農(nóng)均才

摘 要 森林采伐限額是《森林法》的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對森林采伐管理工作的開展具有重要意義。森林采伐限額制度的目的是通過管控森林資源的采伐額度，以保障森林資源的面積，提高森林資源蓄積量。目前，我國森林采伐限額制度并不完善，需迅速建立完善的采伐限額體系，更好地保護(hù)森林，促使森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。鑒于此，闡述了森林限額采伐的必要性，分析了森林限額采伐的現(xiàn)狀及對木材生產(chǎn)管理的影響，提出了森林限額采伐管理制度的對策，旨在探討森林資源保護(hù)中實(shí)施森林采伐限額管理的應(yīng)用價值，以供參考。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護(hù)管理；采伐限額

中圖分類號：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.060

采伐限額管理制度是管控森林資源采伐數(shù)量最有用的方法，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵在于擁有穩(wěn)定、充足、高效的森林資源，有助于推動人類經(jīng)濟(jì)與社會的共同發(fā)展。目前，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的木材數(shù)量持續(xù)增大，造成森林資源的管控越來越難，不但要滿足社會對木材的需求，而且還要保持森林資源長存不滅，確保森林可以不斷地使用。實(shí)施森林限額采伐是對資源消耗的控管，從而保障森林資源持續(xù)提升、林木采伐管理的加強(qiáng)。森林資源消耗的重要原因之一是森林采伐，唯有對伐區(qū)施行森林采伐限額管理制度，才能有效地對森林資源的銳減進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)使用?；诖耍接憣?shí)施森林采伐限額管理在森林資源保護(hù)中的應(yīng)用價值，旨在保障森林采伐限額管理制度的施行，使社會對木材的需求得到合理滿足，使森林生態(tài)系統(tǒng)得到保障，推進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展。

1 森林限額采伐的重要性

采伐限額制度是林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是森林資源進(jìn)入法律化管理的基礎(chǔ)，是養(yǎng)護(hù)、使用和發(fā)展森林資源及推進(jìn)森林資源持續(xù)增長的重要保證，是社會與經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路的迫切需求。推行采伐限額制度是保護(hù)天然林工程的基礎(chǔ)。實(shí)施保護(hù)天然林工程從根本上遏制了生態(tài)環(huán)境惡化，不但保護(hù)了生物多樣化，還推動了社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展[1]。對天然林實(shí)施重新歸類，可改變森林資源的經(jīng)營模式，推動天然林資源的發(fā)展和保護(hù)。改善和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，以滿足國民和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)產(chǎn)品的需求。如沒有施行采伐限額制度，將無法開展天然林保護(hù)工程。避免森林資源過度消耗最有效的方法就是采伐限額制度，這是《森林法》所規(guī)定的。因而，施行采伐限額制度是管控森林資源大量耗費(fèi)的最有效措施[2]。

2 森林限額采伐的現(xiàn)狀

限額采伐是采伐森林資源的最大限度，我國對森林采伐所規(guī)定的限量標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的法律約束力，人人都應(yīng)遵守。但在經(jīng)濟(jì)利益下，很多個人及單位無視法律，過量采伐，從而做出違法違規(guī)的事。每個單位都有其自己的采伐限額制度，同時都有違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，部分單位為了不超出采伐量的額度，在規(guī)定限額制度時會隨意增添數(shù)量，由于林業(yè)有關(guān)部門管理審批不清造成違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。有些地方私自過多地采伐木材，并且將木材出售。部分地區(qū)為搶購木材，不對流進(jìn)的木材進(jìn)行管理，使這些木材并沒有歸納入采伐限額管控之中[3]。

3 實(shí)施森林限額采伐對木材生產(chǎn)管理的影響

采伐限額管理制度是森林資源管理的重要環(huán)節(jié)，對森林資源的消耗起到控制作用，有利于提升森林綜合水平，有效地管控可貴的森林資源，推動森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，采伐限額制度對森林資源的管控起到了巨大的作用，因此森林采伐限額制度有效增進(jìn)森林的經(jīng)營，促進(jìn)社會主體發(fā)展體系。

加強(qiáng)采伐意識，制止亂砍濫伐行為。森林的采伐額度不斷減少，采伐的方式及生產(chǎn)人員都發(fā)生了較大的調(diào)整。資源管理和監(jiān)督的人員持續(xù)增多，業(yè)務(wù)員的素質(zhì)與水平也持續(xù)提升，采伐限額制度的施行、林業(yè)政治的管理、資源管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)人員及設(shè)備措施不斷壯大，工作人員的素質(zhì)不斷提高，森林資源管控和砍伐區(qū)域生產(chǎn)管理的力度不斷增強(qiáng)，資源管理的不斷完善，資源保護(hù)的管理任務(wù)落實(shí)。林業(yè)有關(guān)部門主管進(jìn)行指導(dǎo)與檢查，提高砍伐區(qū)的整體水平?？撤^(qū)檢查需通過生產(chǎn)部門的逐步檢查，由資源科做最后的驗收，且由監(jiān)督辦進(jìn)行抽查。接受伐區(qū)檢查及我國林業(yè)局派遣監(jiān)督辦的檢查等。經(jīng)過相關(guān)部門的指導(dǎo)，使伐區(qū)管理制度更加完備，砍伐區(qū)工作更加規(guī)范[4]。

4 實(shí)施森林限額采伐管理制度的對策

4.1 簽訂森林保護(hù)協(xié)議

對森林采伐區(qū)進(jìn)行隔年抽查，對因特殊需要而禁

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止采伐的木材進(jìn)行調(diào)研，并適當(dāng)?shù)販p少，適量補(bǔ)償木材經(jīng)營者，有效合理地利用森林資源，加速森林樹木的生長，允許將木材放在市面上銷售，為森林資源和經(jīng)濟(jì)效率共同進(jìn)步提供有力的保障[5]。不同地區(qū)采伐時間不同，林木采伐限額也很難進(jìn)行驗收，因此，林業(yè)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)具體的采伐規(guī)定，采用和林場簽合同的方式，指明雙方的責(zé)任，使林場工作人員時刻警示自己不為經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行違法采伐，更有效地避免森林出現(xiàn)大量采伐的現(xiàn)象。

4.2 依法懲治亂砍濫伐

因森林資源的生長周期較長，大量地采伐林木使森林資源恢復(fù)慢，導(dǎo)致可使用的森林資源急劇減少，因此對森林資源的管理及完善必須受到重視，如有破壞森林資源的違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)依法嚴(yán)懲，以便保證森林采伐管理制度的施行。制定合理有有效的森林采伐限額制度對森林的資源起到了極重要的保護(hù)作用，使森林采伐限額制度走向高效、正規(guī)化，不斷地完善法律，堅定使用依法治林，為森林資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[6]。

5 結(jié)語

森林采伐限額制度的實(shí)施，控制了森林資源的過度消耗，為森林資源的可持續(xù)發(fā)展起到了保障作用。對于森林資源的采伐限額，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按要求執(zhí)行，采取合理的方法，減少過度采伐，充分完善法律的制約，加強(qiáng)依法治林的合理管理，有利于森林采伐限額管理制度的施行，對促進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對現(xiàn)有的森林資源進(jìn)行保護(hù)，使森林資源合理地經(jīng)營，積極促進(jìn)社會主義發(fā)展體系，對我國經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境的共發(fā)展有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何文劍，徐靜文，張紅霄.森林采伐限額管理制度能否起到保護(hù)森林資源的作用[J].中國人口·資源與環(huán)境，2016，26（7）：128-136.

[2] 謝守鑫.試論森林采伐限額是最基本的生態(tài)紅線[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，14（2）：54-58.

[3] 石水霞，朱廷旺.古浪縣森林采伐限額管理存在的問題及對策分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（14）：95.

[4] 胡尚升.黟縣森林采伐管理建議[J].安徽林業(yè)科技，2017，43（2）：38-40.

[5] 董會書，馬云龍.林業(yè)采伐管理在當(dāng)前時期中的改革機(jī)制研究[J].種子科技，2016，34（9）：64.

[6] 孟記住.森林采伐限額制度存在的問題及對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（17）：76-77.

（責(zé)任編輯：劉昀）