吳麗娟

動物檢疫工作是科學(xué)防治動物疫病的重要環(huán)節(jié)之一，檢疫的對象是動物傳染病，寄生蟲病，以及人畜共患病，加強(qiáng)動物檢疫工作，直接關(guān)系到動物、動物產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，關(guān)系到畜牧生產(chǎn)和人民群眾的身體健康。對預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要的意義。近年來我國制定和完善了許多動物檢疫方面的法律法規(guī)，對深化產(chǎn)地檢疫、規(guī)范屠宰檢疫及運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查發(fā)揮了重要作用，但在基層動物檢疫工作中，仍存在一些問題，影響了動物檢疫工作的開展和檢疫效果。本文主要對基層動物檢疫工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。

1 當(dāng)前基層動物檢疫工作存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶缺乏報檢意識，開展工作難度大。由于多種因素的影響，部分檢疫機(jī)構(gòu)和部門對動物檢疫法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳不到位，使群眾無法充分認(rèn)識到該項工作的重要性，不能完全明確檢疫工作的具體性質(zhì)，因而在開展動物檢疫工作時不主動配合。另外，進(jìn)行動物檢疫的養(yǎng)殖戶大部分來自農(nóng)村，不重視動物檢疫工作，現(xiàn)實(shí)生活中逃避檢疫，拒絕檢疫的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至在有重大動物疫情發(fā)生時，不支持和配合檢疫工作.從而增加了工作的難度。

1.2 執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)法工作不嚴(yán)謹(jǐn)。目前，我國基層的動物檢疫機(jī)構(gòu)普遍缺少工作人員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，相關(guān)工作人員則更少，不僅要負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的動物檢疫工作，還要承擔(dān)部分執(zhí)法工作，因此，經(jīng)常會有人員不足的問題發(fā)生。此外，在開展檢疫工作時，部分檢疫執(zhí)法人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，對動物檢疫方面的法律認(rèn)識水平低，出具動物檢疫證明時不按照檢疫出證的條件操作，不進(jìn)行臨場診查，不查看畜禽標(biāo)識是否符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定，不掃描耳標(biāo)查看免費(fèi)檔案證明動物是否按照國家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫等，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。

1.3 屠宰檢疫不規(guī)范。由于檢疫硬性條件差，檢疫執(zhí)法手段落后，病害肉檢出率低，難保上市動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。在一些基層動物屠宰場，屠宰后的耳標(biāo)回收率低，因此不能嚴(yán)格實(shí)施溯源追溯。同時，依然存在無證、無標(biāo)動物進(jìn)入屠宰場的現(xiàn)象，大多屠宰場也未嚴(yán)格按照規(guī)范填寫屠宰檢疫紀(jì)錄，而且對寄生蟲的鏡檢、病死畜禽的無害化處理以及同步檢疫等工作應(yīng)付較嚴(yán)重私圖濫宰現(xiàn)象依然較多。

1.4 公路檢查站監(jiān)管滯后。公路檢查站在預(yù)防、控制、撲滅動物疫情，查獲運(yùn)輸染疫、病死動物違法行為，推動動物衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保護(hù)公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國家公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的日新月異，動物及動物產(chǎn)品流通路線也發(fā)生了較大變化，但公路動物衛(wèi)生檢查站設(shè)置卻一直處于滯后狀態(tài)，現(xiàn)存部分檢查站沒有專門的停車消毒場地、疫病診斷實(shí)驗室、無害化處理場所、隔離觀察場所、車輛減速自動停車以及夜間照明等基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路上設(shè)立的動物檢查站數(shù)量偏少，已經(jīng)失去了原有的功能。

2 對策建議

2.1 加大宣傳力度，提高人們對檢疫工作的認(rèn)識。地方政府、畜牧獸醫(yī)站以及動物檢疫部門要充分利用各種宣傳手段，運(yùn)用多種途徑和方式向群眾宣傳動物檢疫以及食品安全方面的法律法規(guī)，如發(fā)放宣傳資料、放置宣傳展板、橫幅、舉辦動物檢疫咨詢等多種活動普及宣傳產(chǎn)地檢疫等方面的知識，以提高養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者的檢疫意識，進(jìn)而優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境。

2.2 增加投入，提升檢疫工作的質(zhì)量。由于大多動物檢疫體系的資金投入不足，導(dǎo)致檢疫工作的開展舉步維艱，因此要加大投入，健全動物檢疫執(zhí)法設(shè)施和相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，完善必要的畜禽檢疫實(shí)驗室等，使基層動物檢疫工作走向科學(xué)化、合理化，并向更加優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。此外，還需要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍自身的建設(shè)，對執(zhí)法人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，建立健全獎懲進(jìn)出機(jī)制和各項管理制度，以督促和提高檢疫人員的綜合素質(zhì)，同時適當(dāng)提高基層動物檢疫人員的工作待遇，改善工作條件，并引進(jìn)高水平高技術(shù)的動物檢疫人員，提升檢疫工作質(zhì)量。

2.3 科學(xué)規(guī)范設(shè)置動物檢疫申報點(diǎn)。對動物檢疫申報點(diǎn)的設(shè)置，要打破過去一個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、場）一個申報點(diǎn)的小格局，依據(jù)地理位置、調(diào)運(yùn)環(huán)境、養(yǎng)殖量等情況進(jìn)行綜合考量，從方便管理、高效運(yùn)作出發(fā)，設(shè)置區(qū)域性的動物檢疫申報點(diǎn)。同時，報檢點(diǎn)的建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)范，配備與工作相適應(yīng)儀器、裝備和藥品。

2.4 強(qiáng)化動物檢疫監(jiān)督管理。在動物檢疫執(zhí)法方面，必須要規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，這樣才能更好的促進(jìn)動物檢疫各項工作的開展。一是強(qiáng)化對養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)殖檔案、病死畜禽無害化管理，在宣傳政策法規(guī)的同時，加大對其違法行為的打擊力度，規(guī)范其養(yǎng)殖行為。二認(rèn)真開展規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)識及生產(chǎn)防疫信息報送，及時掌握畜禽生產(chǎn)繁育及補(bǔ)貼、保險情況，以佩帶耳標(biāo)為依據(jù)，同步跟蹤監(jiān)測動物的免疫、檢疫、監(jiān)督情況。三是加強(qiáng)對動物檢疫隊伍的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，做到用制度管人、管事，嚴(yán)格考核，確保動物檢疫人員履職盡責(zé)。再次，加大違法案件查處力，依法開展動物衛(wèi)生監(jiān)督，深化產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)厲查處經(jīng)營運(yùn)輸、屠宰銷售未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、逃避檢疫、拒絕申報和監(jiān)督檢查的違法行為，建立檢疫監(jiān)督巡查制度，確保檢疫監(jiān)管工作開展到位。