韓玉杰

摘 要：該文對滁州市近年節(jié)水發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，分析了2015年的用水效率及節(jié)水水平，并計算了滁州市的節(jié)水潛力，提出了未來節(jié)水發(fā)展的方向及建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)水水平；節(jié)水潛力；發(fā)展方向；滁州市

中圖分類號 TU991.64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）13-0077-03

滁州市隸屬安徽省，分屬長江、淮河兩大流域，位于江淮丘陵地帶，水資源并不豐富。滁州現(xiàn)已劃入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，同時是國家大型商品糧生產(chǎn)基地。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水資源的緊缺將嚴(yán)重制約滁州市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會節(jié)水水平及用水效率的提升是解決這一問題的根本出路[1-2]。

1 滁州市“十二五”節(jié)水發(fā)展成效

1.1 主要指標(biāo) “十二五”期間，滁州市水資源利用效率和節(jié)水水平有了較大提高。GDP用水量下降至172.7m3/萬元，5年降低了42%；工業(yè)增加值用水量下降至51.3m3/萬元，5年降低了55%；全市城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率下降到22.9%，節(jié)水器具普及率達(dá)50%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)上升到0.505，節(jié)水灌溉率提高至11.1%。具體見表1。

1.2 節(jié)水措施

1.2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程逐步實施，改善灌溉面積1.03萬hm2，通過渠道清淤、整治、防滲處理，輸水損失有所降低；發(fā)展了一批噴微灌、管灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.2.2 工業(yè)節(jié)水 加快工業(yè)技改步伐，采用節(jié)水新工藝；加強節(jié)水管理，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；實施工業(yè)用水考核，關(guān)停了一批高污染、高耗水企業(yè)；積極發(fā)展新型節(jié)水工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.2.3 公共節(jié)水 更新用水量水設(shè)備，強化自來水管網(wǎng)的改造和日常巡查；推行節(jié)水載體建設(shè)，中小學(xué)校和大專院校已逐步推行節(jié)水器具使用，并采取用水計量措施，同時加強了對師生節(jié)水的宣傳與教育；對洗車、洗浴等高耗水服務(wù)業(yè)進(jìn)行專項檢查，嚴(yán)格取水管理。

1.3 體制與機制建設(shè) 2013年市政府出臺了《滁州市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，落實了水資源管理地方行政首長負(fù)責(zé)制，建立了水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系，統(tǒng)一指導(dǎo)全市水資源工作。貫徹取水許可審批制度，至2015年滁州市工業(yè)和城鎮(zhèn)生活取水許可審批率達(dá)到100%。實施建設(shè)項目水資源論證制度，初步建立限制審批新增取水制度。積極實施水價改革，居民生活用水逐步實施階梯水價，利用水價杠桿促進(jìn)節(jié)水。每年“世界水日”、“中國水周”、水法宣傳月期間，滁州市各級水行政主管部門緊緊圍繞宣傳主題，開展形式多樣宣傳活動，通過宣傳增強節(jié)水意識。

2 滁州市節(jié)水水平分析

2.1 經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo) 2015年滁州市常住人口為401.7萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。地區(qū)生產(chǎn)總值1305.7億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17：53.2：29.8，工業(yè)增加值為610.5億元。全市有效灌溉面積49萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積5.42萬hm2。

2.2 用水效率 用水效率采用萬元GDP用水量、綜合人均用水量表示[3]。滁州市全年總用水量為22.55億m3，萬元GDP用水量為172.7m3，人均用水量為561.4m3/人，用水效率逐步提高，但整體仍低于安徽省平均水平，與周邊及用水效率較高的城市相比較，也處于偏低水平，具體見表2。

2.3 節(jié)水水平

2.3.1 農(nóng)業(yè) 2015年滁州市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的11.1%。目前安徽省農(nóng)業(yè)節(jié)灌率為20.5%，我國平均水平為45%左右，而代表國際先進(jìn)水平的以色列則高達(dá)90%以上。可見，滁州市農(nóng)業(yè)節(jié)灌率水平仍較低。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.505，未達(dá)到全國平均水平0.53，與國內(nèi)0.6～0.7的先進(jìn)水平差距較大。農(nóng)田平均灌溉用水量4965m3/hm2，高于全省的3885m3/hm2。

2.3.2 工業(yè) 2015年滁州市萬元工業(yè)增加值用水量為51.3m3，而國內(nèi)萬元工業(yè)增加值用水量先進(jìn)水平可低至10m3以內(nèi)。工業(yè)重復(fù)利用率為45%，遠(yuǎn)低于全國工業(yè)用水重復(fù)利用率87%的平均水平。

2.3.3 生活 2015年滁州市人均居民家庭生活用水水平為111L/p.d，其中城鎮(zhèn)居民為149L/p.d，農(nóng)村居民為68L/p.d。2015年滁州市城鎮(zhèn)居民生活用水戶裝表率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率為22.9%，明顯高于安徽省平均值，但與發(fā)達(dá)國家管網(wǎng)漏失率低于6%的水平差距較大。城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率為50%，低于安徽省整體水平，與國內(nèi)先進(jìn)水平的90%以上相比差距顯著。居民家庭生活節(jié)水器具普及程度地區(qū)差異很大，新建小區(qū)普及程度普遍較高，建設(shè)年代較早的居民樓節(jié)水器具普及程度較低。

3 滁州市節(jié)水潛力分析

3.1 節(jié)水指標(biāo) 參考國內(nèi)外節(jié)水先進(jìn)地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，預(yù)測2020年滁州市農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活等重點節(jié)水領(lǐng)域主要節(jié)水指標(biāo)，具體見表3。

3.2 節(jié)水空間分析 現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水量約占總用水量的70%，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍是節(jié)水工作重點。滁州市農(nóng)田灌溉受水利工程老化、配套實施不完善、節(jié)水改造力度不足、管理運行體制不健全等因素影響，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)不高，節(jié)灌率低。滁州市農(nóng)業(yè)用水效率亟待提高，發(fā)展仍有較大空間，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。滁州市重點推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)狀工業(yè)用水占據(jù)社會用水總量的14%，工業(yè)節(jié)水力度與水平對抑制需水過快增長起著重要作用。滁州市現(xiàn)狀工業(yè)用水效率偏低，具有較大節(jié)水潛力。滁州市城鎮(zhèn)生活用水量約占總用水量的8%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率偏高，已達(dá)20%以上，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率偏低，城鎮(zhèn)生活用水仍然具有一定節(jié)水潛力。

3.3 節(jié)水潛力 節(jié)水潛力按照節(jié)水類型不同，分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活3類進(jìn)行計算[4]。運用水利部節(jié)水潛力計算公式[5-6]，以現(xiàn)時期各部門、各行業(yè)通過綜合節(jié)水措施所達(dá)到的節(jié)水條件下的定額、水的利用系數(shù)、節(jié)水器具普及率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等為參照標(biāo)準(zhǔn)[7]，計算2020年滁州市的節(jié)水潛力。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力主要是農(nóng)田灌溉節(jié)水潛力，以農(nóng)田有效灌溉面積為計算基礎(chǔ)，計算滁州市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力可達(dá)1.91億m3。工業(yè)節(jié)水潛力主要體現(xiàn)在萬元工業(yè)增加值取水量上，以工業(yè)增加值為計算基礎(chǔ)，工業(yè)節(jié)水潛力為0.81億m3。城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率下降和節(jié)水器具普及率的提高，計算得到城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力為0.47億m3。根據(jù)上述分析可知，滁州市現(xiàn)狀綜合節(jié)水潛力可達(dá)3.19億m3，通過采取節(jié)水措施，水資源利用效率和效益可以得到顯著提升。

4 滁州市節(jié)水發(fā)展及建議

4.1 節(jié)水發(fā)展方向

4.1.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水 滁州市屬水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，干燥易旱，節(jié)水方向重點為著力解決大中型灌區(qū)骨干工程老化失修、渠系不配套、滲漏損失嚴(yán)重等問題，開展田間工程節(jié)水改造、強化農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展高效輸配水技術(shù)。大力推廣“淺濕間歇”、“淺曬深濕”的水稻節(jié)水灌溉制度，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施，推廣水肥一體化技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)用水總量控制與灌溉定額管理。

4.1.2 工業(yè)節(jié)水 重點加快對現(xiàn)有高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，強化用水定額管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，限制和淘汰耗水量大、污染嚴(yán)重的落后工藝和設(shè)備，努力推行分質(zhì)供水。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，將產(chǎn)業(yè)向高效節(jié)水方向調(diào)整。以提高工業(yè)用水效率為核心，創(chuàng)建典型節(jié)水企業(yè)和節(jié)水園區(qū)示范，改良生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、減少輸水管道漏損等，實現(xiàn)節(jié)水減排的目的。

4.1.3 生活節(jié)水 著力開展城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)更新改造，降低城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率。大力推動節(jié)水器具普及工作，推動服務(wù)業(yè)及公共機構(gòu)節(jié)水，加強小區(qū)、企事業(yè)單位等節(jié)水載體建設(shè)。

4.2 建議 （1）滁州市節(jié)水水平逐步提高，在節(jié)水方面取得了一定的進(jìn)展和成效，但現(xiàn)狀用水效率、節(jié)水水平仍不高，尚存很大的發(fā)展空間，需進(jìn)一步推進(jìn)全社會節(jié)水工作。（2）滁州市作為安徽省糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)社會重要地位，用水量占比最大，而目前農(nóng)業(yè)節(jié)水水平不高，節(jié)水潛力大，因此，應(yīng)將農(nóng)業(yè)作為未來節(jié)水的重點。（3）社會節(jié)水發(fā)展不僅依賴于節(jié)水措施、節(jié)水技術(shù)，更需要節(jié)水制度體系及節(jié)水機制的保障和約束。

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