流保持一致，共同積極應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。聲明第四條（“兩國(guó)互為合作伙伴，互不構(gòu)成威脅”）、第六條（“共同致力于亞太地區(qū)的發(fā)展”）既繼承和約反霸條款的原則精神，又進(jìn)一步將中日雙邊關(guān)系與世界相聯(lián)系。

把握關(guān)系發(fā)展大方向，抓住深化合作新機(jī)遇

這集中體現(xiàn)在21世紀(jì)的第二個(gè)十年。在冷戰(zhàn)終結(jié)、蘇聯(lián)解體20年之后，現(xiàn)代生產(chǎn)力跨國(guó)界擴(kuò)張勢(shì)頭愈發(fā)強(qiáng)勁，中日合作成為全球化浪潮在東亞、亞太地區(qū)的典型體現(xiàn)，成為地區(qū)網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)分工的最重要組成部分。但面對(duì)中國(guó)全面崛起態(tài)勢(shì)，日方戰(zhàn)略焦慮感上升，對(duì)“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”產(chǎn)生認(rèn)知與行為偏差，表現(xiàn)出以“互惠”綁架中日關(guān)系的傾向。繼2012年日方非法“國(guó)有化”釣魚島、引發(fā)中日關(guān)系新一輪惡化后，同年底再次執(zhí)政的自民黨首相安倍晉三提出“侵略未定論”，否認(rèn)從軍慰安婦等戰(zhàn)時(shí)罪行，并于2013年年底悍然參拜靖國(guó)神社。在釣魚島問(wèn)題上，日方先是否認(rèn)中日曾就擱置爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)，后又堅(jiān)持不存在主權(quán)爭(zhēng)議、沒(méi)有談判余地的“兩不”立場(chǎng)。安倍第一次執(zhí)政期間曾推行“價(jià)值觀外交”、“自由與繁榮之弧”、“民主大亞洲”構(gòu)想，這次上臺(tái)伊始，先是提出“民主安保菱形”構(gòu)想，后又多方介入南海問(wèn)題。這些都導(dǎo)致中日之間“增進(jìn)政治互信”成為空談，兩國(guó)關(guān)系距離“戰(zhàn)略互惠”目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”原本為安倍2006年訪華時(shí)最先提出，并得到中方贊同。根據(jù)2008年中日聯(lián)合聲明，構(gòu)建“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，首先是基于“新時(shí)代賦予兩國(guó)的莊嚴(yán)使命”，共同為全球和地區(qū)和平與繁榮作出設(shè)計(jì)并付諸實(shí)踐，在實(shí)現(xiàn)全球和地區(qū)利益的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大兩國(guó)利益。其次，“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”內(nèi)含道德道義標(biāo)準(zhǔn)，不是無(wú)原則的利益交換，更不能“利”字當(dāng)頭，為求“實(shí)惠”而置是非于不顧。2008年聯(lián)合聲明體現(xiàn)了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略視野與政治智慧，同樣落實(shí)聲明也需要國(guó)家責(zé)任與歷史擔(dān)當(dāng)。不能一面奢談“互惠”，一面試圖為歷史翻案；一面賺取經(jīng)濟(jì)利益，一面搞政治安全對(duì)抗。

在對(duì)日方歷史翻案言行予以有力反制的同時(shí)，中國(guó)繼續(xù)與日本共同探索管控分歧與摩擦、改善和規(guī)范兩國(guó)關(guān)系的路徑。2014年11月，兩國(guó)達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí)，“確認(rèn)將遵守中日四個(gè)政治文件的各項(xiàng)原則和精神，繼續(xù)發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，“同意利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對(duì)話，努力構(gòu)建政治互信”，針對(duì)“圍繞釣魚島等東海海域近年來(lái)出現(xiàn)的緊張局勢(shì)”，“同意通過(guò)對(duì)話磋商防止局勢(shì)惡化，建立危機(jī)管控機(jī)制，避免發(fā)生不測(cè)事態(tài)”。2018年6月，中日兩國(guó)政府正式啟動(dòng)?xùn)|海“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”，雙方將從海上和空中無(wú)線通信開(kāi)始，逐步實(shí)現(xiàn)兩國(guó)防務(wù)部門間熱線通話，以規(guī)避可能的偶發(fā)沖突與糾紛，從而朝構(gòu)建危機(jī)預(yù)防與管理機(jī)制邁出關(guān)鍵一步。

2017年以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)的劇烈變化給中日關(guān)系外部環(huán)境帶來(lái)重大影響。美國(guó)特朗普政府奉行貿(mào)易保護(hù)主義政策，對(duì)包括中日在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易伙伴普遍造成壓力，給世界經(jīng)濟(jì)前景蒙上陰影。而被稱為“冷戰(zhàn)活化石”的朝鮮半島局勢(shì)卻明顯松動(dòng)，東北亞地區(qū)醞釀“地殼變動(dòng)”。中日關(guān)系面對(duì)新情況，共同利益上升，合作需求增大，抓住機(jī)遇推動(dòng)關(guān)系的改善和發(fā)展成為雙方共識(shí)。安倍內(nèi)閣一改此前的消極觀望態(tài)度，對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)趨積極。2017年11月，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理在與日本領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中，分別敦促對(duì)方提升雙邊務(wù)實(shí)合作水平，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)“一帶一路”框架內(nèi)的合作盡早落地；強(qiáng)調(diào)中日應(yīng)抓住對(duì)方發(fā)展的機(jī)遇，著眼大局加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資等互利合作，探討第三方市場(chǎng)合作，共同推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中日韓自貿(mào)區(qū)談判。至年底，日本政府各部門提出并匯總了“日中在第三國(guó)民間經(jīng)濟(jì)合作”方針，相關(guān)合作正式啟動(dòng)。中日關(guān)系由此企穩(wěn)向好。

管控敏感問(wèn)題，細(xì)化規(guī)范涉臺(tái)立場(chǎng)

這方面的努力和問(wèn)題貫穿著46年中日關(guān)系的始終。1978年締結(jié)和平條約后，中日關(guān)系進(jìn)入了堪稱歷史上最好時(shí)期的“輝煌十年”，總體“發(fā)展順利，變化巨大，為兩個(gè)不同社會(huì)制度的大國(guó)進(jìn)行國(guó)際合作，實(shí)行和平共處，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)”。但進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，隨著蘇聯(lián)解體、日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，美國(guó)開(kāi)始視中國(guó)為在亞太地區(qū)的下一個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，停止對(duì)日經(jīng)貿(mào)“敲打”，加大“扶日制華”力度。1992年中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高增長(zhǎng)通道，中日“兩強(qiáng)并立”格局初現(xiàn)。日本政治“1955年體制”崩潰，否認(rèn)侵略歷史、主張修改憲法第九條、否定東京審判的勢(shì)力上揚(yáng)。中日在歷史、臺(tái)灣以及安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域摩擦多發(fā)，和平友好條約的原則和精神面臨挑戰(zhàn)。1998年11月，江澤民主席訪日，雙方發(fā)表《中日關(guān)于建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，為兩國(guó)關(guān)系跨世紀(jì)發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。特別是，宣言就中日關(guān)系中的臺(tái)灣問(wèn)題作出進(jìn)一步規(guī)范，日方首次將“中國(guó)只有一個(gè)”條文化，其在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)得到更明確的限定。

簽定于1943年和1945年的《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》構(gòu)成處置戰(zhàn)后日本、包括規(guī)范日本與臺(tái)灣關(guān)系的法律基礎(chǔ)。宣言規(guī)定：（盟國(guó)目標(biāo)）“在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)”。公告第八條規(guī)定：“《開(kāi)羅宣言》之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)”。1972年的中日聯(lián)合聲明中，關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題，表述為“中華人民共和國(guó)政府重申：臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。日本國(guó)政府充分理解和尊重中國(guó)政府的這一立場(chǎng)，并堅(jiān)持遵循《波茨坦公告》第八條的立場(chǎng)”。日方以“理解”“尊重”中方立場(chǎng)的表述方式，回避了正面明確承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”“臺(tái)灣是中國(guó)一部分”的原則，也回避了對(duì)臺(tái)灣地方政權(quán)（即所謂“中華民國(guó)”）性質(zhì)及日臺(tái)關(guān)系性質(zhì)、層級(jí)的界定。而且，此后日方關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題立場(chǎng)的表述，“堅(jiān)持遵循《波茨坦公告》第八條的立場(chǎng)”一句常被有意無(wú)意地“疏漏”。

至1998年中日聯(lián)合宣言，日方相關(guān)立場(chǎng)的表述發(fā)展為：“日方繼續(xù)遵守日本在中日聯(lián)合聲明中表明的關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)，重申中國(guó)只有一個(gè)。日本將繼續(xù)只同臺(tái)灣維持民間和地區(qū)性往來(lái)”。這一變化具有重大意義：一是日方立場(chǎng)不再是“理解”“尊重”中方立場(chǎng)的間接式表述，而是清晰表明“只有一個(gè)中國(guó)”，從而明確了日方“一個(gè)中國(guó)”的官方立場(chǎng)。二是“重申”這一表述實(shí)際追溯確認(rèn)了1972年聯(lián)合聲明有關(guān)條款“一個(gè)中國(guó)”的含義。三是日方對(duì)與臺(tái)灣關(guān)系的定位也更加清晰——僅限于“民間和地區(qū)性往來(lái)”。這一變化排除了日本對(duì)臺(tái)發(fā)展官方關(guān)系的法律空間，限制了未來(lái)日本適用國(guó)內(nèi)法插手臺(tái)海問(wèn)題、升級(jí)日臺(tái)合作的政策選項(xiàng)。2007年12月28日，日本首相福田康夫在人民大會(huì)堂與溫家寶總理會(huì)談，就臺(tái)灣問(wèn)題進(jìn)一步闡明日方“四不”立場(chǎng)：不搞“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”；不支持“臺(tái)獨(dú)”；不支持臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)；不支持臺(tái)灣當(dāng)局搞“入聯(lián)公投”。這一“完整表態(tài)”、正確立場(chǎng)得到中方贊賞。

對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展好中日關(guān)系的幾點(diǎn)思考

中日和平合作符合雙方利益，也符合地區(qū)與世界利益。當(dāng)前中日關(guān)系外部環(huán)境出現(xiàn)一系列重大變化，世界特別是中日兩國(guó)所共處的亞太地區(qū)進(jìn)入了一個(gè)“大發(fā)展、大變革、大調(diào)整”的歷史新階段。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就能夠?qū)χ腥贞P(guān)系緩和改善、加強(qiáng)合作的重要性、必要性、可持續(xù)性有更深入、準(zhǔn)確的把握，看到中日關(guān)系的積極變化、健康發(fā)展是符合時(shí)代潮流與世界大勢(shì)、符合兩國(guó)根本利益及地區(qū)與世界利益的必然選擇。

條約精神沒(méi)有過(guò)時(shí)，對(duì)中日關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義與規(guī)范作用。譬如條約中的反霸條款。在世界及地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變、美國(guó)亞太戰(zhàn)略出現(xiàn)調(diào)整、日美同盟持續(xù)走強(qiáng)的背景下，“反霸”無(wú)疑具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新形勢(shì)下中日合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不是削弱了，而是增強(qiáng)了。在和平友好條約締結(jié)前后，中日合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)既已逐漸發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)了從以共同的“北方威脅”為前提到以“經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的互利互惠為核心的多元化合作需求”的轉(zhuǎn)換。此后40年的歷史進(jìn)一步證明，相較于蘇聯(lián)威脅這樣的外來(lái)因素，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下，在中日兩國(guó)都堅(jiān)持和平發(fā)展的政策前提下，內(nèi)在因素特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)合作需求對(duì)中日關(guān)系發(fā)展所起的作用越來(lái)越重要，也更具持久性。

堅(jiān)持和平相處，以和平手段解決爭(zhēng)端，妥善處理分歧。目前中日關(guān)系在企穩(wěn)向好、緩和改善的同時(shí)，分歧與爭(zhēng)端依然存在，東海釣魚島、臺(tái)灣、歷史“三大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”一個(gè)都沒(méi)有得到根本解決。對(duì)于短期無(wú)法根本解決的問(wèn)題，可以繼續(xù)“求同存異”，同時(shí)實(shí)施有效管控。中日決定啟動(dòng)?xùn)|?！昂？章?lián)絡(luò)機(jī)制”，是兩國(guó)構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制的一項(xiàng)重要進(jìn)展。雙方應(yīng)當(dāng)此為契機(jī)，通過(guò)持續(xù)性對(duì)話、溝通與磋商，謀求安全關(guān)系的改善，增進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略互信，從而構(gòu)建政治互信。

抓住機(jī)遇深化合作，不斷強(qiáng)化兩國(guó)間現(xiàn)實(shí)利益紐帶。中日經(jīng)濟(jì)合作成就斐然，惠及雙方，也深刻影響了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。1972年邦交正?；瘯r(shí)兩國(guó)貿(mào)易額只有約11億美元，1978年締結(jié)和平友好條約時(shí)不足50億美元，而目前已超過(guò)3000億美元。中日之間發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)層級(jí)的不同，又決定了雙方合作的結(jié)構(gòu)性機(jī)遇。而且，與一戰(zhàn)前歐洲的情形不同，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的中日合作與相互依存不再是局部的，而是系統(tǒng)性的；不僅是雙邊的，也是深深嵌入國(guó)際多邊分工體系之中的。與在其他領(lǐng)域的合作相比，經(jīng)濟(jì)合作更容易成為“正和博弈”，另外，“一帶一路”倡議也為中日擴(kuò)大深化合作搭建了新平臺(tái)。

從時(shí)代與文明高度思考中日關(guān)系、規(guī)劃中日關(guān)系。冷戰(zhàn)后世界形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際秩序尚在“無(wú)序”中摸索徘徊。中日之間如果心無(wú)大局，會(huì)很容易墜入戰(zhàn)略博弈持續(xù)加劇的歷史慣性之中。著眼下一個(gè)40年，兩國(guó)需要從時(shí)代與文明的高度重新審視彼此關(guān)系，以持續(xù)深化合作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)在地區(qū)及國(guó)際秩序構(gòu)建、規(guī)則制定方面的溝通與協(xié)調(diào)，為維護(hù)兩國(guó)自身利益、為促進(jìn)地區(qū)及世界和平與繁榮攜手努力，減少亂局、化解危局、防止破局、贏得變局。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副所長(zhǎng)、研究員）