陳家喜 李宇輝

摘要：政黨網(wǎng)站建設是政黨現(xiàn)代化的重要標志。通過對全國334個地級市的組織部、宣傳部、紀委、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站建設情況的統(tǒng)計分析，可以發(fā)現(xiàn)：全國地級市黨務網(wǎng)站覆蓋率普遍較高，欄目設置體現(xiàn)了部門工作特性，域名登記較為規(guī)范，學習功能較為突出，但同時也存在網(wǎng)站覆蓋率部門和地域差異較大、更新頻率不高、互動交流能力弱、電子辦公功能缺失等問題。面對互聯(lián)網(wǎng)浪潮所帶來的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨需要充分發(fā)掘黨務網(wǎng)站的潛在價值，加強理念引導和技術革新，強化黨務網(wǎng)站與社交媒體的融合，實現(xiàn)線上與線下的互動，增進網(wǎng)站的吸引力、關注度和互動性。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；黨務網(wǎng)站；執(zhí)政能力

基金項目：國家社會科學基金重點項目“地方官員政績激勵的生成機制與政策引導研究”（16AZZ013）；廣東省人文社科類省級重大項目“廣東省地方政府創(chuàng)新的經(jīng)驗梳理與模式拓展研究”（2014WZDXM025）

中圖分類號：D2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）06-0024-06

一、研究背景

互聯(lián)網(wǎng)的興起不僅帶來信息通訊技術的更新迭代，還帶來社會政治領域的深刻變化。在數(shù)字化浪潮的沖擊下，互聯(lián)網(wǎng)成為政治傳播、選舉動員和公民參與的新平臺。越來越多的公眾選擇上網(wǎng)瀏覽新聞、獲取信息，參與社交和政治生活，越多越多的政治人物開始擁抱互聯(lián)網(wǎng)，開設博客和個人網(wǎng)站，開通新媒體賬號塑造“網(wǎng)紅”形象，與網(wǎng)民進行線上互動交流。

加強政黨網(wǎng)站建設是世界各國政黨迎接互聯(lián)網(wǎng)浪潮的普遍做法。統(tǒng)計顯示，自1994年美國國會選舉時建立第一個政黨網(wǎng)站起，到2000年年中，世界上大約有1250個政黨建立了自己的網(wǎng)站。① 在歐洲和北美洲，平均每個國家就有大約40個政黨擁有自己的網(wǎng)站。② 作為Web1.0時期的典型工具，網(wǎng)站為信息化時代的政黨提供了新的競爭武器。相對于傳統(tǒng)的政治動員而言，借助于網(wǎng)站進行的政治宣傳更為便捷和豐富，并且相對于主流媒體的高昂廣告成本而言，政黨網(wǎng)站的建設和推廣更為廉價，也更具有及時性和擴散性。③ 到21世紀初，建立政黨網(wǎng)站已經(jīng)成為現(xiàn)代化政黨的標準配置，是否建立網(wǎng)站也成為評判政黨現(xiàn)代化程度的重要指標。

政黨網(wǎng)站更重要的價值在于對民主理念的深化。如果說在前信息化時代，主導型政黨可以利用資源優(yōu)勢掌控國家機構、主流媒體進行民意操縱，左右選舉結果，那么在信息化時代，政黨網(wǎng)站則為那些小型政黨、邊緣型政黨提供了公開表達和傳播政見的平臺，它們可以繞開主流媒體，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政治綱領、施政方案及競選口號，獲得與選民互動交流的機會。④ 在競爭性選舉體制下，政黨網(wǎng)站還成為競選的重要工具，承擔著信息發(fā)布、參與分享、選舉動員和互動交流的功能。⑤ 借助于網(wǎng)站，政黨可以發(fā)布選舉戰(zhàn)略，招募黨員和志愿者，募集競選經(jīng)費，在政黨與選民、選民與選民之間形成共同討論的氛圍。

中國共產(chǎn)黨十分重視互聯(lián)網(wǎng)所帶來的變化，主動適應互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，加強互聯(lián)網(wǎng)的政治應用。2009年頒布的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出，要“辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站”，“推進基層黨組織工作信息化”。此后，全國黨務部門網(wǎng)站建設如火如荼，進入全面“觸網(wǎng)”階段，并形成了“五大平臺、兩大體系”的黨建網(wǎng)站格局。其中，“五大平臺”是“中直黨建網(wǎng)”、“紫光閣”、“共產(chǎn)黨員網(wǎng)”、“黨建網(wǎng)”、“中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”；“兩大體系”是“共產(chǎn)黨員網(wǎng)—全國黨建網(wǎng)站聯(lián)盟”和“中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)—全國黨建云平臺”。⑥ 黨的十九大報告再次強調，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作。網(wǎng)絡已經(jīng)成為執(zhí)政黨在信息化時代宣傳方針政策、溝通黨群關系和傳遞黨務信息的重要工具。

為準確掌握黨的工作部門利用互聯(lián)網(wǎng)強化黨建工作的具體成效，本研究選取組織部、宣傳部、紀委、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部五個黨務工作部門的網(wǎng)站作為研究對象，以地市一級為研究范圍，對全國27個省份的334個地級市的黨務網(wǎng)站建設情況進行統(tǒng)計調查。通過上述大樣本的實證調研，本研究試圖掌握信息化時代執(zhí)政黨利用互聯(lián)網(wǎng)工具開展工作、提供黨務服務的主要進展與面臨的問題，并在此基礎上提出若干政策性建議。

二、調查方法與結果

本次調查以全國地級市五個黨務部門網(wǎng)站為對象，不包括省級、直轄市及其轄區(qū)的黨務網(wǎng)站建設情況，文中所統(tǒng)計的覆蓋率也皆為各黨務部門地市級網(wǎng)站的覆蓋情況。這一選擇的考慮在于：一是組織部、宣傳部、紀委、政法委和統(tǒng)戰(zhàn)部為各級黨委的核心工作部門，通過對這些部門黨務網(wǎng)站的考察能夠在較大程度上了解黨務網(wǎng)站建設的水平。二是地市級黨委是承上啟下的地方黨組織，相對于縣級黨委而言，它在黨務網(wǎng)站建設上不僅有較可靠的經(jīng)費支撐，也具有較強的技術支撐。

（一）調查方法

在調查方法上，從2017年1月至2018年3月，我們通過網(wǎng)上搜索的方式，查詢黨務部門網(wǎng)站的名稱、網(wǎng)址，并統(tǒng)計各省數(shù)量，進行對比分析；再對網(wǎng)站應用設置和功能板塊內容展開調查，從而對各部門的網(wǎng)站建設情況進行系統(tǒng)評估。為保證網(wǎng)站檢索的權威性和有效性，我們先進入中央有關部門網(wǎng)站的外部鏈接地址查詢省級黨務部門網(wǎng)站；再從省級黨務部門網(wǎng)站的相關鏈接，對所轄地級市黨務部門網(wǎng)站進行詳盡搜尋；對仍有空缺和查詢不到的省市黨務部門網(wǎng)站，則通過搜索引擎進行查找和補充，盡可能保證查詢數(shù)據(jù)的全面性和完整性。此外，本文也從“全國黨建網(wǎng)站聯(lián)盟”、“全國黨建云平臺”中查找相關省市的黨建網(wǎng)站。

（二）評價指標

為了準確評估全國各地黨務網(wǎng)站建設的進展情況，我們選取了三類評價指標，即總體性指標、基礎應用性指標和功能性指標?？傮w性指標用于測量一個地區(qū)、一個部門建立黨務網(wǎng)站的數(shù)量和比例，基礎應用性指標用于衡量黨務部門網(wǎng)站的基本要素及規(guī)范性，而功能性指標則用于觀察黨務部門網(wǎng)站的實際運行效果及作用發(fā)揮狀況。

1. 總體性指標。這類指標包括網(wǎng)站建設的數(shù)量、網(wǎng)站覆蓋率等，我們重點考察網(wǎng)站覆蓋率。網(wǎng)站覆蓋率是以被調查地區(qū)和部門是否建有相關網(wǎng)站為標準，建有網(wǎng)站的單位占本地區(qū)、本部門內單位總數(shù)的比例即為該地區(qū)、該部門網(wǎng)站建設的覆蓋率。網(wǎng)站覆蓋率一定程度上可以衡量各地區(qū)、各部門黨委對黨務網(wǎng)站建設的重視程度。

2. 基礎應用性指標。該類指標是對網(wǎng)站的基礎設置應用進行評價的具體指標，包括網(wǎng)絡域名、更新頻率、檢索導航、相關鏈接等，我們重點考察網(wǎng)站域名和更新頻率。其中，網(wǎng)站域名指標主要用來衡量網(wǎng)站建設的規(guī)范性，如果是政府域名（.gov），則為規(guī)范；如果是非盈利組織域名（.org）、網(wǎng)絡服務機構域名（.net）或公司和商業(yè)組織域名（.com）等，則為不規(guī)范。更新頻率指標主要用以查看網(wǎng)站的信息發(fā)布及更新情況，我們對本項指標的評價標準為：每日更新或幾乎每日更新為更新頻率高；每周更新或每月更新4—5次為更新頻率一般；每月更新或每年更新頻次在12次以下為更新頻率低。

3. 功能性指標。該類指標是對網(wǎng)站的欄目板塊設置的功能性和實際運行效果進行評價的指標。在調查中，我們重點選取了互動交流、學習培訓和黨務辦公三個功能性指標，主要通過查詢網(wǎng)站相關欄目的設置情況及運行效果進行觀察和評析。

（三）總體情況

在全國334個地級市中，組織部、宣傳部、紀委、政法委和統(tǒng)戰(zhàn)部建立網(wǎng)站的數(shù)量分別是276、278、315、303和205個。剔除一些部門建立多個網(wǎng)站的情況（山西、貴州、云南、內蒙古等地共計有10個地市級組織部建有2個網(wǎng)站），五個部門的網(wǎng)站建設覆蓋率分別是82.63%、83.23%、94.31%、90.72%和61.38%。（見表1）這一統(tǒng)計結果顯示，全國地市級黨務網(wǎng)站覆蓋率存在著較明顯的部門差異。其中，紀委的網(wǎng)站覆蓋率最高，達到94.31%，其次為政法委，為90.72%，再次為組織部和宣傳部，約83%左右，而統(tǒng)戰(zhàn)部的網(wǎng)站覆蓋率最低，僅為61.38%。從各省的情況來看，黨務部門網(wǎng)站建設的覆蓋率普遍較高，但也存在著部門與部門之間的差異性。（見表2）

三、統(tǒng)計結果分析

通過對全國地級市黨務網(wǎng)站建設情況的統(tǒng)計分析，我們不僅可以從總體上了解各地黨務網(wǎng)站覆蓋率的情況，還可以依據(jù)網(wǎng)站的基礎應用性指標和功能性指標，對這些網(wǎng)站建設規(guī)范性程度和功能開發(fā)應用狀況進行更為深入的解析。

（一）網(wǎng)站覆蓋率參差不齊，體現(xiàn)出明顯的地域差異

網(wǎng)站覆蓋率是衡量一個地方黨委是否重視運用互聯(lián)網(wǎng)開展黨務工作的重要尺度。從地域分布的特點來看，全國地市級的組織部、宣傳部、紀委、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部五個黨務部門的網(wǎng)站覆蓋率總體上呈現(xiàn)中部最高、東部次之、西部較低的特點，分別為87.95%、86.80%和76.01%。

具體來看，組織部門網(wǎng)站覆蓋率中部最高、西部次之、東部最低，東中西部覆蓋率分別是78.00%、92.31%、81.54%。紀委和統(tǒng)戰(zhàn)部呈現(xiàn)相似特點，紀委網(wǎng)站東中西部覆蓋率分別是為97.00%、98.08%、89.23%，統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站東中西部覆蓋率分別是70.00%、73.42%和46.98%，都是中部最高、東部次之、西部最低。從宣傳部門的網(wǎng)站建設情況來看，東部和中部地區(qū)的整體覆蓋率比較高，分別為92.00%、90.38%；西部地區(qū)較低，為72.31%。在五個黨務部門當中，政法委網(wǎng)站覆蓋率東部最高、西部次之、中部最低，東中西部覆蓋率依次為97.00%、85.58%、90.00%。（見表3）從調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，各地黨務部門對于網(wǎng)站建設的重視程度與地方經(jīng)濟發(fā)展狀況并不呈直接對應關系，特別是中部省份更為重視黨務網(wǎng)站的建設，超出了我們的常識判斷。

從全國各省份的情況來看，湖北、湖南兩個省份的黨務網(wǎng)站覆蓋率最高，五個部門均達到100%。此外，江蘇、浙江、安徽、河南、云南等五個省份均有4個黨務部門網(wǎng)站覆蓋率達到100%，河北、福建、四川、陜西、甘肅、江西等六個省份均有3個黨務部門網(wǎng)站覆蓋率達到100%。而西藏、青海、海南等三個省份的黨務網(wǎng)站覆蓋率較低，平均在50%以下。

（二）網(wǎng)站欄目具有部門特色，域名登記較為規(guī)范

網(wǎng)站名稱、欄目設置和域名登記是衡量黨務部門網(wǎng)站建設規(guī)范性的重要指標。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國黨務部門網(wǎng)站名稱和欄目設置突出體現(xiàn)了百花齊放的特點，不僅各部門網(wǎng)站的稱謂表述不一，而且同一部門各地市網(wǎng)站的名稱也千差萬別，這說明當前各地區(qū)各部門網(wǎng)站建設多頭推進，缺乏統(tǒng)一部署規(guī)劃，難以形成整體性的宣傳效應。但黨務部門的域名登記較為正式，除宣傳部外，紀委、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委的網(wǎng)站域名多采用“.gov”政府域名后綴進行登記。各黨務部門網(wǎng)站域名登記的規(guī)范性統(tǒng)計情況如表4所示。

組織部門網(wǎng)站名稱一般為“××組織部”、“××組工”、“××黨建”、“××先鋒”；還有一些具有地域特色的名稱，例如云南省昭通市委組織部主辦的“紅色扎西”，河北省承德市委組織部主辦的“紫塞先鋒”，山東省濟南市委組織部主辦的“泉城紅星網(wǎng)”等等。組織部門還有一些專題工作網(wǎng)站，如組織工作網(wǎng)、黨員教育網(wǎng)、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、組織部12380舉報網(wǎng)站等。據(jù)統(tǒng)計，在被調查的276個地級市組織部網(wǎng)站中，有226個采用了政府域名后綴“.gov”，占比達到82%，采用“.org”和“.net”的分別占3%，還有5%和7%采用了“.com”和其他域名。

宣傳部網(wǎng)站主要由文明辦負責，絕大多數(shù)宣傳部網(wǎng)站統(tǒng)一采用“wenming.cn”域名，在278個宣傳部網(wǎng)站中占比高達70%以上，而只有10%的宣傳部網(wǎng)站采用“.gov”政府域名。宣傳部的網(wǎng)站建設板塊欄目大體包括“宣傳思想文化”、“道德教育”、“理論研究”、“公益廣告”、“圖片新聞”、“互動交流”、“友情鏈接”等，內容豐富多樣。

2013年9月，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式上線，實現(xiàn)了監(jiān)察部網(wǎng)站、國家預防腐敗局網(wǎng)站、舉報網(wǎng)站、糾風之窗、工程建設領域治理工作網(wǎng)站“五網(wǎng)合一”。目前各紀委網(wǎng)站在名稱上具有部門特點，往往帶有“紀檢監(jiān)察”、“廉政”、“明鏡”、“清風”等字眼。紀委網(wǎng)站大體包括“紀律審查”、“工作動態(tài)”、“宣傳教育”、“信息公開”、“黨紀法規(guī)”、“在線咨詢”、“舉報”、“四風曝光臺”、“廉潔文化”、“互動交流”等欄目。統(tǒng)計顯示，在315個地級市紀委網(wǎng)站中，采用“.gov”政府域名的有283個，占比高達90%，且絕大多數(shù)紀委網(wǎng)站采用地區(qū)拼音首字母組成域名，較為規(guī)范有序，辨識度較高。

相比較而言，政法委網(wǎng)站名稱較為多樣，在303個地級市政法委網(wǎng)站中，主要有以下三種命名方式：第一種是最普遍的“長安網(wǎng)”、“長安法治網(wǎng)”，網(wǎng)站數(shù)量有214個，占比達70.63%。第二種直接以“政法委”、“政法網(wǎng)”、“政法綜治網(wǎng)”命名，網(wǎng)站數(shù)量有48個，占15.84%。第三種為以“平安網(wǎng)”命名，網(wǎng)站數(shù)量有41個，占比13.53%。政法委網(wǎng)站域名采用“.gov”政府域名的為大多數(shù)，占總數(shù)的65%；其余部分相對不規(guī)范，例如有14%的網(wǎng)站采用非盈利組織域名“.org”，其他還有的網(wǎng)站采用“.com”、“.net”域名，個別網(wǎng)站甚至直接以數(shù)字域名進行登記。

統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站也具有鮮明的部門特點，名稱上除了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部”、“統(tǒng)戰(zhàn)部”、“統(tǒng)戰(zhàn)”等稱謂外，還有的包含“同心”、“同舟”、“心橋”等字眼。統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站的欄目主要有“新聞動態(tài)”、“多黨合作”、“民族宗教”、“非公經(jīng)濟”、“新的社會階層”、“港澳臺僑”、“黨外知識分子”、“理論政策”等。統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站的域名以“.gov”為主，有138個，占總數(shù)的67%；其次是“.org”，占比15%；再次為“.com”，占比10%。

（三）網(wǎng)站更新頻率差異較大，整體狀況不盡如人意

網(wǎng)站更新頻率是衡量網(wǎng)站活躍度的重要指標，長期不更新的網(wǎng)站會逐漸失去社會的關注，進而喪失其基本的信息傳遞功能。與建立網(wǎng)站的一次性投入相比，網(wǎng)站更新和日常維護需要長期投入，因而也是衡量各地對黨務網(wǎng)站建設重視程度的重要尺度。通過長時段的跟蹤研究，我們發(fā)現(xiàn)各地各部門的黨務網(wǎng)站更新頻率差異顯著，總體特點是省級網(wǎng)站對地市級網(wǎng)站的信息更新有一定的示范作用，同一省份內的網(wǎng)站更新頻率有相似性；更新頻率高的多為新聞信息和工作動態(tài)板塊，宣傳報道類的信息更新較為及時。

從部門分布來看，紀委、政法委和宣傳部網(wǎng)站的信息更新較為及時和頻繁，組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部的網(wǎng)站更新相對滯后且頻次較少。97%的紀委網(wǎng)站都能做到按時更新，更新的信息主要集中在“要聞”、“綜合要聞”、“工作動態(tài)”等欄目。其中13%的網(wǎng)站每日更新，10%的網(wǎng)站隔兩三日更新，25%的網(wǎng)站每周有更新，37%的網(wǎng)站在10天內會有更新。組織部門網(wǎng)站有的能做到每日更新，如“北京組工網(wǎng)”；有的隔兩三日更新，如“晉城黨建網(wǎng)”；有的是每周更新或每月更新3—4次，如“津南黨建網(wǎng)”；還有的為每月更新，如“七臺河先鋒網(wǎng)”?？傮w來看，各部門網(wǎng)站信息更新頻率受到上級部門的示范引領、本部門的業(yè)務屬性和部門領導的關注度等復雜因素的影響。比如，紀委網(wǎng)站更新頻繁與黨的十八大以來加強從嚴治黨和從嚴執(zhí)紀有關，打虎拍蠅、獵狐套狼和“四風”整治的成效需要及時在網(wǎng)站上公開，這不僅有助于社會了解黨的反腐敗的堅定決心，也對腐敗官員形成強大的警示和震懾效應。相對而言，組織部門的工作特別是干部人事工作具有一定的保密色彩，工作對象也多是下級黨組織和黨員領導干部，與社會公眾直接關聯(lián)度不高，導致其不用過度依賴網(wǎng)站進行信息的發(fā)布和溝通。

（四）互動交流能力薄弱，成效難以彰顯

網(wǎng)站實現(xiàn)公眾互動交流的形式多種多樣，例如電子郵件、實時問答、在線交談、BBS公告、電話視頻等。我們著重跟蹤了組織部和紀委網(wǎng)站的互動板塊。調查表明，組織部的網(wǎng)站大部分都設有“意見建議”、“部長信箱”、“組工信箱”、“咨詢服務”、“黨員心博”等互動欄目，可輸入200或300字以內的留言，提出意見、建議或咨詢等；有些網(wǎng)站還設有“12380監(jiān)督舉報信箱”或“12371在線咨詢服務”；還有的網(wǎng)站設有“網(wǎng)上調查”或“問卷調查”欄目，征求訪客對網(wǎng)站建設的意見和建議。但是，大多數(shù)網(wǎng)站的互動都是簡單的單向交互活動，而作為網(wǎng)站與公眾溝通能力標志的雙向交流欄目如“在線交談”、“網(wǎng)上對話”則相對較少。另一方面，網(wǎng)站的各種回復反饋情況并不令人滿意，有些回復嚴重滯后，有些回復極其簡單，大多數(shù)回復反饋功能設置不夠完善。甚至有些網(wǎng)站的“部長信箱”、“網(wǎng)上調查”出現(xiàn)了有名無實，難以打開的現(xiàn)象。有些“公眾留言”的留言日期久遠，為2011年或2012年甚至更早，說明近幾年內該網(wǎng)站互動的頻率較弱。

調查的所有紀委網(wǎng)站均開設了網(wǎng)絡舉報欄目，其內容包括三類，一是舉報，二是申訴，三是意見建議，這樣更便于網(wǎng)民順暢、快捷地進行監(jiān)督舉報。紀委網(wǎng)站和網(wǎng)友互動的欄目實際上有“廉政留言板”、“每月e題”以及“系列訪談”，由紀委邀請相關監(jiān)察人員在網(wǎng)站上和網(wǎng)友進行交流對話。與100%設立舉報欄目相比，只有49%的紀委網(wǎng)站設有完整的互動交流欄目，并且在留言、訪談和論壇區(qū)日期更新很慢，表明網(wǎng)站與網(wǎng)民的互動并不頻繁。

（五）學習教育功能較強，電子化辦公尚在起步

學習培訓和電子辦公也是黨務網(wǎng)站的重要功能。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，黨務網(wǎng)站大多開設了學習教育的欄目或板塊，進行相關黨務知識的傳播，但絕大多數(shù)黨務網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事功能較弱。

調查中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有組織部門的網(wǎng)站都設有“黨員教育”、“遠教之窗”、“電教學習”等黨員培訓學習欄目，對下級黨組織開展黨員干部學習教育工作提出指導意見，提供音視頻、圖文類教育資源。紀委網(wǎng)站大多設有“廉潔文化”欄目，提供廉政教育、廉潔論壇、廉潔檢查等音視頻、圖文類教育資源。宣傳部的文明網(wǎng)也大多設有“理論研究”、“資料文件”等欄目，把中央的會議文件和領導人的講話作為重要的學習資料；此外，有的宣傳部網(wǎng)站設有“公益廣告”欄目，用圖片來宣傳社會主義核心價值觀，以人們喜聞樂見的形式開展思想道德建設和理想信念教育。

相對于重視學習教育功能而言，黨務網(wǎng)站在電子化辦公功能的開發(fā)上較為滯后。開展線上黨務辦公，能夠極大地簡化繁瑣的日常黨務工作，提高工作效率，降低運行成本。但是目前來看，大多數(shù)黨務部門將網(wǎng)站定位為外部宣傳、學習培訓的平臺，而非電子辦公的平臺。這主要源于黨務部門的工作仍然把保密性和紀律性放在重要位置，因此許多的公文往來和信息傳遞仍然通過保密通道而非網(wǎng)絡來進行。一些黨務部門建立了內部網(wǎng)來開展工作，但也主要限于推進信息報送、日常業(yè)務的辦理等。比如中組部網(wǎng)站提供組工軟件下載，進行地方黨內統(tǒng)計，以加強數(shù)據(jù)庫直統(tǒng)和管理；一些地級市組織部網(wǎng)站設置“組工業(yè)務平臺”、“黨務助手”等，提供干部信息管理、黨員信息管理、黨內法規(guī)和統(tǒng)計表格下載等服務。

四、結語

互聯(lián)網(wǎng)的興起改變了社會結構、政治參與和輿論形態(tài)，也對黨的執(zhí)政思維、執(zhí)政方式和執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。當下互聯(lián)網(wǎng)已成為影響黨群關系的關鍵變量，成為政治參與的新型平臺，成為輿論交鋒的重要場域，進而對黨的執(zhí)政形成了新的考驗。⑦ 面對互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，習近平要求各級領導干部要不斷提高四種能力，即“不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力”、“不斷提高對網(wǎng)絡輿論的引導能力”、“不斷提高對信息化發(fā)展的駕馭能力”、“不斷提高對網(wǎng)絡安全的保障能力”。⑧ 借助于網(wǎng)絡媒介和新媒體發(fā)起的“推特革命”及“臉書革命”在“阿拉伯之春”中得到了極致性的展示，互聯(lián)網(wǎng)工具在短時間內顛覆了一個又一個國家政權。相對于“四大危險”和“四大考驗”，互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)更具有沖擊性、即時性和交互性。加強網(wǎng)絡執(zhí)政能力建設是執(zhí)政黨長期執(zhí)政能力建設的核心任務之一。

黨務部門的網(wǎng)站建設，是執(zhí)政黨主動適應互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)而進行線上執(zhí)政能力建設的重要探索。本研究發(fā)現(xiàn)，我國地市級黨務網(wǎng)站建設整體覆蓋率較高，網(wǎng)站域名注冊較為規(guī)范，欄目設置體現(xiàn)了部門工作特性，學習教育功能較為突出。上述成效表明地方黨委十分重視互聯(lián)網(wǎng)背景下黨的執(zhí)政能力建設，注重黨組織在信息化時代的網(wǎng)絡形象塑造和在線溝通能力。值得注意的是，隨著微博、微信等新媒體的出現(xiàn)和智能終端的普及，越來越多的黨務部門開始轉向黨務微博、黨務微信公眾號以及黨建APP。截至2016年10月31日，新浪微博共有2212個黨建相關的微博，全國地級市以上的黨務單位開通了273個微博或微信賬號，有112個黨建相關主題移動客戶端可供下載。⑨ 上述現(xiàn)象也表明，執(zhí)政黨日益注重根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)工具的演化趨勢，不斷提升網(wǎng)絡執(zhí)政能力和水平。

本次調查也發(fā)現(xiàn)，當前地級市黨務網(wǎng)站建設還存在一些問題，如網(wǎng)頁內容更新不及時，有的成為“僵尸網(wǎng)站”；網(wǎng)站互動交流能力普遍較低，面向公眾的欄目形同虛設，群眾參與度不高；網(wǎng)站欄目設置隨意雜亂，智能檢索功能缺失，瀏覽關注率不高，等等。這表明，當前黨務網(wǎng)站建設仍然沒有擺脫“重于建立、輕于建設、疏于管理”，“重形式、輕內容，重粘貼、輕互動”的階段。⑩ 黨務網(wǎng)站建設從落實要求、走走形式到重視創(chuàng)新、實質應用，還需要一個較長的過程。

互聯(lián)網(wǎng)的興起形成了黨執(zhí)政的新環(huán)境，也提出了執(zhí)政能力的新要求。中國共產(chǎn)黨必須高度重視互聯(lián)網(wǎng)工具的應用，提升信息化時代的政黨適應性。進一步加強黨務網(wǎng)站建設，需要著重加強兩個方面的工作：一是要轉換理念，把黨務網(wǎng)站建設作為提升執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。面對一半以上群眾上網(wǎng)在線的現(xiàn)實，網(wǎng)絡空間已成為黨執(zhí)政的戰(zhàn)略空間。建立黨務網(wǎng)站不是為了落實部署，也不是進行政治作秀，而是將其作為密切網(wǎng)絡時代黨群關系，樹立部門形象和擴大政策宣傳的重要渠道。{11} 二是加強技術支持，豐富黨務網(wǎng)站的在線內容。黨的各部門網(wǎng)站的內容是否先進，資源是否豐富，更新是否及時，能否著眼于群眾的需求進行功能開放，都是決定黨務網(wǎng)站活力的重要因素。在信息通信技術不斷推陳出新，從Web1.0 到Web2.0再到Web3.0不斷迭代的潮流下，如何實現(xiàn)黨務網(wǎng)站與社交媒體的融合，實現(xiàn)線上與線下的互動，增進網(wǎng)站的吸引力、關注度、點擊量和互動性，是決定著黨務網(wǎng)站影響的重要變量。

注釋：

① Terri L. Towner， Campaigns and Elections in a Web2.0 World： Uses， Effects， and Implications for Democracy， in Christopher G. Reddick， Stephen K. Aikins eds.， Web2.0 Technologies and Democratic Governance： Political， Policy and Management Implications， New York： Springer， 2012， pp.185-199.

② 張曉峰、趙鴻燕：《政治傳播研究：理論、載體、形態(tài)、符號》，中國傳媒大學出版社2011年版，第124頁。

③ Andrea Rommele， Political Parties， Party Communication and New Information and Communication Technologies， Party Politics， 2003， 9（1）， pp.7-20.

④ Pippa Norris， Preaching to the Converted？ Pluralism， Participation and Party Websites， Party Politics， 2003， 9（1）， pp.21-45.

⑤ Darren G. Lilleker et al.， Informing， Engaging， Mobilizing or Interacting： Searching for a European Model of Web Campaigning， European Journal of Communication， 2011， 26（3）， pp.195-213.

⑥ 陳甦、劉小妹：《我國“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式成效斐然》，《人民論壇》2017年第1期。

⑦ 陳家喜：《從風險網(wǎng)絡到執(zhí)政網(wǎng)絡：信息化背景下的政黨適應性》，《中共中央黨校學報》2017年第2期。

⑧ 習近平在十八屆中共中央政治局第三十六次集體學習時的講話，參見《人民日報》2016年10月10日，第1版。

⑨《全國黨務新媒體綜合影響力報告》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)2016年11月28日； 陳甦、劉小妹：《我國“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式成效斐然》，《人民論壇》2017年第1期。

⑩ 劉紅凜：《黨建信息化的發(fā)展進程與“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”》，《南京政治學院學報》2016年第1期。

{11} 陳家喜：《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的中國方案——習近平網(wǎng)絡治理思想研究》，《理論視野》2017年第7期。

作者簡介：陳家喜，深圳大學城市治理研究院教授，互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任，廣東深圳，518060；李宇輝，深圳大學管理學院，廣東深圳，518060。

（責任編輯 劉龍伏）