向丹　劉昌昊

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理和資源環(huán)境需進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理和資源環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了探析，旨在為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供有效參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；資源環(huán)境；土地資源管理；資源保護(hù)

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0207-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.121

Abstract： The urban and rural planning and construction should conform to the strategic policy of sustainable development in China. Therefore， the land resource management and resource environment in urban and rural planning and management need to be scientifically and rationally planned so as to promote the sustainable development of the national economy. This paper analyzes the current situation of land resources management and resources and environment in urban and rural planning management， aiming at providing effective reference for Chinas urban and rural planning and construction.

Key words： Urban and rural planning and management； Resources and environment； Iand resources management； Resource protection

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理和資源環(huán)境之間的矛盾日益嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)規(guī)劃的先行，使得規(guī)劃的預(yù)期效果在土地資源配置上的不合理，導(dǎo)致資源環(huán)境受到影響和破壞，甚至產(chǎn)生生態(tài)問(wèn)題。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，大多數(shù)城市的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了規(guī)劃預(yù)期，出現(xiàn)規(guī)劃方案不能滿足實(shí)際社會(huì)發(fā)展的需要。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變規(guī)劃調(diào)整土地用途的頻率日益增加。另外，規(guī)劃的制定具有局限性，在進(jìn)行規(guī)劃制定時(shí)對(duì)土地的實(shí)地調(diào)查不夠充分，易導(dǎo)致規(guī)劃的時(shí)效性不強(qiáng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類和土地管理部門對(duì)建設(shè)用地的分類有著各自的標(biāo)準(zhǔn)體系，兩者在現(xiàn)實(shí)工作中難以統(tǒng)一，易導(dǎo)致對(duì)土地資源的配合不合理，難發(fā)揮土地資源的有效價(jià)值和節(jié)約集約用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境的保護(hù)現(xiàn)狀

資源環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)從某些方面來(lái)說(shuō)存在一定的統(tǒng)一性和一致性。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，怎樣協(xié)調(diào)二者間的沖突，保護(hù)好資源環(huán)境是擺在人們面前的一大難題。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的飛速發(fā)展，人們?yōu)楂@得更多利益，過(guò)度開發(fā)和利用資源環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間中都處于相對(duì)立的局面。所以，把資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性，一方面滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另一方面是保護(hù)資源的可持續(xù)發(fā)展，減少環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源和資源環(huán)境的協(xié)同發(fā)展策略

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，為了讓土地資源和環(huán)境資源得到充分利用和保護(hù)，達(dá)到兩者協(xié)同發(fā)展的目的，需要將資源環(huán)境保護(hù)融入到土地資源管理中，并結(jié)合實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)情況來(lái)制定完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。與之相關(guān)的部門必須對(duì)土地資源和資源環(huán)境的開發(fā)制定出科學(xué)的規(guī)劃方案，保證土地資源和資源環(huán)境利用的合理性，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。此外，部門間的協(xié)調(diào)合作，可以充分發(fā)揮出各部門應(yīng)有的職能，將土地資源管理和資源環(huán)境保護(hù)融為一體，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整體效果，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的建設(shè)中，要做好土地資源的管理工作和環(huán)境資源的保護(hù)工作，在維持現(xiàn)有生態(tài)平衡的前提下，對(duì)土地資源和環(huán)境資源進(jìn)行開發(fā)利用。

3.2 實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式

一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式能夠有效地提高管理效率，改善人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)建立現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理模式，從而提高城鄉(xiāng)居民對(duì)土地資源和資源環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，合理開發(fā)和利用土地資源與環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大量的工業(yè)廢氣和工業(yè)污水嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)地區(qū)的自然環(huán)境，也使土地資源遭到了破壞，一些不合理的工廠選址規(guī)劃讓部分土地供應(yīng)后出現(xiàn)了閑置的狀況，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。加強(qiáng)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式能夠提高土地資源的利用率，對(duì)土地資源的開發(fā)和利用作出科學(xué)合理的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的建設(shè)用地

為了高效節(jié)約集約用地，保護(hù)有限的土地資源，在明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的建設(shè)用地范圍和用途，對(duì)土地資源的管理和利用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)用地。因此，必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理中做到以下兩點(diǎn)：

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境科學(xué)合理的進(jìn)行土地供應(yīng)，并提高土地審批的工作效率和結(jié)合放管服優(yōu)化審批的流程，同時(shí)不斷地優(yōu)化土地資源的配置，嚴(yán)格按照相關(guān)的土地政策進(jìn)行供地，貫徹和落實(shí)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地政策。

必須不斷完善相關(guān)政府部門的監(jiān)督執(zhí)法制度，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法用地的行為進(jìn)行懲處。同時(shí)，在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)中必須對(duì)土地資源利用進(jìn)行系統(tǒng)的分析，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)與利用，并深入分析和探討土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案中存在的沖突，把資源環(huán)境保護(hù)擺在首位，全方面的考慮問(wèn)題，并做好相關(guān)的工作準(zhǔn)備。

3.4 重視人與環(huán)境的和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)效益，縮小城鄉(xiāng)差異。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作受到經(jīng)濟(jì)利益的左右，致使部分規(guī)劃管理者盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了對(duì)土地資源和資源環(huán)境的保護(hù)，使得環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。為了改變現(xiàn)狀，我們要提倡“反規(guī)劃”觀念，目的是改善土地資源和資源環(huán)境問(wèn)題，提高土地資源的利用效率，進(jìn)而讓人與環(huán)境和諧發(fā)展。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)，應(yīng)把環(huán)境保護(hù)放在首位，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，不能只著眼于經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。此外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要注重前期調(diào)研成果的分析，要事先對(duì)土地進(jìn)行勘察了解土地的承受能力，并對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的文化遺址進(jìn)行妥善保護(hù)，再統(tǒng)籌其他情況進(jìn)行全面性規(guī)劃。

3.5 開辟多元化的融資道路

為了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，也為了能夠更好地強(qiáng)化土地資源管理效果，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展方向進(jìn)行系統(tǒng)的分析和規(guī)劃，開辟多元化的融資通道，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理資金充足。以土地資源合理利用和開發(fā)為原則展開城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，在政府、企業(yè)、個(gè)人的緊密配合下，有效地提高土地資源管理的管理水平，切實(shí)做好土地資源的規(guī)劃管理工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理和資源環(huán)境保護(hù)工作，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際發(fā)展情況對(duì)土地資源和環(huán)境資源進(jìn)行科學(xué)地開發(fā)和利用，提高土地資源和環(huán)境資源的利用效率，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展，達(dá)到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的要求。

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收稿日期：2018-04-19

作者簡(jiǎn)介：向丹（1989-），女，土家族，碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。