張曉露

合陽位于陜西東部，地處西部大開發(fā)的“橋頭堡”，距古城西安160公里，面積1341.46平方公里。位于東經(jīng)109°58—110°27和北緯34°59—35°26之間，境內(nèi)海拔342—1543.8米。縣境南北長41.8公里，東西寬35.6公里。境內(nèi)有大峪河、徐水溝、金水溝、太棗溝四大溝系將全縣切成塬溝相間的臺塬，屬典型的黃土高塬溝壑區(qū)，素有“一灘二溝七分原”之說。屬暖溫帶半干旱型大陸性季風氣候，降水偏少，四季分明。

l 監(jiān)測布設(shè)及監(jiān)測時間

現(xiàn)階段執(zhí)行的《合陽縣縣城（城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準）適用區(qū)域劃分技術(shù)報告》（簡稱：噪聲功能區(qū)劃）編制工作完成于1991年12月，于1992年開始實施，1999年重新進行調(diào)整套改，通過合陽縣政府批準實施。合陽縣城區(qū)面積為7.6平方公里，噪聲達標區(qū)覆蓋面積4.6平方公里，覆蓋率為61%，人口約4.5萬人，根據(jù)《合陽縣縣城（城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準）適用區(qū)域劃分調(diào)整套改技術(shù)報告》，將其劃分為四類十一塊。根據(jù)CB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標準》的規(guī)定，在合陽縣城1：5000的城區(qū)現(xiàn)狀圖上，把城區(qū)劃分成250mx250m的網(wǎng)格102個，并進行編號。其中一類區(qū)46個監(jiān)測點位，二類區(qū)8個監(jiān)測點位，三類區(qū)27個監(jiān)測點位，四類區(qū)21個監(jiān)測點位。測量點應(yīng)在每個網(wǎng)格的中心，若中心的位置不宜測量時，可移到旁邊能測量的位置上進行測量。監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計計算方案按照《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)規(guī)定進行。區(qū)域環(huán)境噪聲評價執(zhí)行GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標準》。

為了及時、準確地掌握城區(qū)噪聲現(xiàn)狀，了解各功能區(qū)的噪聲污染程度和范圍，進一步加強噪聲功能區(qū)的監(jiān)督管理，鞏固噪聲達標區(qū)成果，保障城市居民的生活聲環(huán)境，我縣環(huán)境監(jiān)測站自1999年起每年夏季對區(qū)域環(huán)境噪聲進行了監(jiān)測。同時對主要影響聲源進行記錄。

2 監(jiān)測結(jié)果

監(jiān)測結(jié)果表明，近五年來合陽縣區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級均能達到GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標準》各類功能區(qū)標準，主要影響聲源為交通噪聲和社會生活噪聲為主，且目前依然存在以下問題：

2.1 功能區(qū)噪聲4類區(qū)有超標現(xiàn)象；

2.2 交通噪聲雖然達標，但已接近標準臨界值，主要交通干線局部路段存在噪聲超標情況；

2.3 舊城及“城中村”改造，交通干道改、擴建工程，造成施工噪聲在區(qū)域環(huán)噪聲聲源構(gòu)成中比例有所增加。

3 原因分析

近年來，城市建成區(qū)不斷擴大，城市人口不斷增多，但區(qū)域環(huán)境噪聲整體仍能滿足區(qū)劃要求，主要取決于政府對噪聲管理日益重視和關(guān)注，采取了大量措施控制環(huán)境噪聲對居民生活的影響。例如，對不同的噪聲源采取相應(yīng)的措施，如工業(yè)和施工噪聲在城市聲源構(gòu)成中雖然占的比重不大，但等效聲級影響大，居民投訴多。因此，政府加大了對市區(qū)污染嚴重的企業(yè)進行技術(shù)改造，對產(chǎn)業(yè)工業(yè)噪聲的聲源采用消聲、吸音、隔聲設(shè)備或采用低噪聲設(shè)備等措施，對無法進行治理的擾民噪聲源堅決予以“關(guān)、停、改、遷”，以集中控制和綜合治理為手段，從而整治工業(yè)噪聲：對建筑施工噪聲加強管理，嚴格控制建筑施工工地的施工時間，確需進行夜間施工的，要提前向所在地的環(huán)境保護部門辦理夜間施工申報，經(jīng)過許可后在施工工地公示告之周邊百姓，中高考期間嚴禁夜間施工：對與公民生活息息相關(guān)的餐飲、商貿(mào)、歌廳等飲食娛樂服務(wù)行業(yè)，采取公安、環(huán)保、工商、文化等部門的積極配合，減少了生活噪聲和商業(yè)噪聲的污染，對群眾反映大、整改措施不力及無證經(jīng)營、占道經(jīng)營的飲食服務(wù)業(yè)，堅決取締，規(guī)范文化、飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營秩序。

但是，隨著城市建成區(qū)的發(fā)展、規(guī)劃用地性質(zhì)的變化及城市總體規(guī)劃的調(diào)整，原有的“合陽縣縣城《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》適用區(qū)域劃分技術(shù)報告”已無法滿足城市發(fā)展及環(huán)境管理的要求。目前，為適應(yīng)合陽縣城市環(huán)境管理需要，當務(wù)之急就是按照現(xiàn)有城市功能，重新進行規(guī)劃。

4 整治措施

4.1 制定噪聲防治規(guī)劃

通過規(guī)劃的實施，要求各功能區(qū)達到國家規(guī)定標準，工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲污染得到有效控制，城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善，噪聲擾民問題明顯緩解，為人民群眾營造舒適、安靜的生活環(huán)境和工作環(huán)境，保障廣大市民的身體健康。爭取將合陽縣城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲分別控制在2類和4類聲環(huán)境質(zhì)量標準限值以內(nèi)。

4.2 加強噪聲達標區(qū)建設(shè)

根據(jù)已完成噪聲功能區(qū)劃的合陽城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模，結(jié)合城市總體功能布局，根據(jù)噪聲環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果，開展噪聲達標區(qū)建設(shè)工作，提高噪聲達標區(qū)覆蓋率，至“十三五”末，主城噪聲達標區(qū)覆蓋率力爭達到95%。

4.3 繼續(xù)開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建工作

在噪聲達標區(qū)內(nèi)開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建活動。其創(chuàng)建單位要設(shè)立專人負責創(chuàng)建工作，小區(qū)變（配）電設(shè)施、電梯、水泵等公用設(shè)施要采取減噪措施，小區(qū)居民室內(nèi)裝修要控制作業(yè)時間避免噪聲擾民，小區(qū)居民在室內(nèi)播放音樂、演奏樂器及各類群眾性文體活動適當控制音量，小區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置高音喇叭和機動車鳴笛，摩托車夜間進出小區(qū)應(yīng)熄火推行，有防止飼養(yǎng)寵物產(chǎn)生噪聲擾民的措施，爭取將全縣的住宅小區(qū)全部建成“寧靜小區(qū)”。

4.4 加強建設(shè)項目的審批

噪聲功能區(qū)劃是在結(jié)合城市用地現(xiàn)狀及規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行的，對于在l、2類區(qū)范圍內(nèi)新建的項目，應(yīng)嚴格審批，避免在文教、居住設(shè)施旁，建立噪聲污染源。對于在3類區(qū)中原已存在的文教、居住區(qū)旁新建項目，應(yīng)嚴格審批，盡量使噪聲源遠離文教、居住區(qū)。

4.5 完善噪聲投訴與處理工作機制

根據(jù)合陽縣環(huán)境噪聲監(jiān)督職責，在相關(guān)部門內(nèi)部設(shè)立噪聲投訴熱線與監(jiān)督處理機構(gòu)，設(shè)專人專職，根據(jù)各相關(guān)部門權(quán)責，制定行之有效的處理辦法，讓市民不用區(qū)分噪聲類別，即工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲，直接與相應(yīng)監(jiān)管部門聯(lián)系，就可以在最短的時間內(nèi)使問題得到妥善解決。

4.6 完善交通設(shè)施建設(shè)，提倡綠色出行

近年，隨著合陽縣機動車保有量激增，道路擁堵情況不斷加劇，交通噪聲污染壓力不斷增大。為保障公眾出行便利，減輕交通擁堵所產(chǎn)生噪聲的污染。應(yīng)大力發(fā)展以城區(qū)軌道交通、公交為主的交通方式，加大道路建設(shè)力度，發(fā)展新區(qū)建設(shè)，減輕目前主城區(qū)居住、交通壓力，開展“無車日”宣傳活動，提倡綠色出行，以減輕交通噪聲污染程度。