廖靈丹　劉愛蓮

摘要：列寧作為世界上第一個社會主義國家的奠基人，在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會主義革命和建設(shè)過程中形成了一系列關(guān)于民主政治的思想與觀點，既豐富了馬克思主義民主政治理論，也對我國當(dāng)前加強社會治理提供了思路：要以維護人民利益，保障群眾正當(dāng)權(quán)利為社會治理的政治目標(biāo)；以深化政治體制改革為社會治理的政治動力；以積極調(diào)動人民參與積極性為社會治理的政治保障。從列寧民主政治思想中探究社會治理內(nèi)容，從而深化我國社會治理理論，為推進社會治理現(xiàn)代化奠定理論基礎(chǔ)，并有利于實現(xiàn)我國社會治理政治環(huán)境的優(yōu)化，并最終通過治理實踐使社會達到一個既充滿活力、又安定有序的和諧狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：列寧民主政治思想；社會主義；社會治理；政治體制

中圖分類號：A82 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5381（2018）03-0044-06

一、引言

社會主義民主政治理論是與社會具體發(fā)展階段相適應(yīng)的，必然會打上時代烙印，體現(xiàn)時代特征，并隨著時代發(fā)展而不斷完善。列寧是世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)的締造者，其社會主義民主政治思想是在蘇聯(lián)社會主義革命和建設(shè)的實踐中逐漸形成的。既是對馬克思恩格斯的社會主義民主政治理論的繼承，同時又在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命的實踐中進行了創(chuàng)新，最終形成了一系列與馬克思恩格斯社會主義民主政治理論既有聯(lián)系又有區(qū)別、獨具特色的民主政治思想。在列寧看來，民主與民主政治對社會主義是十分重要的。他不僅把民主看作是一種國家制度，而且認為民主是國家形態(tài)的一種?！懊裰魇菄倚问?，是國家形態(tài)的一種?！泵裰髡蝿t更是社會主義國家必要的制度，社會主義國家只有建立了民主政治制度才能保證充分發(fā)展，沒有社會主義民主政治，社會主義國家政治基礎(chǔ)就不牢固?！皼]有民主，就不可能有社會主義”，“勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國家的消亡”。

列寧社會主義民主政治思想對加強我國社會治理具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾凸顯并逐漸尖銳化。如住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)系國計民生的問題突出；貧富差距進一步拉大，城鄉(xiāng)二元體制仍然存在，區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)；勞資糾紛等社會利益群體矛盾日益顯化；土地征用、房屋拆遷而引發(fā)一些社會問題，社會不穩(wěn)定因素增多。為此，黨在十八屆三中全會中提出要加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，通過創(chuàng)新社會治理來解決社會矛盾。在十八屆五中全會中，黨再次強調(diào)社會治理的重要性與可行性：“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上”。面對轉(zhuǎn)型社會出現(xiàn)的新情況，黨和政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以管為主的治理理念，要“治”與“管”相結(jié)合?！爸卫順?biāo)志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者一種新的管理社會的方式?！睆摹肮芾怼弊呦颉爸卫怼?，這不僅意味著我們黨的執(zhí)政理念由政府自上而下的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會自下而上相結(jié)合的“治理”，也昭示著中國的治理模式正在發(fā)生深刻的變化。政府在加強社會治理時要堅持民主原則，以保障和維護人民群眾利益為目標(biāo)，并實現(xiàn)社會公共利益最大化，要“不是以政治的觀念來對待公共利益，而以道德原則來詮釋公共利益，把公共利益的內(nèi)容及其實現(xiàn)途徑作為行為的道德標(biāo)準”。

二、社會治理的政治目標(biāo)：保障人民群眾正當(dāng)權(quán)利

社會主義國家的民主，就是要保障人民群眾的正當(dāng)權(quán)利，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位。這也是列寧一直所強調(diào)的民主政治的重要的內(nèi)容。列寧認為，社會主義民主就是要消滅剝削階級，實現(xiàn)社會主義的一切成果歸人民所有?！斑^去，人類的全部智慧、人類的全部天才所進行的創(chuàng)造，只是為了讓一部分人獨享技術(shù)和文化的一切成果，而使另一部分人連最必需的東西——教育和發(fā)展也被剝奪了。然而現(xiàn)在一切技術(shù)奇跡、一切文化成果都將成為全民的財產(chǎn)”，列寧也明確意識到人民群眾對鞏固社會主義制度的重要性?！耙粋€國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！痹谒磥恚鐣髁x制度的優(yōu)越性就在于能夠從根本上實現(xiàn)多數(shù)人的民主，保證人民群眾當(dāng)家作主的地位，人民能夠參與國家管理，擁有決定國家制度的平等權(quán)利。社會主義制度的完善離不開人民群眾的支持，一切與人民群眾利益關(guān)系重大的問題都需要經(jīng)過人民群眾的充分討論并集體決策?！叭嗣裥枰埠蛧瑸榈氖墙逃罕妼嵭忻裰?。不僅僅需要民主形式的代表機構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用。”

人民群眾權(quán)利得到保障既是社會主義民主的具體體現(xiàn)，也是我國當(dāng)前加強社會治理的恒定目標(biāo)。加強社會治理，首先要尊重人民群眾的合法權(quán)利，以維護人民群眾權(quán)利作為一切治理行為的邏輯起點。只有充分重視和保護人民群眾的正當(dāng)權(quán)利，社會治理工作才可能得以有效展開，國家才會興旺，社會才能朝著良性狀態(tài)發(fā)展。歷史實踐已證明，當(dāng)人民的心聲得到重視時，社會就會安定繁榮，并出現(xiàn)盛世局面，而當(dāng)民意表達不暢通，民怨積聚到一定程度時就會引起社會暴動，最終導(dǎo)致當(dāng)權(quán)者統(tǒng)治的全面崩潰。“人人有權(quán)，其國必興，人人無權(quán)，其國必廢，此量如日月經(jīng)天，江河行地，古今不易，遐邇不殊。中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得新民主主義革命的勝利，重要原因之一就在于能夠經(jīng)常保持與人民群眾的密切聯(lián)系，認真聽取群眾意見，真心為群眾著想，全心全意服務(wù)群眾，維護群眾利益。然而近些年來，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人忽視人民群眾利益，甚至為了一己私利不惜損害人民群眾的利益，致使民怨沸騰，引發(fā)群體性事件，從而影響社會穩(wěn)定，增加治理難度?！敖裉熘袊姆€(wěn)定已無法通過自上而下的政府控制來實現(xiàn)，而在很大程度上來自于社會成員權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定，來自于社會利益表達渠道的暢達和利益協(xié)調(diào)的提升?！币虼耍訌娚鐣卫?，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，最重要的就是尊重和保護人民群眾的根本權(quán)利。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

加強社會治理，實現(xiàn)維護人民群眾權(quán)利的政治目標(biāo)，還必須注重和保護弱勢群體的利益。弱勢群體是一個在社會性資源的分配上與社會平均水平相比具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。由于社會結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型時期社會分配不公等原因造成社會上出現(xiàn)一部分弱勢群體，他們在社會競爭中處于劣勢地位，生活境遇困難，基本的生活資料難以得到滿足。弱勢群體的存在是與我國社會主義共奔富裕路的理念相違背的，同時也是影響我國社會穩(wěn)定潛在因素之一。從列寧所定義的社會主義來看，貧困不應(yīng)該屬于社會主義，社會主義要消滅貧困?！拔覀円獱幦⌒碌?、更好的社會制度：在這個新的、更好的社會里不應(yīng)該有窮有富，大家都應(yīng)該做工。共同勞動的成果不應(yīng)該歸一小撮富人享受，應(yīng)該歸全體勞動者享受。機器和其他技術(shù)改進應(yīng)該用來減輕大家的勞動，不應(yīng)該用來使少數(shù)人發(fā)財，讓千百萬人民受窮。這個新的、更好的社會就叫社會主義社會?！币虼?，要實現(xiàn)全體人民共奔富裕路的目標(biāo)，就必須加強社會治理，保護弱勢群體的權(quán)利。一方面，要完善社會保障制度，加大社會救助力度。對于陷入生活困境的社會成員，給予物質(zhì)的援助。列寧也曾在《論社會主義》中明確強調(diào)必須對生活陷入困境的農(nóng)村弱勢群體予以援助。對于村團成員“一時喪失勞動力在兩年以內(nèi)者，村團在該成員勞動力尚未恢復(fù)的這段時間，有責(zé)任通過共耕制的辦法予以幫助?！睂τ谵r(nóng)民“因年老或殘廢而不再能自己耕種土地時，便喪失其土地使用權(quán)，但可向國家領(lǐng)取贍養(yǎng)費?！眹乙哟髮β浜蟮貐^(qū)即弱勢群體集中地區(qū)的財政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在再次分配中適當(dāng)增加對弱勢群體與偏遠地區(qū)的分配比例，并加大對弱勢群體的教育投資，使他們能夠充分享用教育資源并利用所學(xué)技能在未來社會競爭中扭轉(zhuǎn)劣勢地位。另一方面，增強弱勢群體的自我權(quán)利保護意識，在合法權(quán)利受到損害時能夠及時勇敢的運用法律武器維護自身權(quán)利；拓寬弱勢群體表達利益訴求的民主渠道，使弱勢群體能夠有效的表達自身的利益訴求。

三、社會治理的政治動力：深化政治體制改革

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民進行蘇維埃社會主義革命與建設(shè)中非常重視政治體制的改革，他認為政治體制改革能否推進，直接關(guān)系到蘇維埃政權(quán)的生死存亡?！拔覀兊臋C關(guān)實質(zhì)上是從沙皇和資產(chǎn)階級那里拿過來的舊機關(guān)”，“它是資產(chǎn)階級和沙皇制度的大雜燴”。要想鞏固蘇維埃政權(quán)，開展社會主義建設(shè)，就必須深化政治體制改革，否則，現(xiàn)有的政治體制就會腐蝕蘇維埃國家和政權(quán)。“如果不進行有步驟的和頑強的斗爭來改善機構(gòu)，那我們一定會在社會主義的基礎(chǔ)還沒有建成以前滅亡?！爆F(xiàn)在的全部工作“都應(yīng)該集中到改善機關(guān)上”。為此，列寧為深化蘇聯(lián)政治體制改革，進行了積極的探索。第一，黨政分開。蘇維埃政權(quán)的權(quán)利曾高度集中于中央政治局，黨政之間權(quán)力不分，出現(xiàn)權(quán)力濫用與混亂的局面，辦事效率低下，造成物力與人力資源的浪費。為了改善這種狀況，列寧提出“黨的機關(guān)和蘇維埃機關(guān)應(yīng)該劃清職權(quán)”。第二，權(quán)力下放。針對蘇聯(lián)幅員遼闊，各地區(qū)之間的差異比較明顯的現(xiàn)實狀況，列寧在制定政策并不是采取“一刀切”的做法，而是根據(jù)地方的實際情況不同程度地給予地方政府一定的自主權(quán)，擴大地方的自主程度。讓地方政府園地制宜的做出發(fā)展策略，并鼓勵地方政府的創(chuàng)新精神。第三，精簡機構(gòu)。列寧認為，龐雜、多如牛毛的各種機構(gòu)不僅不能提高工作效率，反而是一種社會負擔(dān)，消耗大量的社會資源。因此，他多次強調(diào)精簡機構(gòu)的重要性，“當(dāng)前最主要的迫切任務(wù)，也是最近幾年最重要的任務(wù)，就是通過縮減蘇維埃機關(guān)、改善組織、消滅拖拉作風(fēng)和官僚主義、減少非生產(chǎn)開支，來不斷地精簡蘇維埃機關(guān)和減少其費用?！北M管列寧進行政治體制改革的目的是鞏固當(dāng)時新生的蘇維埃政權(quán)，但他所實行的這些改革措施對當(dāng)前我國加強社會治理仍具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

加強社會治理，要以深化政治體制改革為政治動力。目前，我國政治體制結(jié)構(gòu)仍然存在一些問題，如黨與政府職責(zé)權(quán)限并未完全明朗化，一些地方黨政不分的現(xiàn)象仍然存在；上級政府對下級政府管得過死，致使部分下級政府因自主權(quán)力受限而在作決策時畏首畏尾，錯失發(fā)展良機，而有些下級政府因害怕越權(quán)則干脆無作為；一些政府部門機構(gòu)冗雜，對出現(xiàn)的社會問題不但不解決，并且相互推諉。而政治體制中這些問題的存在將嚴重影響到社會治理工作的展開。為此，必須深化政治體制改革。首先，要明確黨與政府的職責(zé)權(quán)限。加強社會治理，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但這并不意味著黨直接介入社會治理全過程?！包h的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會治理提供總方向，為構(gòu)建社會治理提供優(yōu)質(zhì)的政治環(huán)境。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)揮政府的作用，要及時制定和落實各種政策，發(fā)揮治理功效。政府要改變傳統(tǒng)的以“管”為主的方式，在社會日趨多元化的現(xiàn)實情況下，多方面的積極培育社會力量，鼓勵各種社會組織參與社會治理中來，實現(xiàn)“小政府大社會”的治理局面。同時，黨和政府要“進一步完善法規(guī)，依法對社會組織進行管理；要加快放松對社會組織的管制，更多的給予培育和支持。各級政府應(yīng)當(dāng)廣泛吸收社會組織參與公共政策的制定，特別是積極發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵它們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營造官民共治的社會治理局面”。其次，權(quán)力下放。權(quán)力下放主要體現(xiàn)在兩個方面：“一是各級政府之間和政府部門之間進行的權(quán)力、責(zé)任轉(zhuǎn)移過程，表現(xiàn)為權(quán)力在政府間的平行或垂直移動；二是不同層級的政府部門將相關(guān)權(quán)力、責(zé)任向市場與公民社會的轉(zhuǎn)移過程，表現(xiàn)為權(quán)力的橫向移動?！痹谏鐣卫磉^程中，既要給下級政府更多的自主權(quán)限，優(yōu)化下級政府決策審批程序與人事財政等權(quán)限以提升下級政府的治理能力與效率；同時政府又應(yīng)該給與社會組織尤其是群眾自治組織更多的自主權(quán)限，政府要明確自身“有作為”和“不作為”的界限，改變把自治組織與社會組織作為“思維延伸的定式及習(xí)慣性發(fā)號施令的行政依賴”。最后，精簡政府機構(gòu)，提高治理效率。政府如同系統(tǒng)化的機器，“越是簡單，部件越少，會出毛病的地方也就越少。簡單的機器更加靈活，更能適應(yīng)變化著的要求”。當(dāng)前我國一些政府內(nèi)部機構(gòu)部門過于冗雜，權(quán)責(zé)不清晰，辦事程序繁瑣，出了問題相互推卸責(zé)任。社會治理要想達到良好的效果，就必須精簡政府部門機構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，提高辦事效率。

四、社會治理的政治保障：發(fā)揮人民群眾的參與效益

群眾觀是列寧民主政治思想的基本方面之一。列寧充分肯定了人民群眾在社會主義革命與建設(shè)中的作用。他認為蘇聯(lián)之所以能夠取得社會主義革命的勝利，其重要依靠力量就是廣大人民群眾，蘇聯(lián)人民的支持是革命勝利的保障。“沒有千百萬覺悟群眾的革命行動，沒有群眾洶涌澎湃的英勇氣概，沒有馬克思在談到巴黎工人在公社時期的表現(xiàn)時所說的那種‘沖天的決心和本領(lǐng)，是不可能消滅專制制度的?！倍韲恼麄€新紀元正是靠人民的熱情贏得并且支持下來的?！辈粌H社會主義革命是依靠人民取得勝利的，社會主義建設(shè)同樣也離不開人民，社會主義制度必須得到人民的認可才能發(fā)揮作用?！吧鐣髁x不是少數(shù)人，不是一個黨所能實施的。只有千百萬人學(xué)會親自做這件事的時候，他們才能實施社會主義?！比嗣袷巧鐣髁x創(chuàng)造力的來源，社會主義生命力的所在就源于人民群眾的無限創(chuàng)造力。“千百萬創(chuàng)造者的智慧卻會創(chuàng)造出一種比最偉大的天才預(yù)見還要高明得多的東西。”執(zhí)政黨只有相信人民群眾并得到人民群眾的擁護才能長期執(zhí)政，而脫離群眾則會失去執(zhí)政的根基?！安幌嘈湃罕?，怕他們發(fā)揮創(chuàng)造性，怕他們發(fā)揮主動性，在他們的革命毅力面前發(fā)抖，這就是社會革命黨人和孟什維克的領(lǐng)袖們最嚴重的罪過。”

我國新民主主義革命之所以能夠取得勝利同樣如此，是依靠了廣大人民群眾的支持。社會主義建設(shè)取得了如此巨大的成就同樣離不開人民群眾。廣大的人民群眾是社會主義建設(shè)的主力軍。加強社會治理也必須一如既往的發(fā)揮人民群眾的力量，堅持人民群眾在社會治理中的主體地位，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮自身的積極性與創(chuàng)造力。要“毫無例外地吸收他們中間的一切優(yōu)秀力量，并且要隨時隨地仔細客觀地檢查：是否同群眾保持著聯(lián)系，聯(lián)系是否密切”。隨著社會變革的進一步深入，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，如社會階級階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化。任何一種新的變化都直接關(guān)系到人民群眾的利益，一旦處理不當(dāng)就會引發(fā)社會問題，為此，必須創(chuàng)新社會治理體制，將社會治理與黨的群眾工作相結(jié)合，在創(chuàng)新社會治理中貫徹黨的群眾路線，將群眾工作與社會治理緊密結(jié)合起來，積極調(diào)動群眾的參與能動性。一方面，要讓人民群眾及時了解社會治理的動態(tài)，信息要對人民群眾公開并認真聽取人民的意見。“只有從千百萬人著眼，才會有實事求是的政策?！弊屓嗣袢罕妳⑴c社會治理就必須先讓人民群眾了解社會治理，要落實人民群眾的知情權(quán)，這是讓人參與社會治理并發(fā)揮作用的前提與基礎(chǔ)?！耙哟笮畔⒐_的范圍和力度，通過報紙、廣播、電視、手機、網(wǎng)絡(luò)等形式，把群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的社會治理的熱點、難點、敏感問題作為公開的重點，細化各項公開內(nèi)容?！碧岣呷嗣袢罕妱?chuàng)新社會治理中的話語體系，鼓勵人民對社會治理多獻言獻技并認真采納合理的內(nèi)容。另一方面，要切實發(fā)揮人民群眾在社會治理中的監(jiān)督作用，這是群眾參與社會治理的重要保證。建立健全群眾監(jiān)督機制，把社會治理的各個環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，讓人民群眾的監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。高度重視人民群眾在監(jiān)督中所反饋的問題，并追究相關(guān)部門的責(zé)任?？傊?，通過多種形式讓人民群眾參與社會治理中來，創(chuàng)新社會治理方式，拓寬群眾參與社會治理的渠道與方式，提高群眾參與社會治理的積極性，從而形成社會治理人人參與、治理成果人人共享的良好局面。

五、結(jié)語

盡管列寧的民主政治思想產(chǎn)生于一個世紀以前，并且主要是基于當(dāng)時蘇聯(lián)的實際情況所提出，社會主義經(jīng)過一個世紀的發(fā)展，各個方面都已發(fā)生了巨大變化，甚至可以說，如今的社會主義國家尤其是社會主義中國，已與列寧所處時代的蘇聯(lián)迥異，但即便如此，列寧的民主政治思想并未過時，對我國民主政治建設(shè)和社會治理仍具有重要的指導(dǎo)作用。列寧的民主政治思想是在繼承了馬克思主義民主政治理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并有所發(fā)展。而馬克思主義最大的特點就是其發(fā)展性，能夠隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，列寧的民主政治思想亦是如此，它仍然具有時代價值，是值得當(dāng)代中國政府學(xué)習(xí)和借鑒的。在全面建成小康社會的語境下，我國提出加強社會治理，必須要與堅持群眾工作、貫徹群眾路線緊密結(jié)合起來，才能夠通過社會治理，構(gòu)建一個安定有序、和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的社會。

責(zé)任編輯：李祖杰 鄧衛(wèi)紅