李強(qiáng)

灤平縣位于河北省東北部、承德市的西部，地處北緯40°3921”—41°12 53”，東經(jīng)116°40'15”—117°46'03”。目前，全縣總面積451.16萬畝。近十年來，灤平縣通過實施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程，林業(yè)用地面積達(dá)369萬畝，占國土總面積的81.79%。在林業(yè)用地中，有林地面積271.96萬畝，宜林地41.16萬畝，疏林地14.73萬畝，未成林3.1萬畝，灌木林38.05萬畝，全縣林木蓄積351.5萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到60.28%，灤平縣是一個“八山一水一分田”的山區(qū)縣，全縣森林資源豐富，野生藥用植物資源比較豐富，野生動物種類繁多，豐富的自然資源，對現(xiàn)代林業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有極大的潛力。

1 灤平縣森林資源管理現(xiàn)狀

灤平縣森林資源受自然及人為因素的影響，破壞較為嚴(yán)重，變森林為耕地的現(xiàn)象也時有發(fā)生，在利益的驅(qū)使下，亂砍亂伐導(dǎo)致灤平縣森林覆蓋率逐年降低，森林破壞后導(dǎo)致土壤肥力流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)。但是，隨著近年來灤平縣對森林資源保護(hù)意識的增強(qiáng)，加強(qiáng)了對森林資源的管理力度，在努力實踐的基礎(chǔ)上，使森林覆蓋率有所提高，生態(tài)林業(yè)也取得了極大的發(fā)展，但是，在不斷實踐過程中，仍然出現(xiàn)了很多森林資源管理方面的問題。

1.1 仍然重視眼前利益，沒有長遠(yuǎn)的眼光。林業(yè)管理部門在進(jìn)行森林資源管理時，認(rèn)為林區(qū)發(fā)展的目的只是為了盈利，只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，目光短淺，不能用長遠(yuǎn)的眼光來看待問題，在利益的驅(qū)使下，森林資源遭到破壞，森林資源損失嚴(yán)重。只有加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的重視，以保護(hù)森林資源為目的，才能實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 缺少合理的森林管理方法。根據(jù)目前森林管理情況，還不能進(jìn)行全面、合理的森林資源管理，缺少合理的森林管理方法，使其規(guī)劃設(shè)計及管理達(dá)不到統(tǒng)一，使其森林資源的情況不能及時、很好的反映出來，因此，與實際脫離。

1.3 森林資源管理制度不健全。建立健全并完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能有效阻止不法分子對森林資源的破壞，森林資源才能得到保護(hù)。但是，目前森林資源管理方面的法律法規(guī)還不健全不完善，使其無法完全規(guī)范人們的違法行為，使不法分子得到了可乘之機(jī)，使得森林資源受到威脅。同時，森林資源管理制度不健全不完善，在個人利益與集體利益面前，很多人把握不好分寸。

1.4 森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)。由于宣傳工作不到位，力度不足，不能將生態(tài)環(huán)境保護(hù)及森林保護(hù)意識傳達(dá)給每一個人，使其人們?nèi)狈ΡＷo(hù)意識，制約了森林資源管理及生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，造成森林資源破壞現(xiàn)象仍然大量存在。

2 森林資源保護(hù)對策及建議

2.1 堅持森林分類經(jīng)營，實行定向培育。森林分類經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會對森林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需要，按照森林多功能主導(dǎo)利用的不同，相應(yīng)地將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，分別按照各自的特點和規(guī)律運(yùn)營的一種新型林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式。建議灤平縣根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求和市場經(jīng)濟(jì)的原則，堅持森林分類經(jīng)營，定向培育，按照公益林經(jīng)營管理原則，利用生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)管理好公益林，科學(xué)地經(jīng)營，追求最大的生態(tài)效益和社會效益：以直接經(jīng)濟(jì)利用為主要目的商品林.推行集約化經(jīng)營、科學(xué)管理，利用高科技手段不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)整不合理的林種結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。至今為止，灤平縣林業(yè)生產(chǎn)基本上還是粗放經(jīng)營，森林生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)效益低、科技含量低，以此為基礎(chǔ)的增長方式是粗放型增長。顯然，粗放型增長方式將使灤平縣林業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，為了實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須使灤平縣林業(yè)從粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式。從灤平縣情、林情來看，要實現(xiàn)灤平縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，必須使灤平縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠物質(zhì)生產(chǎn)要素的投入轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者的素質(zhì)上來，特別是技術(shù)創(chuàng)新。

2.3 大力開發(fā)森林生態(tài)旅游。以金山嶺長城和白草洼森林公園等森林景觀為景點，組織森林景觀觀光和探險旅游：以灤平縣森林景觀為景區(qū)景點，組織森林民族文化旅游、湖光山色等森林生態(tài)旅游。以森林生態(tài)旅游為基點，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展和增加林農(nóng)收入。

2.4 加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)，管好現(xiàn)有森林資源。抓好森林防火工作，加強(qiáng)森林防火監(jiān)控、指揮和撲救系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)森林防火專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化：搞好森林病蟲害的預(yù)防和監(jiān)測，通過及早發(fā)現(xiàn)、適時防治，實現(xiàn)有蟲、有病不成災(zāi)的目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，加強(qiáng)森林資源的基礎(chǔ)管理：嚴(yán)格實行林地用途管制，堅決控制生態(tài)公益林地的征占用；強(qiáng)化禁牧工作，嚴(yán)控亂砍盜伐事件發(fā)生，保護(hù)好來之不易的林業(yè)建設(shè)成果。

2.5 切實抓好林特產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷提高以林富民林業(yè)。灤平素有“八山一水一分田”之稱，是個典型的山區(qū)縣，林業(yè)是農(nóng)民收入的重要來源之一。由于生態(tài)建設(shè)的需要，三分之一以上的森林將禁止或限制商品性經(jīng)營，為此如何科學(xué)、合理地置配、利用現(xiàn)有的商品林資源，提高商品林的經(jīng)濟(jì)效益，對林農(nóng)增收致富至關(guān)重要。建議：一是對低產(chǎn)低效林實施改造。二是大力發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品，加快特色林業(yè)基地建設(shè)。三是大力營造、培育速生豐產(chǎn)用材林，發(fā)展珍貴用材林。