周基忠

隨著經濟體制和政治體制改革的推進，我國的事業(yè)單位改革也邁出了實質性的步伐，針對新形勢、新常態(tài)，蓬萊市編辦從事業(yè)單位監(jiān)管的“事前、事中、事后”入手，定規(guī)矩、把關口、強機制，形成一套系統(tǒng)的事業(yè)單位監(jiān)管體系，提升了工作實效。

一、以“定規(guī)矩”為抓手，加強事前預警防控

（一）強化宣傳教育劃定思想防線。在蓬萊市政務服務大廳、文化廣場等人員密集區(qū)定期開展機構編制法規(guī)政策宣傳活動，依托宣傳看板、宣傳單頁、咨詢臺等載體，積極向干部群眾宣傳政策法規(guī)，使干部職工和辦事群眾加深了對機構編制工作的了解，進一步增強機構編制政策覆蓋面。此外，結合蓬萊市舉辦的干部實踐教育培訓課，將機構編制政策法規(guī)和監(jiān)督檢查辦法納入學習教材，分層次、有步驟的對全市各部門領導干部和具體從事機構編制工作的同志進行培訓教育，增強履職盡責意識，以點帶面，帶動所在部門全體人員發(fā)揮各自職能。

（二）規(guī)范編制使用設定編制紅線。為確保財政供養(yǎng)人員只減不增，防止發(fā)生超編進人、吃空餉等問題，主要從“事前用編審批、事中規(guī)范程序、事后跟蹤管理”三方面入手，嚴守編制紅線。事業(yè)單位在用編進人前，要向編辦提交用編申請，經批準后方可進人。在用編進人過程中，由編辦分別向用人單位、組織、人社、財政等部門出具《增員落編通知單》，憑通知單辦理工資、保險等手續(xù)，杜絕違規(guī)進人現象。在人員落編后，與財政部門聯合開展在編人員核對，于每月月底安排專人將財政當月統(tǒng)發(fā)工資人員名單與編辦掌握的在編人員名單進行比對，確保在編人員與財政供養(yǎng)人員一一對應。

（三）推行清單化管理確定履職準線。在選取蓬萊市金融工作辦公室、蓬萊市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊兩家試點單位基礎上，將試點范圍擴大至科研、教育、衛(wèi)生、文化等領域的98個公益性事業(yè)單位。以相關法律、法規(guī)和單位“三定”等各類規(guī)范性文件為依據，對照單位職責任務，對事業(yè)單位現有職責任務進行全面梳理，結合有關政策法規(guī)和資質認可、執(zhí)業(yè)許可，按照行政輔助、公益服務、經營服務、其他等類別，一一梳理對應業(yè)務，形成業(yè)務范圍清單，并將核準后的業(yè)務范圍清單通過網絡向社會公布，方便市民查詢，接受社會監(jiān)督。

二、以“把關口”為手段，提升事中常態(tài)監(jiān)管

（一）把好問題關口，強化履職守律意識。進一步拓寬事業(yè)單位問題查處渠道，加強與紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、人社、審計和財政等部門的協(xié)作，變“單一監(jiān)管”為“聯合監(jiān)管”，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，通過系統(tǒng)數據對比、實地核查等方式，對各機關事業(yè)單位的編制使用情況、人員配備情況進行監(jiān)督檢查，將發(fā)現的機構編制問題納入《機構編制問題整改臺賬》，明確責任人、整改措施、完成時限等事項，確保問題整改到位。通過各部門聯動協(xié)作，強化事業(yè)單位遵守機構編制法律法規(guī)的意識，切實維護機構編制法規(guī)政策紀律的嚴肅性。

（二）把好考核關口，打造科學監(jiān)管平臺。根據事業(yè)單位運行發(fā)展的現實需要，在保持原有考核指標體系的基礎上，對考核指標體系和考核工作程序進行優(yōu)化調整，將事業(yè)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管、業(yè)務范圍清單化管理、事業(yè)單位法人治理結構建設等情況，與事業(yè)單位績效考核有機結合，納入績效考核評分指標，使績效考核體系更加完備。將考核結果評定為A、B、C、D四個等級，通過媒體公布，并作為領導干部提拔使用、財政經費支持、機構編制調整及評先樹優(yōu)的重要依據，借助績效考核獎懲措施，加強日常監(jiān)管的約束力度。

（三）嚴把評估關口，營造常態(tài)監(jiān)管氛圍。結合事業(yè)單位“雙隨機、一公開”和上級專項評估有關要求，不定期安排評估工作組進駐單位，圍繞人員、機構、編制、履職等方面，按照部門自查、實地核查等程序進行評估，形成評估意見。一方面，以綜合評估為導向，主要針對業(yè)務承擔量大、機構設立時間早的事業(yè)單位，對機構、編制、人員、履職等方面的情況進行檢查。另一方面，以規(guī)范運行為導向，主要針對新設立的事業(yè)單位，對單位啟動、職責履行、人員編制管理等情況進行檢查。對發(fā)現的共性問題，研究制定全市整改方案，統(tǒng)一行文進行整改；對發(fā)現的個性問題，及時下達整改通知書，書面反饋到位，明確整改時限和措施，督促整改。

三、以“強機制”為重點，落實事后規(guī)范管理

（一）“標準化”推進法人登記管理工作。為促進事業(yè)單位登記管理的科學化、規(guī)范化，一方面，通過建立“一冊指南、兩本臺賬、三項制度”工作機制，進一步規(guī)范事業(yè)單位登記工作的各個環(huán)節(jié)和流程。結合機構編制數據庫和法人登記系統(tǒng)對全市事業(yè)單位法人登記情況、管理情況、年度考核情況進行全面摸底，分別建立工作臺賬并安排專人管理、動態(tài)維護。另一方面，建立督導反饋機制，對法人登記事項應當變更的事業(yè)單位下發(fā)《法人登記業(yè)務辦理通知書》，督促事業(yè)單位務必在規(guī)定時限內完成相關登記業(yè)務。同時，安排專人從事項梳理、材料準備到系統(tǒng)使用、業(yè)務申報等各環(huán)節(jié)進行跟進指導，確保單位及時高效完成登記工作。

（二）“規(guī)范化”推動登記管理檔案整理工作。加大事業(yè)單位登記管理檔案整理工作力度，創(chuàng)新建立了“一戶一卷、一事一件、一案一記”的規(guī)范化檔案整理模式，解決事業(yè)單位登記管理檔案歸檔不規(guī)范、材料易丟失、查找不便捷等問題。要求進行過法人登記的事業(yè)單位全部開展檔案整理工作，將設立登記、變更登記、注銷登記、證書補領、證書換領、年檢、績效考核、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、業(yè)務范圍清單等九項材料納入整檔范圍。整合舉辦單位、事業(yè)單位、監(jiān)管機構現存檔案進行立卷，立卷后一式兩份分別由監(jiān)管機構和事業(yè)單位進行保存。目前，已完成356家事業(yè)單位的檔案立卷整理工作。

（三）“制度化”推行監(jiān)管公示和執(zhí)法懲處工作。一是加大信息公開力度，通過網絡、報刊、電視、便民大廳、公開欄等渠道，及時向社會公開監(jiān)督檢查結果，接受社會監(jiān)督。二是加大問題懲處力度，對履職存在明顯問題的部門不猶豫、不手軟，堅決處理，對確實觸犯機構編制法規(guī)且問題嚴重的，依法移送紀檢監(jiān)察部門查處，達到懲處一部分、警示一大片的效果。三是加大分析研判力度，對檢查中發(fā)現的問題進行分析和總結，對數據進行分類、分析、研判，掌握問題出現的共性因素，做到早發(fā)現、早提防，讓各單位能夠依法履行職能，推進公共服務水平提升?！踝髡呦蹬钊R市委組織部副部長、市編辦主任E：ZLH

關鍵詞：事業(yè)單位監(jiān)管 蓬萊市