程慧姬

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷提升，對科研項目的的不斷重視，對事業(yè)單位科研經(jīng)費的投入也不斷增多，科研項目的數(shù)量與日俱增，如何使用好科研經(jīng)費，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和價值，是現(xiàn)在事業(yè)單位經(jīng)費管理的重大問題。當(dāng)前，我國事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中普遍存在著人員缺乏基本素養(yǎng)、管理制度不完善、核算支出過程不嚴(yán)謹(jǐn)、績效考評體系不健全等問題，事業(yè)單位應(yīng)針對各項問題研究對策加以解決。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 科研經(jīng)費 管理

中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

改革開放以來，我國的重要國策之一就是科教興國，科技的發(fā)展對當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)影響也越來越大，為了促進(jìn)我國科學(xué)研究的前進(jìn)，國家對事業(yè)單位科研經(jīng)費的投入也越來越大，規(guī)范合理的使用科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費使用效益，對科研的質(zhì)量、水平以及科研人員的積極性都能產(chǎn)生重大影響，但當(dāng)前事業(yè)單位在經(jīng)費管理中仍存在許多問題，因此，下文分析事業(yè)經(jīng)費科研管理的內(nèi)涵入手，結(jié)合事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀，深入研究科研經(jīng)費管理的對策。

1事業(yè)單位科研經(jīng)費管理概述

顧名思義，科研經(jīng)費指的就是國家出資用來發(fā)展我國科學(xué)技術(shù)研究的費用，包含工程技術(shù)、生物科學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)等等各方面，用于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料的開發(fā)、設(shè)計、論證以及使用、鑒定等，而科研經(jīng)費的下發(fā)通常是由政府部門或某些基金會根據(jù)事業(yè)單位提交的申請報告評估進(jìn)行分配。事業(yè)單位指的是國家基于社會公益的目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化等活動的社會服務(wù)組織，因此，事業(yè)單位科研經(jīng)費的研究對象通常以自然科學(xué)和人文科學(xué)為主，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，以公益性、社會效益為主。事業(yè)單位科研經(jīng)費管理工作主要由科研管理部門、項目實施部門以及財務(wù)部門進(jìn)行，如何協(xié)調(diào)好三大部門，形成統(tǒng)一有效的管理機(jī)制，是事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的重要問題。

2目前我國事業(yè)單位科研經(jīng)費管理存在的問題

（1）事業(yè)單位人員缺乏基本素養(yǎng)，不清楚相關(guān)法規(guī)及支出使用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國大部分事業(yè)單位還存在人員缺乏基本的素養(yǎng)，導(dǎo)致經(jīng)費管理混亂的問題，項目實施人員不清楚科研經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，被動的隨意支出科學(xué)經(jīng)費，而財務(wù)人員缺乏對科研項目的參與理解，不清楚如何合理的支出科研經(jīng)費，一味的聽從項目實施人員的申報，導(dǎo)致對經(jīng)費支出缺乏合理性，更有甚者被科研人員虛報，科研人員從中謀取私利，這些事造成經(jīng)費使用出現(xiàn)不夠或者過分虛高問題的基本原因。

（2）科研經(jīng)費管理制度不夠完善。事業(yè)單位科研經(jīng)費管理涉及面十分廣，從科研管理部門到財務(wù)部門，從項目實施部門負(fù)責(zé)人到財務(wù)部門經(jīng)費審批人，不同部門對科研經(jīng)費管理需要都不一樣。例如，財務(wù)部門注重項目經(jīng)費支出的準(zhǔn)確性和項目實施人使用的的合理性，而科研管理部門則更注重對科研項目的立項，立項方向?qū)挝徽w以及個人的平衡和課題內(nèi)容對社會的影響等等因素的考察，項目實施部門則更注重獲得科研成果將會取得的獎勵以及經(jīng)費的寬裕度和自由使用度。這三個部門都是科研經(jīng)費管理的主要參與部門，但其所注重的方向不一，造成了事業(yè)單位科研經(jīng)費管理困難的主要問題?？蒲许椖苛㈨棔r，一般是科研管理部門和項目實施部門確定項目參與人員、研究方向、研究進(jìn)度和經(jīng)費預(yù)算等等，財務(wù)人員基本不參與，然而到了項目立項通過時，經(jīng)費的管理工作主要是財務(wù)部門開展，但是當(dāng)前大部分事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理仍然比較松散，從科研工作開始到結(jié)束過程都缺乏一個統(tǒng)一有效、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，導(dǎo)致科研項目實施效果無法保證，產(chǎn)生經(jīng)費使用過度的現(xiàn)象。

（3）科研經(jīng)費核算支出過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)。事業(yè)單位科研經(jīng)費管理過程中，需要開展會計核算制度，但是當(dāng)前部分事業(yè)單位仍存在會記核算制度混亂、具有片面性的現(xiàn)象。大部分事業(yè)單位核算的基礎(chǔ)仍舊是收付現(xiàn)制，這樣很容易導(dǎo)致成本核算不夠完整，十分片面。例如在成本核算時，財務(wù)人員核算的內(nèi)容僅僅局限在顯而易見的車費住宿費、實驗材料費和加工費等上，對于潛在的設(shè)備折舊費和科研水電費等都沒有算在核算范圍內(nèi)，這樣非常容易造成申報核算不一，不能對真實有效的對經(jīng)費的實際使用狀況予進(jìn)行核算。科研人員對于項目的支出也特別隨意，更有甚者隨意將科研經(jīng)費挪作他用或在經(jīng)費支出中混入其他支出，人為的給項目管理造成混亂，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理混亂，核算支出過程不嚴(yán)謹(jǐn)。

（4）科研經(jīng)費績效考評體系不健全。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，國家對事業(yè)單位科研經(jīng)費的投入也不斷增多，不同領(lǐng)域的人注意到項目的重要性和可持續(xù)發(fā)展性從而投資，這些都為開展科學(xué)研究工作提供了良好的經(jīng)濟(jì)條件，而經(jīng)費來源渠道的不斷增多，但它們的監(jiān)管程序和要求卻不盡相同，這些都為科研經(jīng)費的管理增加了許多難度。但現(xiàn)實項目中，不少事業(yè)單位仍是注重項目的申報立項、忽視經(jīng)費的管理，看中項目的個人利益，從而產(chǎn)生經(jīng)費使用無度、無效益的結(jié)果，從科研項目的立項到經(jīng)費審批、使用整個過程都缺乏對經(jīng)費合理性使用的績效評估機(jī)制，監(jiān)督評估體系都有待完善。

3事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的有效對策

（1）提高人員基本素質(zhì)，為經(jīng)費管理打好基礎(chǔ)。事業(yè)單位財務(wù)人員缺乏科研項目參與意識，不清楚科研項目開展過程，科研人員缺乏基本財務(wù)意識，這是造成科研經(jīng)費使用不足和過度虛高的基本原因，這種現(xiàn)象十分普遍，對科研項目的進(jìn)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，造成了科研經(jīng)費不必要的損失和浪費。因此，事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中，應(yīng)培養(yǎng)財務(wù)人員的基本參與意識，使其主動參與到科研項目中，加強(qiáng)對科研項目內(nèi)容的了解，這樣才能掌握到科研項目中經(jīng)費的使用途徑，具體明細(xì)等等，嚴(yán)格審查科研經(jīng)費的合理性，確保每一筆經(jīng)費都用在項目中，別讓科研人員挪用虛報謀取私利，同時應(yīng)加強(qiáng)科研人員的財務(wù)基本只是培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高其素質(zhì)，達(dá)到對科研經(jīng)費合理預(yù)算使用的目的。財務(wù)人員和科研人員還應(yīng)進(jìn)行及時的溝通交流，財務(wù)人員深入了解科研項目內(nèi)容，科研人員提高基本財務(wù)意識，實現(xiàn)經(jīng)費使用合理的目的。

（2）建立健全有效的事業(yè)單位科研經(jīng)費管理制度。當(dāng)前事業(yè)單位的科研管理往往涉及到多個部門，如項目管理部門、財務(wù)部門、項目實施部門等等，各個部門目的及要求不同，對科研項目的參與度與參與方面也都不同，相互溝通協(xié)調(diào)比較困難，這樣難以形成一個健全有效的經(jīng)費管理制度，事業(yè)單位可以對當(dāng)前的經(jīng)費管理機(jī)制進(jìn)行改革，建立一個由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，科研管理人員、財務(wù)專員、項目資深技術(shù)專家參加的科研管理小組。由于整個科研項目過程中的經(jīng)費管理人都在，科研管理小組就能從項目的立項到項目的結(jié)題，對科研項目的人員配置、研究方向、研究需求等等進(jìn)行論證，實現(xiàn)對科研經(jīng)費的管理審核，做到科研項目的可行，確保每一筆經(jīng)費都花在“刀刃”上。事業(yè)單位通過設(shè)立科研管理小組的機(jī)制，實現(xiàn)對每一個項目每一筆經(jīng)費使用過程的管理，改變了科研經(jīng)費管理機(jī)制松散、缺乏協(xié)調(diào)、管理低效的局面。

（3）采用全成本核算方式，對科研經(jīng)費進(jìn)行精細(xì)化管理。針對當(dāng)前事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理過程核算方式不佳，嚴(yán)重影響經(jīng)費管理的現(xiàn)象，事業(yè)單位可以通過采取全成本核算的方式進(jìn)行解決，全成本核算方式能更加全面的反映出科研項目開展的成本，為經(jīng)費管理的有效性創(chuàng)造條件。例如，在對項目經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算審批時，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)深刻了解項目的性質(zhì)和規(guī)模大小等等方面算出大致的折算系數(shù)，在實際預(yù)算時該項項目開展應(yīng)該分?jǐn)偟乃娰M，就是項目的總經(jīng)費數(shù)額乘以折算系數(shù)，在核算設(shè)備的使用費時，財務(wù)人員應(yīng)該和水電費預(yù)算一樣，根據(jù)設(shè)備的原始狀態(tài)和使用后會有的狀態(tài)進(jìn)行判斷，并結(jié)合當(dāng)前市場上同類設(shè)備的使用收費情況，對設(shè)備使用費進(jìn)行更為準(zhǔn)確的核算，為科研項目經(jīng)費的管理提供有利依據(jù)。同時，事業(yè)單位可以設(shè)立科研經(jīng)費核算管理規(guī)章，以此種形式嚴(yán)格的確定每一筆項目經(jīng)費的開支使用途徑和用于該途徑上的使用限額，督促項目實施過程中科研人員嚴(yán)格的按核算開支支出經(jīng)費，預(yù)防科研人員隨意性地支出經(jīng)費或?qū)⒔?jīng)費挪作他用，保證科研項目經(jīng)費使用不受人為因素的干擾，并且做到專款專用，逐步提高科研項目經(jīng)費核算和收支的管理水平，達(dá)到科研項目經(jīng)費精細(xì)化管理的目的。

（4）完善科研經(jīng)費的績效考評工作。當(dāng)前大部分事業(yè)單位仍存在爭取科研項目經(jīng)費積極、科研經(jīng)費使用管理被動以及忽視科研項目的績效考評工作的現(xiàn)象。實際上，科研項目的績效考評工作也是科研項目經(jīng)費管理過程中一個重要組成部分，通過績效考評制度，事業(yè)單位可以對科研經(jīng)費的過程作出客觀的評價，直觀的了解經(jīng)費的實際使用效果，看出事業(yè)單位科研管理水平高低、科研項目的成果大小以及科研經(jīng)費的使用是否按預(yù)算合理的使用。建立科研工作的績效考評制度可以從以下三個方面入手，其一，建立完善的評估小組，事業(yè)單位可以設(shè)立由項目、行政、財務(wù)人員組成的科研項目績效評估小組，開展科研項目結(jié)題后的績效評估工作，對項目科研經(jīng)費的管理進(jìn)行評估。其二，制定合理的詳細(xì)評估標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，事業(yè)單位在績效評估工作中應(yīng)制定詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要做到合理明確并盡量使其在日后的評估過程中不受人為因素干擾。其三，適當(dāng)才用獎懲制度，在績效評估工作完成后，事業(yè)單位可以根據(jù)評估結(jié)果的好壞，適當(dāng)?shù)牟捎锚剳椭贫?，對完成好的團(tuán)隊給與獎勵，激勵科研項目工作的開展以及科研經(jīng)費管理的改進(jìn)。

4結(jié)束語

綜上所述，科研經(jīng)費合理高效的使用決定著科研項目是否能順利開展以及科研成果實現(xiàn)的好壞，也對國家科技事業(yè)的進(jìn)步有著重大而深遠(yuǎn)的意義?？茖W(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時代，國家對科研投資的力度越來越大的背景下，事業(yè)單位一定要做好科研經(jīng)費的管理。針對當(dāng)前事業(yè)單位科研經(jīng)費管理存在的問題，事業(yè)單位應(yīng)該首先提高自身經(jīng)費管理使用人員的素養(yǎng)，為經(jīng)費管理打好基礎(chǔ)，并建立一個高效的經(jīng)費管理機(jī)制，做到科研管理部門、項目實施部門以及財務(wù)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時可以采用全成本核算方式，對科研經(jīng)費的支出做精細(xì)化管理，同時建立績效考評制度，全方位的對經(jīng)費進(jìn)行管理，實現(xiàn)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理高效合理的目標(biāo)。

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