趙健楊　任昌平

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，是中央的重大改革舉措，也是地方政府推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于政府簡(jiǎn)政放權(quán)、減負(fù)瘦身，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。自2012年開(kāi)始，蓬萊市結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生事業(yè)、社會(huì)治理等方面作了有益的嘗試，取得了良好的綜合效益。

一、政府購(gòu)買服務(wù)工作的背景

面對(duì)深化改革和“兩個(gè)不突破”的目標(biāo)要求，蓬萊市在“盤活存量”方面積極作為，通過(guò)開(kāi)展清理“僵尸”事業(yè)單位，建立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制等方式不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域編制保障，但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層編制普遍緊張與人員數(shù)量不足的矛盾逐漸顯現(xiàn)。一方面，自2012年以來(lái)，編制總量未增加而人員明顯減少，空余編制主要為幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等專項(xiàng)編制，難以調(diào)劑使用，街道和部分重點(diǎn)部門人員壓力較大。另一方面，蓬萊市承接省、市政府下放管理層級(jí)的行政權(quán)力事項(xiàng)多達(dá)百余項(xiàng)，屬地監(jiān)管責(zé)任越來(lái)越重，但機(jī)構(gòu)編制并未隨之調(diào)整增加?！按蟀髷垺钡恼ぷ髂Ｊ揭巡环先邪l(fā)展趨勢(shì)。

二、政府購(gòu)買服務(wù)做法及成效

在全面貫徹上級(jí)部署的同時(shí)，蓬萊市不斷加大工作創(chuàng)新力度，逐步形成了上下結(jié)合、操作規(guī)范的一整套政府購(gòu)買服務(wù)體制機(jī)制，切實(shí)降低了行政成本，提高了財(cái)政資金的使用效益。

（一）構(gòu)建制度體系，解決好“買什么”的問(wèn)題。在國(guó)家和省、煙臺(tái)市有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)的政策框架下，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了政府購(gòu)買服務(wù)的基本原則、購(gòu)買主體和內(nèi)容、資金管理、保障與監(jiān)督，并制定了系列配套制度，為工作順利開(kāi)展提供了遵循依據(jù)。一是合理界定范圍。在廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾和專家學(xué)者等意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，加大基本公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)力度，探索開(kāi)展非基本公共服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，逐步通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。目前，政府購(gòu)買服務(wù)逐步從城區(qū)拓展到鎮(zhèn)村，從教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、新型城鎮(zhèn)化、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域。二是規(guī)范目錄指引。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，每年統(tǒng)一制定年度政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，同步向社會(huì)公布，既推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，防止“大包大攬”，又促進(jìn)政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。三是保障資金投入。從預(yù)算管理入手，在編制購(gòu)買服務(wù)年度預(yù)算時(shí)，將購(gòu)買資金安排到相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)中，每年由各部門制定購(gòu)買計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政審批后組織實(shí)施。這樣既不會(huì)改變現(xiàn)有預(yù)算體系、增加財(cái)政支出，又能確保政府購(gòu)買服務(wù)的資金來(lái)源。

（二）健全運(yùn)行機(jī)制，解決好“怎么買”的問(wèn)題。政府購(gòu)買服務(wù)工作流程復(fù)雜，涉及多個(gè)部門、涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)鍵是要建立“流程規(guī)范、合同約束、全程監(jiān)管、信息公開(kāi)”相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。一是多樣選擇購(gòu)買服務(wù)方式。注重結(jié)合崗位、項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)行差別化的管理。其中，購(gòu)買服務(wù)崗位方式采取公開(kāi)招聘、崗位外包等，如城管協(xié)管員、交通協(xié)勤等崗位面向社會(huì)公開(kāi)招聘。購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目方式包括公開(kāi)招標(biāo)、定向委托等。凡具備公開(kāi)招標(biāo)條件的都實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，如公路綠化帶養(yǎng)護(hù)、各類專業(yè)規(guī)劃編制等。對(duì)不適宜或暫時(shí)不能實(shí)行政府采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，采取委托的方式購(gòu)買，如政府法律咨詢服務(wù)、聘用外部人員參與招商等。二是嚴(yán)格篩選承接服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)承接政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。比如，承接西海岸文化新區(qū)概念性總體規(guī)劃編制的W&R國(guó)際設(shè)計(jì)集團(tuán)是美國(guó)規(guī)模和影響力最大的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)公司之一；承接工程可研的天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院具有海域使用論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及水運(yùn)工程勘察、測(cè)繪、監(jiān)理等10余項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)。三是健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中，蓬萊市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)會(huì)議研究并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大膽探索、全面推進(jìn)。同時(shí)，市級(jí)相關(guān)部門密切配合，確保政府購(gòu)買服務(wù)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）完善監(jiān)督評(píng)估，解決好“買得值”的問(wèn)題。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)不等于政府放棄管理責(zé)任。蓬萊市采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式，對(duì)服務(wù)的過(guò)程、質(zhì)量、效果等進(jìn)行全方位監(jiān)督評(píng)估，確保政府購(gòu)買服務(wù)買得好、買得值。一是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，確保購(gòu)買行為規(guī)范。按照誰(shuí)購(gòu)買誰(shuí)監(jiān)管的原則，由業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和合同實(shí)施管理和監(jiān)督。比如，針對(duì)公路綠化帶養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目專管員制度，安排專人全過(guò)程跟蹤管理，每周定期深入施工一線，全面掌握工程進(jìn)展情況，確保合同約定的服務(wù)內(nèi)容落到實(shí)處。二是強(qiáng)化資金管理，確保資金使用效益。對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)所需資金實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格支出預(yù)算管理，健全承接主體財(cái)務(wù)報(bào)告及審計(jì)制度，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)督職能，確保資金規(guī)范使用。同時(shí)，建立了承接主體退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法給予相應(yīng)處罰，并列入“黑名單”，確保資金的使用效率和社會(huì)效益的最大化。三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，確保購(gòu)買服務(wù)效果。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制相結(jié)合，考評(píng)結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與參與下一個(gè)承包周期的競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系，增強(qiáng)了承接主體的危機(jī)感、責(zé)任感，從機(jī)制上保障了提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。比如，在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，根據(jù)日常審價(jià)業(yè)務(wù)工作情況對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核排名，作為服務(wù)準(zhǔn)入和核撥費(fèi)用的重要依據(jù)，保證了評(píng)審業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。

三、政府購(gòu)買服務(wù)面臨的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，部門積極性不足。政府購(gòu)買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，雖然各級(jí)非常重視，但在實(shí)際推進(jìn)中，有時(shí)會(huì)面臨“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬處境：部分部門思想保守，認(rèn)為購(gòu)買服務(wù)就是弱化自身權(quán)利，不想開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)；少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，甚至不了解該項(xiàng)工作；購(gòu)買過(guò)程信息發(fā)布力度弱，購(gòu)買主體、承接主體信息渠道不順暢，同時(shí)部分地級(jí)市實(shí)力雄厚、服務(wù)水平較高的社會(huì)組織或企業(yè)，對(duì)基層的購(gòu)買項(xiàng)目不重視，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不激烈導(dǎo)致了參標(biāo)的承接主體服務(wù)水平不高。

（二）購(gòu)買目錄有待細(xì)化調(diào)整。目前蓬萊市政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄涵蓋基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)等6類59大項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，未完全涵蓋部門上報(bào)事項(xiàng)，部分事項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)，導(dǎo)致編辦審核時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確界定職責(zé)和崗位數(shù)量。

（三）事后評(píng)估監(jiān)管手段較為單一。當(dāng)前，重購(gòu)買輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在，由于評(píng)估、監(jiān)管措施不足，承接主體往往采取“突擊迎檢”的方式被動(dòng)應(yīng)付，形成了服務(wù)事項(xiàng)“一陣風(fēng)”，民眾感受不到政府購(gòu)買服務(wù)帶來(lái)的顯著改善，導(dǎo)致政府花費(fèi)時(shí)間，耗費(fèi)精力辦理的采購(gòu)事項(xiàng)，老百姓不買賬、不認(rèn)可，損害了政府的威信。

四、對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的思考和建議

（一）營(yíng)造輿論氛圍，加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使政府部門認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)是作為轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事政社分離，推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制和方式的重大舉措。特別在公務(wù)員考錄、事業(yè)編制人員招聘等時(shí)段，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)部門將食品檢驗(yàn)、特種設(shè)備安全生產(chǎn)技術(shù)檢測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等技術(shù)含量高、短期內(nèi)難以補(bǔ)充到位的崗位，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式補(bǔ)充人員，緩解部門人員結(jié)構(gòu)老化、履職能力弱化的問(wèn)題。

（二）細(xì)化購(gòu)買事項(xiàng)，擴(kuò)大受眾范圍。在當(dāng)前購(gòu)買目錄的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)“百姓點(diǎn)菜”的調(diào)研，從當(dāng)前百姓急需、政府履職困難的突出事項(xiàng)入手，積累經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐的深入開(kāi)展，盡量擴(kuò)大受眾，滿足社會(huì)各類群體的需求，以進(jìn)一步體現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的公共性和公益性。

（三）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，健全反饋機(jī)制。建立測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，將其細(xì)化至合同中，明確購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立“量化”評(píng)分項(xiàng)，增強(qiáng)評(píng)估的可操作性；引入社會(huì)監(jiān)督措施，通過(guò)建立公示平臺(tái)，鼓勵(lì)媒體監(jiān)督等方式，不斷增加“違規(guī)成本”，使承接主體不能、不敢違規(guī)；加大民主測(cè)評(píng)權(quán)重，政府購(gòu)買服務(wù)是政府由花錢“養(yǎng)人”向花錢“辦事”的轉(zhuǎn)變，但服務(wù)的落腳點(diǎn)仍為全市百姓，承接主體服務(wù)水平高不高，百姓心里最清楚，因此應(yīng)加強(qiáng)民主“話語(yǔ)權(quán)”，進(jìn)一步杜絕權(quán)力尋租等弊病?！踝髡邌挝唬号钊R市編辦E：ZLH

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù) 公共服務(wù) 蓬萊市