李水明 李啟程

摘 要 社區(qū)矯正是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義刑罰制度的重要組成部分，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求。社區(qū)矯正監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)和重要任務(wù)。目前，基層檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)督仍然存在一些問題和不足，影響法治進(jìn)程，應(yīng)予以高度重視。本文試立足基層檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)務(wù)，分析社區(qū)矯正基本現(xiàn)狀、存在問題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 社區(qū)矯正監(jiān)督 改進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)矯正監(jiān)督既是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，保障刑罰的依法正確執(zhí)行具有重要作用。下面筆者就當(dāng)前基層檢察院社區(qū)矯正監(jiān)督現(xiàn)狀、問題和對(duì)策建議談些看法，以期冀進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層社區(qū)矯正監(jiān)督。

1基層院社區(qū)矯正監(jiān)督現(xiàn)狀

近年來，筆者所在院社區(qū)矯正監(jiān)督主要包括：從監(jiān)督環(huán)節(jié)看，既要監(jiān)督適用社區(qū)矯正前的調(diào)查評(píng)估活動(dòng)，也要監(jiān)督適用社區(qū)矯正后的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯治、變更執(zhí)行和終止執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)；從監(jiān)督對(duì)象看，既要監(jiān)督社區(qū)矯正活動(dòng)中各相關(guān)部門公權(quán)力運(yùn)行，也要維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益；從監(jiān)督內(nèi)容看，既要監(jiān)督社區(qū)矯正活動(dòng)是否符合法律規(guī)定，也要辦理社區(qū)服刑人員又犯罪案件；從監(jiān)督方式看，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正活動(dòng)中各相關(guān)部門存在違法或不當(dāng)行為時(shí)，主要通過口頭或書面糾正違法、口頭或書面提出檢察建議等方式監(jiān)督。

今年5月上旬，筆者所在院聯(lián)合縣司法局深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，采取聽取工作匯報(bào)、翻閱臺(tái)帳資料、隨機(jī)撥打社區(qū)服刑人員電話，以及走訪相關(guān)單位或社區(qū)（村組）等方式，對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正活動(dòng)進(jìn)行了一次集中監(jiān)督檢查。

2當(dāng)前社區(qū)矯正監(jiān)督中存在問題

從近年情況看，社區(qū)矯正監(jiān)督在促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象改造思想、矯正惡習(xí)、回歸社會(huì)，以及推動(dòng)社區(qū)矯正不斷朝著規(guī)范化、制度化、法治化方向完善方面均取得了顯著成效，但監(jiān)督中面臨的困難和問題也不能忽視。

（1）觀念偏差問題。受傳統(tǒng)意識(shí)、習(xí)慣思維等影響，少數(shù)干警在履行社區(qū)矯正監(jiān)督中程度不同地存在“重監(jiān)內(nèi)監(jiān)督輕監(jiān)外監(jiān)督、重刑罰執(zhí)行監(jiān)督輕人權(quán)司法保障、重事后監(jiān)督輕同步監(jiān)督”等觀念，具體表現(xiàn)為履行監(jiān)外監(jiān)督、人權(quán)司法保障和同步監(jiān)督等職能時(shí)的主動(dòng)性和力度相對(duì)弱些。

（2）法律缺陷問題。相關(guān)法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督社區(qū)矯正的規(guī)定僅限于簡(jiǎn)單的授權(quán)，且條文粗疏、內(nèi)容籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，基層院檢察人員在履行社區(qū)矯正監(jiān)督中適應(yīng)法律的依據(jù)不足，監(jiān)督運(yùn)行缺乏法律支撐。 另外，監(jiān)督中檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議或糾正違法通知書不具法律強(qiáng)制力，被監(jiān)督單位或個(gè)人執(zhí)行不執(zhí)行建議取決于其態(tài)度，有時(shí)檢察建議很難落實(shí)。

（3）保障不足問題?；鶎釉盒淌略V訟監(jiān)督部門攤子大、人員少、任務(wù)重，目前社區(qū)矯正監(jiān)督一般無專職，新刑訴法修改后，該項(xiàng)監(jiān)督職能大增，人力不足問題更加突出。

（4）信息缺失問題。由于有時(shí)相關(guān)部門在法律文書交付上脫節(jié)、有些社區(qū)服刑人員人戶分離及相關(guān)部門之間未聯(lián)網(wǎng)等，基層院不能及時(shí)、全面掌握社區(qū)服刑人員在判決、接收、管理、教育、考核、獎(jiǎng)懲、解矯等環(huán)節(jié)信息，以致基層院履行社區(qū)矯正監(jiān)督職能有時(shí)被動(dòng)，少數(shù)社區(qū)服刑人員脫管漏管虛管現(xiàn)象得不到及時(shí)有效監(jiān)督糾正。

（5）監(jiān)督乏力問題。監(jiān)督方式不多，目前基層院履行社區(qū)矯正監(jiān)督職能的方式主要為定期或不定期到基層司法所、派出所和法庭進(jìn)行集中巡視檢察，其他方面監(jiān)督相對(duì)薄弱。監(jiān)督有時(shí)滯后，基層院待法院判決書送達(dá)或外地監(jiān)所部門將相關(guān)法律文書郵寄告知時(shí)，部分社區(qū)服刑人員已外出打工，致監(jiān)督難度增大。

3加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)督的對(duì)策建議

針對(duì)目前基層院社區(qū)矯正監(jiān)督中存在的問題，為促進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)督深入健康發(fā)展，提升社區(qū)矯正監(jiān)督質(zhì)效，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)督：

（1）力推社區(qū)矯正監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化履職保障。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，基層院應(yīng)配置1至2名隸屬刑事訴訟監(jiān)督部的專職矯正監(jiān)督人員，并完善工作機(jī)制、規(guī)范履職流程、明確職責(zé)任務(wù)。大力培訓(xùn)，在提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，著重提升信息化知識(shí)與應(yīng)用技能的同時(shí)，認(rèn)真開展責(zé)任意識(shí)與監(jiān)督觀念教育，使其充分認(rèn)識(shí)實(shí)施社區(qū)矯正制度對(duì)于改造罪犯、促進(jìn)和諧、建設(shè)法治的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“大墻內(nèi)監(jiān)督與大墻外監(jiān)督并重、執(zhí)行刑罰與保障人權(quán)并重”等觀念以及履行社區(qū)矯正監(jiān)督職能的責(zé)任感使命感。

（2）完善社區(qū)矯正監(jiān)督相關(guān)法律規(guī)定，使其有法可依。建議從法律層面，規(guī)定被監(jiān)督單位及個(gè)人拒不接受或?qū)箼z察建議與糾正違法通知書所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察建議和糾正違法通知書的強(qiáng)制力、執(zhí)行力，使基層院的監(jiān)督建議能落到實(shí)處。建議從法律層面，規(guī)定法院向相關(guān)部門送達(dá)非監(jiān)禁刑判決書必須同時(shí)送達(dá)檢察機(jī)關(guān)。

（3）實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息互聯(lián)互通，確保工作主動(dòng)。高度認(rèn)識(shí)以現(xiàn)代科技手段及時(shí)獲取準(zhǔn)確充分的社區(qū)矯正監(jiān)督信息的重要性。建立與社區(qū)服刑人員所在地基層組織、鄰居、家庭或志愿者的信息溝通機(jī)制，健全與社區(qū)矯正部門的聯(lián)席會(huì)議制度和其他工作聯(lián)系機(jī)制，重點(diǎn)搭建好與相關(guān)社區(qū)矯正部門的信息對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前基層院與相關(guān)社區(qū)矯正部門的信息不對(duì)稱狀況，讓基層院將社區(qū)矯正活動(dòng)各環(huán)節(jié)情況全納入視野，及時(shí)有效開展社區(qū)矯正監(jiān)督。

（4）改進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)督方式方法，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。適應(yīng)非監(jiān)禁刑在我國刑罰中所占比重逐年增大的新形勢(shì)，通過強(qiáng)化基層檢察巡回服務(wù)站（點(diǎn)）社區(qū)矯正監(jiān)督，完善院內(nèi)各部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行派駐檢察巡回檢察巡視檢察相結(jié)合、專職人員監(jiān)督與兼職人員監(jiān)督相結(jié)合等進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)重要節(jié)點(diǎn)如對(duì)刑罰變更執(zhí)行、刑罰交付執(zhí)行等的監(jiān)督，變定期監(jiān)督、單一形式監(jiān)督為常態(tài)化監(jiān)督和全方位監(jiān)督。講究監(jiān)督策略。堅(jiān)持走訪談心，全面了解社區(qū)服刑人員被矯正監(jiān)管情況和思想動(dòng)態(tài)，著力監(jiān)督糾正侵害社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的監(jiān)管行為。強(qiáng)化監(jiān)督措施。緊盯對(duì)社區(qū)服刑人員的判決、解矯等是否符合法律規(guī)定，防止社區(qū)矯正被濫用為權(quán)力尋租工具，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，確保社區(qū)矯正在法制的軌道上健康運(yùn)行。