魯麗梅　徐瑋

摘 要 政府信任是復(fù)雜的，要建立一套科學(xué)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系既受到自身理論素養(yǎng)的限制，又有客觀條件的制約。政府信任從本質(zhì)上涉及公民、社會(huì)和特定價(jià)值之間的關(guān)系。本文將從從個(gè)人、社會(huì)和政府三個(gè)層次闡述政府信任的影響因素。

關(guān)鍵詞 政府信任 影響要素

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1個(gè)體層面的影響要素

公民是政府信任的主體，公民的個(gè)人特質(zhì)必然會(huì)影響政府信任的產(chǎn)生。而這種特質(zhì)包括很多方面比如年齡、性別、社會(huì)地位、價(jià)值觀、宗教信仰等等，這里我想重點(diǎn)討論兩點(diǎn)：

一是個(gè)體的價(jià)值觀。個(gè)體價(jià)值觀在很大程度上影響著信任的傾向。尤斯蘭納教授曾經(jīng)對(duì)個(gè)體價(jià)值觀、早期社會(huì)化過(guò)程以及政府信任之間的相互關(guān)系進(jìn)行過(guò)探討，他將信任分為策略式信任與道德式信任兩類，策略式信任反映了人們對(duì)他人將如何行動(dòng)的預(yù)期，而道義式信任反映了人們對(duì)他人應(yīng)如何行動(dòng)的預(yù)期。在尤斯蘭納看來(lái)，道義式信任的基礎(chǔ)是樂(lè)觀主義與對(duì)控制外物能力的自信，道德式信任代表了個(gè)體從父母和社會(huì)那里習(xí)得的一整套價(jià)值體系，它是個(gè)體早期社會(huì)化的結(jié)果，在個(gè)體一生當(dāng)中很少發(fā)生變化；它反映的是對(duì)人性的一般態(tài)度，即它承認(rèn)即使是陌生人之間也存在著共有的基本價(jià)值，因而，它是社會(huì)信任和政府信任的基礎(chǔ)。

二是個(gè)體的政治參與。長(zhǎng)期以來(lái)，公民政治參與被認(rèn)為是培育公民政治技巧、塑造合格公民的重要途徑。18世紀(jì)，盧梭指出，政治特性影響公民特性，他將“能力培養(yǎng)”這一術(shù)語(yǔ)引入到政治哲學(xué)的研究中。公民的政治參與可以通過(guò)兩種方式影響公民的信任傾向，進(jìn)而提升政府信任：一是公民參與政治活動(dòng)可以提升其影響政治過(guò)程和政治結(jié)果的信心，使其產(chǎn)生自己是政治活動(dòng)中重要一員的感覺(jué)，進(jìn)而提升其對(duì)整個(gè)政治共同體的信任；二是個(gè)體的政治參與有利于培育公民的寬容意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。公民之間在背景、社會(huì)地位、利益等方面各不相同，要在政治參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身的利益，就必須學(xué)會(huì)相互尊重、相互寬容并遵守規(guī)則。政治參與的過(guò)程就是公民與他人互動(dòng)、交流和妥協(xié)的過(guò)程。在這一過(guò)程中逐漸形成的寬容意識(shí)和規(guī)則意識(shí)無(wú)疑為公民信任傾向的培育奠定了基礎(chǔ)。

2社會(huì)層面的影響要素

社會(huì)是公民與政府之間的中間地帶，是連接政府與公民的紐帶，社會(huì)中的諸多因素都會(huì)影響政府信任，比如民族差異、歷史文化傳統(tǒng)、貧富差距、社會(huì)公平程度、教育制度等，這里也不會(huì)一一列舉，以社會(huì)財(cái)富分配和教育制度簡(jiǎn)單說(shuō)明。

社會(huì)財(cái)富的分配狀況被認(rèn)為是影響政府信任的重要因素。調(diào)查顯示，在33個(gè)民主國(guó)家中，當(dāng)收入不平等被拉大時(shí)，社會(huì)信任和政治信任水平就會(huì)下降。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的財(cái)富分配越合理，這個(gè)社會(huì)的政府信任水平越高。因?yàn)樨?cái)富的分配能夠使公民變得更為樂(lè)觀，而樂(lè)觀是個(gè)體信任政府的一個(gè)正面的性格傾向；另一方面，財(cái)富的公平分配能夠縮短貧富差距，如果差距過(guò)大，人們的不滿情緒容易在社會(huì)中蔓延，信任體系逐步瓦解，公民對(duì)政府的信任度逐步降低，直至信任消失殆盡。

3政府層面的影響要素

從根本上講，政府信任受兩方面因素的影響，一是信任者（即公民）的信任傾向，二是被信任者（即政府）自身的可信度（ trustworthiness）。公民角度的個(gè)人因素前面已經(jīng)提到，這里重點(diǎn)說(shuō)一下政府的制度因素。

從單個(gè)公民的角度看，制度的規(guī)范意義、執(zhí)行效力及其道德合理性使得公民意識(shí)到，其他公民同他一樣接受了相同的規(guī)則和價(jià)值，從而有利于政府信任的培育。良好的制度不僅有利于公民明確自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，而且有利于提升公民的信任傾向。但是，有些制度本身并不是中立的，有著一定的傾向性。有時(shí)使信任變得不可能，有時(shí)使其成為不必要。因此，制度孕育信任的前提在于制度本身必須具有合理性。在奧弗看來(lái)，制度必須保持公正、不偏不倚，它必須鼓勵(lì)公民誠(chéng)實(shí)守信并且有能力對(duì)違反制度的行為進(jìn)行制裁；同時(shí)，制度必須對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜。唯有如此，制度及其支撐的政治框架才能為政府信任的孕育提供生長(zhǎng)的土壤。如果制度屈服于特權(quán)或者無(wú)力扶助弱勢(shì)群體、無(wú)法確保合同實(shí)施、允許撒謊、有失公允，那么對(duì)體系的不信任就會(huì)產(chǎn)生。只有合理的制度才能實(shí)現(xiàn)其規(guī)范性價(jià)值。

這里要指出的是，政府信任的三個(gè)層面是相互聯(lián)系、不可分割的：個(gè)人層面是基礎(chǔ)，其他兩個(gè)層面的因素通過(guò)個(gè)人層面發(fā)揮作用，同時(shí)，社會(huì)層次面和政府層面的因素也會(huì)對(duì)公民的“信任傾向”產(chǎn)生深刻的影響。誠(chéng)如亨廷頓指出的：“社會(huì)文化與政治機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是辯證的?！闭沃贫鹊穆毮苤痪驮谟谠黾用癖妼?duì)政府的信任，同樣，社會(huì)文化中缺乏信任將會(huì)給制度的建立帶來(lái)諸多阻礙，那些缺乏穩(wěn)定和效能的政府和社會(huì)，也同樣缺乏公民間的相互信任?？傊?，上述三個(gè)層面的影響因素共同決定了一國(guó)的政府信任狀況。

參考文獻(xiàn)

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