韓磊

隨著“放管服”改革、行政體制改革、事業(yè)單位分類改革與重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革等改革任務(wù)疊加推進(jìn)，各項(xiàng)工作的督查落實(shí)成為激發(fā)效能、釋放紅利的重要方法，淄博市編辦通過優(yōu)化完善監(jiān)督檢查工作體制，創(chuàng)新工作方法，凝聚部門合力，構(gòu)建起了以圍繞工作落實(shí)為中心的“大督查”工作格局。

一、以機(jī)制建設(shè)提升督查工作針對性

一是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立健全編委督查室工作體制。為提升督查工作權(quán)威性，淄博市在不增加編制的前提下，市級及各區(qū)、縣均成立了機(jī)構(gòu)編制委員會督查室，并以督查室作為機(jī)構(gòu)編制督查工作的綜合、協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制委員會督查室在編委會領(lǐng)導(dǎo)下組織開展工作。為激發(fā)編委督查室工作實(shí)效，打破機(jī)構(gòu)編制信息孤島，統(tǒng)籌整合、精簡規(guī)范機(jī)構(gòu)編制各類督查活動(dòng)，配套出臺了機(jī)構(gòu)編制兩個(gè)督查規(guī)范性文件。

第一個(gè)文件是《淄博市編委督查室工作規(guī)則》，對編委督查室主要職責(zé)、工作原則、方式方法、工作程序及工作紀(jì)律進(jìn)行具體規(guī)范，同時(shí)明確由市編辦具體負(fù)責(zé)市編委督查室工作。市編委督查室主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全市關(guān)于機(jī)構(gòu)編制重大決策部署，以及重要文件、重要會議與領(lǐng)導(dǎo)批示的督查落實(shí)與跟蹤問效，制定機(jī)構(gòu)編制督查工作年度計(jì)劃和階段性安排，牽頭機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)的各類考核及績效管理等工作，對督查結(jié)果情況進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，向編委會匯報(bào)年度督查計(jì)劃及執(zhí)行落實(shí)情況，并對市編辦重要機(jī)構(gòu)編制批復(fù)事項(xiàng)提出工作意見建議。市編委督查室各項(xiàng)工作必須恪守依法依規(guī)、分級負(fù)責(zé)、有督必果與務(wù)求實(shí)效的工作原則開展，并通過專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查、評估督查、調(diào)研督查、跟蹤問效與網(wǎng)絡(luò)督查等方式方法，增強(qiáng)督查工作實(shí)效性。

第二個(gè)文件是《淄博市機(jī)構(gòu)編制督查事項(xiàng)管理實(shí)施意見》，對督查的工作目標(biāo)、督查事項(xiàng)工作分類及責(zé)任分工、督查事項(xiàng)工作方式方法、督查事項(xiàng)工作程序、督查紀(jì)律及組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了規(guī)范。其中將督查事項(xiàng)分為改革類督查、機(jī)構(gòu)編制審批類督查、人員編制管理類督查、考核監(jiān)管類督查、問題整改類督查五大項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)了督查工作全覆蓋。另外，對各類督查事項(xiàng)，在市編辦內(nèi)部按照制定年度督查事項(xiàng)計(jì)劃，分解落實(shí)年度督查事項(xiàng)、并納入臺賬管理，組織實(shí)施督查活動(dòng)，定期臺賬與會議調(diào)度、督查事項(xiàng)情況報(bào)告、反饋意見及問題整改等程序進(jìn)行。通過設(shè)立機(jī)構(gòu)編制委員會督查室，完善配套制度，構(gòu)建起靈活高效、務(wù)實(shí)管用的工作體系，為各項(xiàng)督查活動(dòng)順利開展提供了制度與組織保障。

二是凝聚部門合力，優(yōu)化完善監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度。自2014年起，淄博市編辦與市紀(jì)委、市委組織部、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局及市法制辦配合協(xié)作，建立起機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查聯(lián)席會議。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查聯(lián)席會議的主要職責(zé)為學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，貫徹落實(shí)上級部署要求，密切部門溝通與信息共享，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行預(yù)防、協(xié)商、查處及通報(bào)。聯(lián)席會議制度建立以來，每年召開1-2次部門通氣會，并開展了控編減編和“吃空餉”專項(xiàng)檢查、放管服與“三最城市”建設(shè)聯(lián)合督查、“清單制度”專項(xiàng)督導(dǎo)以及“簡政放權(quán)專項(xiàng)審計(jì)”等聯(lián)合督查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了部門間信息共享、通力合作，有效拓展了監(jiān)督檢查工作空間，提升了工作效能。

二、以跟蹤問效完善機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)事中事后監(jiān)管

機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制事中事后監(jiān)管，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制重大決策部署和重要決定事項(xiàng)貫徹落實(shí)的有效工作方法。2017年，淄博市編辦探索實(shí)施開展了跟蹤問效工作，通過“三突出三實(shí)施”激發(fā)工作實(shí)效，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制批復(fù)事項(xiàng)落實(shí)到位。

一是突出目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)問效。制定全市跟蹤問效工作辦法，明確推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制重大決策部署和重要決定事項(xiàng)貫徹落實(shí)工作目標(biāo)，部署通知市、區(qū)（縣）共212家納入跟蹤問效范圍的部門單位開展自評自查，并對機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)批復(fù)半年以上、一年以內(nèi)的，有針對性地篩選涉及教育、環(huán)保、安監(jiān)與綜合執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域55項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)問效。如結(jié)合放管服改革，為了解政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升，確定了對市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制調(diào)整、職能發(fā)揮等情況進(jìn)行問效；為推動(dòng)區(qū)縣綜合行政執(zhí)法體制改革落實(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍精簡整合，執(zhí)法力量下移的改革目標(biāo)，實(shí)地到部分區(qū)縣綜合行政執(zhí)法局跟蹤問效，確保各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。

二是突出服務(wù)監(jiān)管導(dǎo)向，實(shí)施全程問效。針對機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，特別是機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備等事項(xiàng)從下文批復(fù)至落實(shí)到位，對中間存在的“三定”修訂、人員招考、干部配備、法人登記與職能履行等事項(xiàng)環(huán)節(jié)，突出服務(wù)監(jiān)管，詳細(xì)問效每一環(huán)節(jié)的具體落實(shí)進(jìn)展情況，摸底進(jìn)展過程中碰到的困難問題，針對相關(guān)問題協(xié)調(diào)部門單位與組織、人社等部門進(jìn)行溝通對接，同時(shí)在全程跟蹤問效過程中，將機(jī)構(gòu)編制規(guī)范要求貫穿始終，從源頭上杜絕機(jī)構(gòu)編制違規(guī)現(xiàn)象。

三是突出問題導(dǎo)向，實(shí)施落實(shí)問效。通過與機(jī)構(gòu)編制評估、部門“三定”規(guī)定修訂及機(jī)構(gòu)編制日常管理相結(jié)合，設(shè)置了機(jī)構(gòu)設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)、編制人員配備、履行職能及工作成效四個(gè)方面共14項(xiàng)具體問效指標(biāo)，同時(shí)成立工作組開展實(shí)地跟蹤問效，共發(fā)現(xiàn)法人未變更、人員未配齊、職能未履行、內(nèi)部管理制度未建立等7大類問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，填寫跟蹤問效反饋表，明確整改要求、時(shí)限及責(zé)任人。建立問題整改情況工作臺帳，通過臺帳調(diào)度與實(shí)名制檢查等方法持續(xù)問效，確保機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)到位。

三、以審批聯(lián)動(dòng)抓實(shí)機(jī)構(gòu)編制問題整改

機(jī)構(gòu)編制問題整改是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、確保機(jī)構(gòu)編制決策部署和法規(guī)政策執(zhí)行的重要措施，淄博市編辦認(rèn)真貫徹中央及省關(guān)于推進(jìn)問題整改審批聯(lián)動(dòng)建設(shè)工作要求，通過“三建立三跟進(jìn)”推動(dòng)問題整改落地見效。

一是建立工作臺帳，跟進(jìn)問題整改落實(shí)。對通過機(jī)構(gòu)編制督查、巡察、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺帳，編號管理，并明確限期整改，2017年全市共發(fā)現(xiàn)118件人員超編、私設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)編制問題。對整改不力、進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，通過約談、函告及通報(bào)等方式進(jìn)一步督促落實(shí)；對整改到位的問題，及時(shí)銷號，并通過驗(yàn)收和“回頭看”等措施，驗(yàn)證整改效果。

二是建立問題分類目錄，跟進(jìn)對應(yīng)整改措施。認(rèn)真分析研判機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題，專項(xiàng)細(xì)化、分類管理。對占編“吃空餉”問題，按有關(guān)規(guī)定核減相關(guān)單位編制；對違規(guī)違紀(jì)問題，限期采取有效措施進(jìn)行整改；對機(jī)制原因造成的問題，通過職責(zé)調(diào)整、增減編制、優(yōu)化程序等改革創(chuàng)新舉措來解決；對長期性、普遍性問題，以減少問題存量、遏制問題增量為基礎(chǔ)，及時(shí)向黨委、政府或編委進(jìn)行建議。

三是建立審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，跟進(jìn)問題整改監(jiān)督檢查。近期，市編委出臺的編委督查事項(xiàng)實(shí)施意見，建立了審批與問題整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將問題整改情況列入機(jī)構(gòu)編制審批要件，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審批和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合。對提出機(jī)構(gòu)編制申請的部門，若存在機(jī)構(gòu)編制問題整改不到位現(xiàn)象，原則上暫停受理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請，待相關(guān)問題整改到位后，及時(shí)恢復(fù)暫停業(yè)務(wù)的受理和辦理。

四、以績效引領(lǐng)夯實(shí)雙向考核工作細(xì)節(jié)

2017年，淄博市編辦以績效管理作為抓實(shí)機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作的“牛鼻子”與“動(dòng)力源”，創(chuàng)新考核工作辦法，實(shí)施績效管理流程再造，建立起目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、評價(jià)科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明的績效管理制度體系。

一是突出工作落實(shí)，在確保實(shí)效上“聚責(zé)”。按照市委破解“落實(shí)不力”要求，在績效管理中建立了五項(xiàng)落實(shí)機(jī)制：一是責(zé)任機(jī)制，建立責(zé)任清單，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、科室與工作人員具體責(zé)任；二是臺賬調(diào)度，每月調(diào)度一次臺賬，每季度召開一次主任調(diào)度會；三是對接溝通，各分管副主任、科室負(fù)責(zé)人每月都要與省編辦對口處室通過各種渠道進(jìn)行對接匯報(bào)；四是創(chuàng)新爭優(yōu)，每個(gè)科室必須有一項(xiàng)創(chuàng)新工作，爭取在“放管服”、政府職能轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革與事業(yè)單位監(jiān)管等重點(diǎn)工作創(chuàng)新中走在全省前列；五是預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，對績效管理中進(jìn)展緩慢、成績差的進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

二是創(chuàng)新評價(jià)辦法，在重點(diǎn)突破上“聚力”。對區(qū)縣績效管理考核，改變過去評價(jià)重點(diǎn)不突出、針對性不強(qiáng)等問題，確定了“4+3”的績效評價(jià)體系。首先，將2017年篩選出的12項(xiàng)重點(diǎn)工作劃分為4個(gè)等級指標(biāo)，不同等級指標(biāo)對應(yīng)不同分差，避免評價(jià)平均化、趨同化。比如信息宣傳為一級指標(biāo)，名次間分差為4分；審改工作設(shè)置為二級指標(biāo)，名次間分差為3分。各項(xiàng)指標(biāo)單獨(dú)考核排名，且排名不能出現(xiàn)并列現(xiàn)象，根據(jù)對應(yīng)的指標(biāo)級別給出相應(yīng)名次分?jǐn)?shù)。比如信息工作，排名第一的區(qū)縣得100分，第二名為96分，而最后一名只有60分。其次，實(shí)施“3個(gè)延伸”。一是設(shè)置創(chuàng)新“加分項(xiàng)”，凡是在工作中有重大突破及受到上級肯定的予以加分；二是實(shí)行“預(yù)考核”，實(shí)施年中考核和第三季度考核，將考核工作分解落實(shí)到平常；三是實(shí)行反向考核評價(jià)，組織各區(qū)縣對市編辦考核工作提出工作建議，促進(jìn)考核機(jī)制健全完善。

通過創(chuàng)新績效管理工作辦法，市編辦將工作力量和重心引導(dǎo)到了重點(diǎn)中心工作上來，2017年，淄博在全省率先出臺了放管服改革52條具體措施，市、區(qū)（縣）遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審在國務(wù)院大督查中獲得通報(bào)表揚(yáng)，中央編辦對淄博市事業(yè)單位監(jiān)管工作給予充分肯定，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理成為全省典型，并在全省機(jī)構(gòu)編制績效管理中獲得優(yōu)秀等次，市編辦也獲評全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核優(yōu)秀單位?！醣疚淖髡呦底筒┦芯庌k副調(diào)研員、機(jī)關(guān)黨總支副書記 E：TZL

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 編辦 監(jiān)督檢查