蘭涌 農(nóng)馥俏

摘要：評價土地等級是法律賦予圈土資源管理部門的一項重要職責。由于建設占川、災害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、耕地開發(fā)、土地整治等活動，耕地的數(shù)量、質(zhì)量、權屬狀況一直都在發(fā)生變化，而通過年度土地變更調(diào)查，只能掌握耕地數(shù)量、權屬的變化狀況，為及時全面掌握年度內(nèi)耕地質(zhì)量變化情況，需要深入把握耕地質(zhì)量更新類型，并對變化趨勢進行分析，更好的服務開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價。

關鍵詞：耕地質(zhì)量：更新類型

引言：耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作，在充分利用年度土地利用變更數(shù)據(jù)的基礎上，通過補充調(diào)查，準確量化耕地質(zhì)量等級，形成新的與最新土地調(diào)查成果相配套的耕地質(zhì)量等級評價成果，全面掌握年度內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，確保耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，服務于土地管理的日常丁作，并為制定相關的耕地保護政策提供依據(jù)。

國土資源部于2000年組織開展全國農(nóng)用地分等工作以來，又相繼于2012年完成了與2011年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)一致的耕地質(zhì)量等級補充完善成果，于2014年以來每年完成了與年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)一致的耕地質(zhì)量等別年度更新評價.這項工作為準確量化耕地質(zhì)量等級，形成新的與最新土地調(diào)查成果相配套的耕地質(zhì)量等級評價成果，全面掌握年度內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，確保耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，服務于土地管理的日常工作，并為制定相關的耕地保護政策發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)國土資源部《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<耕地質(zhì)量等別調(diào)查評定與監(jiān)測工作方案>的通知》（國土資廳發(fā)[2012]60號），耕地質(zhì)量更新類型主要有以下幾方面：

1 以上一輪耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果為基礎，依據(jù)年度變更調(diào)查、農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、耕地占補平衡系統(tǒng)等，每年對兇建設占用、災害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、補充開發(fā)發(fā)（簡稱為占、損、調(diào)、退、補。）引起的耕地現(xiàn)狀變化進行更新評價。此變化類型其實已經(jīng)體現(xiàn)在年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果里，兇此更新成果必須與年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果保持一致，否則不能通過質(zhì)檢軟件。

2 耕地質(zhì)量建設（農(nóng)村土地整治、“旱改水”、提質(zhì)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)出水利建設）等突變性因素等引起質(zhì)量等別變化的耕地。該類型質(zhì)量更新必須以已驗收確認的耕地質(zhì)量建設項目為載體，根據(jù)耕地質(zhì)量建設內(nèi)容更新評價指標值，不能脫離項目內(nèi)容憑空修改指標值，例如修建渠道的地塊可調(diào)高灌溉保證率：修建排水溝的地塊可修改排水條件：實施土地平整的區(qū)域，可調(diào)高坡度、巖石露頭度：土壤培肥覆土的地塊可根據(jù)土壤化驗結(jié)果修改土壤酸堿度和有機質(zhì)含量等。

3 通過抽樣監(jiān)測漸變耕地，在全面掌握耕地等別漸變數(shù)據(jù)的基礎上更新耕地耕地質(zhì)量等別、與前兩種突變類型不同，該類型的更新需要按照科學抽樣布點的要求，選取隨機監(jiān)測樣點，在縣級1：1萬耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫中提取監(jiān)測樣點所有屬性數(shù)據(jù)，建立監(jiān)測樣點數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測逐步十旱型、逐步漬澇型、黑土層變薄型、肥力提升型、肥力衰退型、沙化型、酸化型、鹽化堿化型、脫鹽脫堿型、水土流失型等類型的耕地，在長時間獲取可靠的監(jiān)測土樣數(shù)據(jù)或抽樣化驗土樣數(shù)據(jù)后方能更新耕地質(zhì)量等別。

4 修改規(guī)程。全國從2000年開展農(nóng)用地分等工作，已經(jīng)過去了17年，規(guī)程制定時的氣候、土壤環(huán)境、種植作物結(jié)構(gòu)、農(nóng)出基礎條件、農(nóng)作物產(chǎn)量等信息等有了較大的變化，部分地區(qū)規(guī)程參數(shù)系數(shù)不再符合地方實際。根據(jù)國土資廳發(fā)[2012]60號文件，可針對在已經(jīng)開展的三輪分等工作，認為規(guī)程中標準耕作制度、作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)與地方實際有出入的，或者對現(xiàn)有分等參數(shù)體系（分等兇素指標區(qū)及其分等兇素、兇素分級賦分和權重）進行梳理，認為不符合地方實際的，可對照規(guī)程中的各區(qū)域標準耕作制度及分等參數(shù)體系，收集相關數(shù)據(jù)，調(diào)查及填寫標準耕作制度及基礎參數(shù)調(diào)查表格，提出調(diào)整建議及相關證據(jù)，為規(guī)程修訂做好數(shù)據(jù)支撐。規(guī)程中參數(shù)調(diào)整和修訂的總體要求依據(jù)科學、論據(jù)充分、程序完備，即要有區(qū)域內(nèi)農(nóng)林水氣象等方面長期穩(wěn)定的三年以上的實驗或觀測數(shù)據(jù)支持，還要經(jīng)過縣、省專家和相關管理部門的充分論證，在規(guī)程修訂后方可使用。相對其他三種更新類型，規(guī)程中分等參數(shù)調(diào)整和修訂的要求最高，基礎數(shù)據(jù)采集時間最長，難度最大，修改面最大。