陽上法

摘 要 生態(tài)公益林是目前重點(diǎn)突出生態(tài)效益和社會(huì)效益的森林，在涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、水土保持、確保生物多樣性等方面具有重要的作用。生態(tài)公益林在促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中具有重要影響，所以當(dāng)前加強(qiáng)培育保護(hù)生態(tài)公益林具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；發(fā)展；保護(hù)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.071

生態(tài)公益林按保護(hù)等級(jí)分為國(guó)家級(jí)和省（自治區(qū)）級(jí)，在陸地系統(tǒng)中森林是重要的組成部分，對(duì)維持生態(tài)平衡以及保護(hù)多樣性生物具有重要的作用，近些年由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加上環(huán)境污染問題，對(duì)公益林的發(fā)展與保護(hù)構(gòu)成了較大威脅[1]。目前，隨著原始森林?jǐn)?shù)量不斷銳減，加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)與管理至關(guān)重要。生態(tài)公益林的實(shí)際類型較多，現(xiàn)階段主要有國(guó)防林、水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和特種用途林等，對(duì)我國(guó)生態(tài)建設(shè)與地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響[2]。但是從現(xiàn)階段部分區(qū)域生態(tài)公益林實(shí)際發(fā)展與保護(hù)現(xiàn)狀來看，仍舊存在諸多問題，導(dǎo)致生態(tài)公益林發(fā)展與利用受限，會(huì)導(dǎo)致發(fā)生多項(xiàng)自然性災(zāi)害。

1 生態(tài)公益林的發(fā)展與保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 毀林開荒及各項(xiàng)破壞性問題較為嚴(yán)重

目前，部分地區(qū)農(nóng)民為了全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，隨意對(duì)生態(tài)林建設(shè)區(qū)域土壤較為肥沃的地區(qū)進(jìn)行開墾，然后種植各類農(nóng)作物；毀林造林，改變林種結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生態(tài)林實(shí)際破壞較為嚴(yán)重[3]。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，在部分公益林建設(shè)區(qū)域周邊有許多農(nóng)戶開設(shè)了農(nóng)家樂，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)會(huì)占用公益林建設(shè)林地，從而導(dǎo)致林業(yè)實(shí)際生態(tài)防護(hù)質(zhì)量受到限制。加上當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)公益林存在的位置較為偏僻，距離城市較遠(yuǎn)。此類地區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，廣大貧困農(nóng)民沒有過多經(jīng)濟(jì)來源，會(huì)選擇砍伐樹木來獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，破壞了樹種原有的組成，從而導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)公益林實(shí)際破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.2 補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制不完善

現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)償金主要是以管理人員自身工作水平為基本標(biāo)準(zhǔn)，為公益林基本管護(hù)人員發(fā)放相應(yīng)工資[4]。公益林在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下能夠獲取相應(yīng)利潤(rùn)，但是管理人員的實(shí)際勞動(dòng)薪資較低，這在一定程度上降低了員工的工作熱情。對(duì)于公益林建設(shè)獲取的補(bǔ)償來說，部門單位以及社會(huì)群眾無法獲取相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致群眾一般不會(huì)配合政府部門的各項(xiàng)工作，從而無法確保公益林長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。此外，缺乏完善的補(bǔ)償政策，限制了公益林的保護(hù)與發(fā)展。

1.3 利益和責(zé)任劃分不明確

在部分地區(qū)山地承包經(jīng)營(yíng)合同款項(xiàng)中，明確標(biāo)注合同雙方都享有相應(yīng)權(quán)利，但是也需要承擔(dān)一定任務(wù)。但是當(dāng)前部分林農(nóng)承包山地之后，更加重視的是短期內(nèi)生態(tài)林生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，隨意開發(fā)林地、砍伐樹木，不愿意投入較多的相應(yīng)資金來保護(hù)生態(tài)公益林，從而導(dǎo)致生態(tài)林的實(shí)際生產(chǎn)效益不斷下降，森林整體破壞嚴(yán)重。

2 注重保護(hù)，通過生態(tài)學(xué)擬定規(guī)劃

目前，在生態(tài)公益林項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要對(duì)林地開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件以及各項(xiàng)資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析。在適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展的基本要求出發(fā)，以滿足現(xiàn)代城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，通過現(xiàn)代化生產(chǎn)、管理技術(shù)加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。同時(shí)，要確保林區(qū)結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)其良性發(fā)展。在生態(tài)公益林保護(hù)與管理的過程中要在不違背自然規(guī)律的情況下，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)林地進(jìn)行劃片分區(qū)，有針對(duì)性地進(jìn)行管理，確保林地建設(shè)活動(dòng)有序開展。

3 全面增強(qiáng)社會(huì)化保護(hù)意識(shí)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，社會(huì)群眾以及相關(guān)管理需要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)與發(fā)展的重要作用[1]。近些年，我國(guó)各個(gè)區(qū)域人工林建設(shè)數(shù)量逐步呈現(xiàn)出遞增態(tài)勢(shì)，各類森林資源破壞問題逐步減緩，在一定程度上體現(xiàn)出社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。森林在生態(tài)系統(tǒng)中占有重要位置，所以當(dāng)前相關(guān)管理部門可以從政策角度加強(qiáng)社會(huì)宣傳，通過各類多媒體渠道加強(qiáng)森林保護(hù)知識(shí)與生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容宣傳。此外，還需要完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法工作，全面保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境[2]。

4 應(yīng)用科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)公益林全面監(jiān)測(cè)

近些年，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展較快，借助多樣化設(shè)備以及科學(xué)技術(shù)能夠?qū)ι鷳B(tài)公益林進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，為生態(tài)公益林全面發(fā)展提供參考建議。加上科學(xué)技術(shù)不斷完善，對(duì)生態(tài)森林植被實(shí)際監(jiān)測(cè)的精確性在逐步提升，通過衛(wèi)星檢測(cè)，也使監(jiān)測(cè)的范圍由大范圍開始向小范圍轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化精確性監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，森林各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)逐漸增多，需要監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)也在日益完善，主要有森林各類樹種的實(shí)際生長(zhǎng)情況、地下水徑流量變化、土壤溫濕度和生物物種變化情況等，借助全面的監(jiān)測(cè)手段能夠充分掌握森林的實(shí)際生長(zhǎng)情況，能夠更好地促進(jìn)生態(tài)林長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展[3]。

5 加大生態(tài)公益林保護(hù)工作經(jīng)濟(jì)投入

現(xiàn)階段，為了對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行全面管理養(yǎng)護(hù)，相關(guān)林業(yè)部門需要結(jié)合生態(tài)公益林實(shí)際建設(shè)情況逐步加大建設(shè)資金投入，積極購(gòu)置各項(xiàng)管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備，對(duì)林區(qū)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)生態(tài)林管理人才建設(shè)。林業(yè)部門可以從生態(tài)公益林建設(shè)條件良好的地區(qū)積極引入各項(xiàng)護(hù)林技術(shù)，然后從林業(yè)管理部門聘請(qǐng)相關(guān)專家深入林區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。此外，林業(yè)部門還需要進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)各項(xiàng)安全隱患問題進(jìn)行分析，擬定突發(fā)問題應(yīng)對(duì)措施，確保生態(tài)公益林能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[4]。

6 建立生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度

目前，林業(yè)部門需要結(jié)合本地區(qū)生態(tài)公益林實(shí)際建設(shè)的現(xiàn)狀，建立完善的產(chǎn)權(quán)制度，將生態(tài)公益林所屬權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，從而能夠明確各個(gè)主體管理養(yǎng)護(hù)的基本職責(zé)。同時(shí)，林業(yè)部門應(yīng)確立生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，比如通過承包給基層農(nóng)村，確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益得到有效維護(hù)，還能確保林區(qū)各項(xiàng)管理工作得到全面落實(shí)，彌補(bǔ)單方面家庭管理模式存在的不足之處。對(duì)于林區(qū)承包權(quán)丟失的農(nóng)民需要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中屬于森態(tài)公益林的部分，每667 m2國(guó)家每年補(bǔ)償13元，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身具有良好的經(jīng)濟(jì)收入，這樣能夠全面提升生態(tài)公益林保護(hù)效益。

7 建立完善的管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式

目前，需要建立相應(yīng)的激勵(lì)體制以及民主監(jiān)督管理體制，以全面提升生態(tài)公益林的保護(hù)效率。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題以及農(nóng)民個(gè)人生活發(fā)展提供相應(yīng)支持，使生態(tài)公益林管理養(yǎng)護(hù)工作與主要責(zé)任人之間的各項(xiàng)權(quán)益緊密聯(lián)系，通過責(zé)任人的配合與支持，對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)措施進(jìn)行優(yōu)化，全面提升管護(hù)方案的可行性。同時(shí)，需要建立完善的激勵(lì)制度，使各個(gè)責(zé)任人之間的個(gè)人權(quán)益得到維護(hù)。建立效益分配與補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)人員需要給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高其工作的積極性，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)穩(wěn)定開展。

8 結(jié)語

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，社會(huì)群眾的森林資源保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)。我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)等方面具有重要影響，也能為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。所以政府以及相關(guān)部門需要根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題擬定相應(yīng)的管理措施，全面保護(hù)生態(tài)公益林建設(shè)。林業(yè)部門要協(xié)調(diào)各方發(fā)展關(guān)系，激發(fā)工作人員的熱情，以更好地推動(dòng)生態(tài)林建設(shè)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）