2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。愿景與行動(dòng)從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內(nèi)涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)[1]。

1.“一帶一路”對(duì)接布局

1.1 充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)互動(dòng)合作

“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃為國(guó)內(nèi)的18個(gè)省份涉及的城市提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，之后更是有河南、湖北等省份表示愿意加入“一帶一路”，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”政策。在推進(jìn)國(guó)內(nèi)的“一帶一路”建設(shè)和對(duì)接中，中國(guó)必須發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)行開(kāi)放的戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西各個(gè)地區(qū)的聯(lián)通合作，全面提升區(qū)域的開(kāi)放性和經(jīng)濟(jì)性。

表1 中國(guó)各地區(qū)“一帶一路”政策下發(fā)展環(huán)境匯總

1.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施相互交通

為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)段的“一帶一路”對(duì)接，必須將原有的線狀交通網(wǎng)絡(luò)布局為網(wǎng)狀交通，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果更好[2]。

暢通陸路通道。加快鐵路通道的建設(shè)，以網(wǎng)狀的快速鐵路網(wǎng)為重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)內(nèi)陸與沿海，東中西部地區(qū)的聯(lián)通性路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域大能力貨運(yùn)鐵路通道的建設(shè)。

拓展航空網(wǎng)絡(luò)。一方面要串聯(lián)起國(guó)際航線，加密部分內(nèi)陸城市的歐美航線，亞洲航線，同時(shí)拓展非洲、澳洲航線，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的全球航空網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要完善國(guó)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)，拓展“空空+空地”貨物集疏模式和“快線+中轉(zhuǎn)”客運(yùn)組織模式[3]，形成航空、鐵路、公路的聯(lián)運(yùn)格局。

建設(shè)內(nèi)河航道和沿海港口之間的互聯(lián)[4]。推進(jìn)長(zhǎng)江流域，珠江流域的航道開(kāi)發(fā)，選取重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)內(nèi)河港，完善通達(dá)江海的水上通道。

構(gòu)建綜合交通樞紐和物流樞紐。選取重要節(jié)點(diǎn)城市，分析其區(qū)位條件，建設(shè)以航空港、鐵路港、公路港(和海港)為一體的綜合交通樞紐和物流樞紐，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，培育壯大一批地區(qū)性樞紐城市，帶動(dòng)融入至“一帶一路”的現(xiàn)代樞紐體系。

1.3信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

中國(guó)地域廣袤，各地行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜，存在政策、信息溝通不暢的情況。“一帶一路”的建設(shè)不僅僅要實(shí)現(xiàn)地理上的連接，更是要實(shí)現(xiàn)信息通信的溝通順暢。選取互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)，提高其疏通能力，積極優(yōu)化和調(diào)整國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)，形成幾個(gè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)中心和連接國(guó)際通信出入局的高速通道[5]，持續(xù)擴(kuò)容互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口和省級(jí)出口寬帶，暢通信息絲綢之路。統(tǒng)籌布局云計(jì)算大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建支撐對(duì)外開(kāi)放的數(shù)據(jù)高地。

2.港口城市和高地城市競(jìng)爭(zhēng)力分析

2.1 港口城市在“一帶一路”政策下的競(jìng)爭(zhēng)力分析

政策中的15個(gè)港口城市，分別是：上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青 島 、煙 臺(tái) 、大連、福州、廈門(mén)、泉州、海口、三亞。根據(jù)2015年的經(jīng)濟(jì)人口數(shù)據(jù)(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、職工人均工資)、運(yùn)輸數(shù)據(jù)(旅客運(yùn)輸量、貨物運(yùn)輸量)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)(社會(huì)商品零售總額、貨物進(jìn)出口總額)，作因子分析，KMO統(tǒng)計(jì)量為0.769，檢驗(yàn)通過(guò)，適合做因子分析，但是由于特征值大于1只能提取出1個(gè)公因子，故將特征值放寬至0.8，提取出2個(gè)公因子，解釋水平大于85%。

表2 港口城市指標(biāo)體系

隨后對(duì)2個(gè)公因子加權(quán)求和，采取方差貢獻(xiàn)率得到綜合評(píng)分和排名，排名從高到低依次為：上海、廣州、深圳、天津、寧波、大連、青島、福州、廈門(mén)、煙臺(tái)、泉州、三亞、?？?、湛江、汕頭。

排名前7的港口城市從南到北分布在中國(guó)的海岸線上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好，交通基礎(chǔ)設(shè)施較好，適合成為“一帶一路”的銜接城市。

2.2 七大高地城市在“一帶一路”政策下的競(jìng)爭(zhēng)力分析

七大高地城市分別是西寧、成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥，且都是省會(huì)城市，但是不同城市之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平相差還是比較大的，總體來(lái)說(shuō)，成都、武漢、長(zhǎng)沙和鄭州的發(fā)展水平較好，西寧、南昌和合肥相比較而言發(fā)展較為落后。但是西寧位于青海省，是規(guī)劃中唯一一個(gè)位于西北的高地城市，具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.3 國(guó)內(nèi)城市對(duì)接

通過(guò)15個(gè)港口城市和7個(gè)高地城市的競(jìng)爭(zhēng)力分析，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)段“一帶”和“一路”的對(duì)接時(shí)，可以重點(diǎn)選擇上海、廣州、深圳、天津、寧波，大連和青島這7個(gè)港口城市以及西寧、成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥這7個(gè)高地城市，通過(guò)前文的策略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)互動(dòng)合作；實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施相互交通；實(shí)現(xiàn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；實(shí)現(xiàn)口岸開(kāi)放平臺(tái)互聯(lián)互通，做好“一帶”與“一路”的對(duì)接。

3.重點(diǎn)城市對(duì)接現(xiàn)狀

3.1 上海

(1)政策制定

制定推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案，與“四個(gè)中心”建設(shè)、具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，聚焦經(jīng)貿(mào)投資、金融合作、人文交流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。上海以積極、主動(dòng)、創(chuàng)新的姿態(tài)行走在“一帶一路“上。2017年4月27日，上海出臺(tái)擴(kuò)大開(kāi)放33條意見(jiàn)，以便更好發(fā)揮“一帶一路”的起點(diǎn)功能，提高服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)主體“走出去”。

(2)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，上海與“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)進(jìn)出口5535億元人民幣，同比增長(zhǎng)2.6%，占全市貿(mào)易比重近1/5；上海對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外直接投資項(xiàng)目累計(jì)143個(gè)，備案中方投資額超過(guò)36億美元；新簽工程承包項(xiàng)目合同額89億美元，同比增長(zhǎng)66.5%，占全市比重超過(guò)七成。

3.2 重慶

(1)開(kāi)通中歐班列

2011年，重慶開(kāi)通國(guó)內(nèi)首趟發(fā)往德國(guó)杜伊斯堡的渝新歐國(guó)際貨運(yùn)集裝箱班列，揭開(kāi)了國(guó)內(nèi)陸續(xù)開(kāi)通歐洲班列的序幕。5年時(shí)間，渝新歐已經(jīng)成為連通歐亞大陸的重要物流通道。渝新歐從重慶出發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口出境，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，抵達(dá)德國(guó)杜伊斯堡。渝新歐之于重慶，不僅僅是一條物流通道，更是聯(lián)動(dòng)其他交通工具的動(dòng)脈血管。

(2)建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心

長(zhǎng)江肩負(fù)新的歷史使命，進(jìn)一步凸顯其戰(zhàn)略地位，與此同時(shí)，也暴露出長(zhǎng)江沿線各港口在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平等方面的不足，比如，重慶的港口中實(shí)現(xiàn)鐵水無(wú)縫銜接的寥寥無(wú)幾。為進(jìn)一步提升長(zhǎng)江的服務(wù)能力，2016年3月，重慶出臺(tái)《關(guān)于加快長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃今后五年通過(guò)加大投入、整合資源等方式，進(jìn)一步提升長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心的集聚功能。

(3)航空構(gòu)建空中橋梁

截至目前，重慶機(jī)場(chǎng)開(kāi)通的國(guó)際(地區(qū))航線達(dá)到了58條。其中，客運(yùn)航線46條，航點(diǎn)覆蓋羅馬、赫爾辛基、舊金山、多哈、悉尼、馬累、首爾、大阪、吉隆坡、曼谷等城市；貨運(yùn)航線12條，已逐步構(gòu)建起覆蓋歐洲、美洲、亞洲的客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，下一步將重點(diǎn)圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及21世紀(jì)海上絲綢之路進(jìn)行布局。

至于國(guó)內(nèi)航線，一方面，重慶機(jī)場(chǎng)不斷強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路重要城市之間的聯(lián)系，新開(kāi)或加密了重慶飛往上海、南京、泉州、福州、廣州、?？诘鹊氐暮桨啵涣硪环矫?，不斷強(qiáng)化作為中西部地區(qū)進(jìn)出西藏及云貴高原的通道作用，開(kāi)通了拉薩、林芝、昌都、麗江、大理、香格里拉等17個(gè)航點(diǎn)，每天近60架次航班飛往高原地區(qū)。

4.結(jié)論與展望

本文通過(guò)15個(gè)港口城市和7個(gè)高地城市的競(jìng)爭(zhēng)力分析，認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)段“一帶”和“一路”的對(duì)接時(shí)，可以重點(diǎn)選擇上海、廣州、深圳、天津、寧波，大連和青島這7個(gè)港口城市以及西寧、成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥這7個(gè)高地城市。通過(guò)這幾個(gè)城市的相互溝通，交通、貿(mào)易、政策等的一體化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)段內(nèi)的“一帶一路”整體協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)分析了重慶與上海在“一帶一路”下的發(fā)展現(xiàn)狀，為其他城市的發(fā)展提供借鑒。

由于本位主要是從中國(guó)國(guó)內(nèi)段“一帶一路”的對(duì)接出發(fā)，涉及的國(guó)外部分較少，不僅僅是由于地理上的隔絕使得中國(guó)和歐洲之間出現(xiàn)了一片“凹地”，同時(shí)由于西亞地區(qū)復(fù)雜的地緣環(huán)境，即使中國(guó)提出了“六大經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，依舊是在阿姆斯丹形成閉環(huán)。因此在未來(lái)的研究中，希望尋找到新的角度，從連接現(xiàn)有的“凹地”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外段的網(wǎng)狀對(duì)接。