秦 玉 友

(教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地 東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

學(xué)校治理(school governance)指稱與領(lǐng)導(dǎo)、管理和指導(dǎo)公共教育相關(guān)的各個(gè)方面[1]1。治理是審視學(xué)校辦學(xué)的重要視域。聯(lián)合國(guó)教科文組織全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告《消除不平等：治理緣何重要》指出，教育治理不是一個(gè)抽象的概念。它可以影響家長(zhǎng)的生活、孩子的在校經(jīng)歷以及教育供給的效率與公平[2]13。為更合理配置教育資源，更有效提高教育質(zhì)量，更明晰多元利益相關(guān)主體責(zé)權(quán)，更妥善依法依規(guī)處理教育問(wèn)題，學(xué)校治理倡導(dǎo)多元利益相關(guān)主體參與學(xué)校事務(wù)，在討論學(xué)校事務(wù)時(shí)這些利益相關(guān)主體更傾向于平等，信息向決策與決策影響的主體公開(kāi)。在我國(guó)當(dāng)下教育政策語(yǔ)境下，我們討論學(xué)校治理，有著特定的問(wèn)題背景。分析這些背景，對(duì)尋找與歸納學(xué)校治理中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議具有重要意義。

一、為什么倡導(dǎo)學(xué)校治理

當(dāng)前，我們倡導(dǎo)與提出學(xué)校治理，既與教育發(fā)展的宏觀背景有關(guān)，也與潛在的或已參與到學(xué)校治理的多元利益相關(guān)主體的參與意識(shí)增長(zhǎng)有關(guān)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、區(qū)域教育發(fā)展不均衡與多元利益相關(guān)主體參與意識(shí)的增強(qiáng)，使學(xué)校治理無(wú)論作為一種理念，還是作為一種實(shí)踐，都顯得必要而迫切。

(一)教育服務(wù)對(duì)象成分空前復(fù)雜

城鎮(zhèn)化是學(xué)校治理的宏觀社會(huì)背景。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，數(shù)量龐大、不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28 171萬(wàn)人[3](見(jiàn)圖1)。與大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城相伴，產(chǎn)生大量進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與農(nóng)村留守兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女初中在校生數(shù)3 580 615人，小學(xué)在校生數(shù)10 367 103人。農(nóng)村留守兒童初中在校生數(shù)5 362 151人，小學(xué)在校生數(shù)11 900 723人。城鎮(zhèn)，特別是人口流入數(shù)量大的城鎮(zhèn)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女不斷增多，需要引入學(xué)校治理理念，多元利益相關(guān)主體參與學(xué)校治理以化解日益凸顯的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)升學(xué)問(wèn)題。由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力的流出，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)大量留守兒童，2016年前，留守兒童問(wèn)題由教育部門(mén)牽頭解決，學(xué)校解決留守兒童問(wèn)題顯現(xiàn)了許多局限性，不是其優(yōu)勢(shì)所在。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》提出建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，提出“民政部門(mén)牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，突出了留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的治理視角。

圖1 2011—2016年農(nóng)民工總量及增速

(二)區(qū)域教育發(fā)展水平尚不均衡

教育發(fā)展不均衡是學(xué)校治理的區(qū)域教育背景。近年來(lái)，國(guó)家高度重視區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，2013年，國(guó)家啟動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。2013年，293個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)認(rèn)定[4]；2014年，有464個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定[5]；2015年，545個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定[6]；2016年，522個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定[7]；2017年，560個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定[8]，我國(guó)到目前2 379 縣(市、區(qū))[注]2013—2016年，全國(guó)累計(jì)有1824個(gè)縣通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，加上2017年的560個(gè)縣，共計(jì)2 384個(gè)。據(jù)民政部信息，因行政區(qū)劃調(diào)整，已經(jīng)通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的縣數(shù)減少5個(gè)，目前實(shí)有2 379個(gè)。參見(jiàn)：教育部教育督導(dǎo)局.2017年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告[R]. 2018-02-28.通過(guò)認(rèn)定，通過(guò)認(rèn)定的縣(市、區(qū))所占比例為81%。

義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))通過(guò)率穩(wěn)步提高(見(jiàn)圖2)，但是最終全部通過(guò)仍需繼續(xù)努力。當(dāng)然，不得不指出的是，這只是縣(市、區(qū))域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，離全面均衡還有較大距離，區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展水平差距更加值得關(guān)注。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告《消除不平等：治理緣何重要》指出的那樣，學(xué)校處于向所有兒童提供優(yōu)質(zhì)教育這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的第一線。它們也是教育治理爭(zhēng)論的焦點(diǎn)[2]15。由于人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求，縣(市、區(qū))域義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題以及由此引發(fā)的擇校問(wèn)題普遍存在并日益表現(xiàn)出更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)性。教育發(fā)展不均衡問(wèn)題與擇校問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步引發(fā)上好學(xué)難、上好學(xué)遠(yuǎn)、上好學(xué)貴問(wèn)題。教育發(fā)展不均衡問(wèn)題與擇校問(wèn)題不是流出校或流入校以學(xué)校為單位能夠解決的，至少必須在區(qū)域內(nèi)以治理方式解決。

圖2 義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估通過(guò)縣(市、區(qū))數(shù)及通過(guò)率

(三)利益相關(guān)主體參與意識(shí)增強(qiáng)

多元利益相關(guān)主體參與意識(shí)增強(qiáng)成為學(xué)校治理引入教育領(lǐng)域的重要推動(dòng)力量。從各主體自身看，多元利益相關(guān)主體參與意識(shí)增強(qiáng)，他們對(duì)教育決策與決策影響的信息了解的需求不斷增強(qiáng)，從有效參與和了解信息作為一項(xiàng)多元利益相關(guān)主體的權(quán)利視角看，多元利益相關(guān)主體要求參與學(xué)校事務(wù)。從多元利益相關(guān)主體試圖參與的內(nèi)容看，以治理的方式解決學(xué)校面臨的問(wèn)題呈現(xiàn)出必要性。利益分配與利益沖突已經(jīng)不是單一學(xué)校能夠解決的，需要與學(xué)校決策有“近距離”利益關(guān)系的多元利益相關(guān)主體以治理方式處理。優(yōu)秀教師分配與流動(dòng)就是學(xué)校所在社區(qū)間最大的教育利益分配。從學(xué)校角度看，優(yōu)秀教師縣(市、區(qū))域內(nèi)從一個(gè)學(xué)校流入另一個(gè)學(xué)校，跨縣(市、區(qū))流動(dòng)[9]136-141，除了進(jìn)行多維審視與系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)之外，必須通過(guò)治理方式解決。隨著多元利益相關(guān)主體參與意識(shí)的增強(qiáng)，利益分配與利益沖突問(wèn)題的敏感化，學(xué)校治理顯得尤為重要。

二、學(xué)校治理面臨什么挑戰(zhàn)與問(wèn)題

面對(duì)影響到多元利益相關(guān)主體或需要多元利益相關(guān)主體參與才能完成的決策與重要事項(xiàng)，各利益相關(guān)主體必須參與學(xué)校治理，表達(dá)他們利益關(guān)切，通過(guò)討論、辯論、聽(tīng)證等形式，多元利益相關(guān)主體的利益訴求得到一定程度滿足。由于支撐治理的觀念、能力、信息準(zhǔn)備不足，治理引入教育領(lǐng)域，面臨一些需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)與需要解決的問(wèn)題。

(一)行政人員、校長(zhǎng)管理慣性難克服

管理視域中，行政人員與校長(zhǎng)是管理的主體。在學(xué)校治理實(shí)踐中，不同程度地存在行政人員在學(xué)校治理中的適應(yīng)問(wèn)題、校長(zhǎng)在學(xué)校治理中的糾結(jié)現(xiàn)象。管理取向中，行政人員是一個(gè)區(qū)域教育的管理者、校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的管理者，行政人員會(huì)督促學(xué)校按區(qū)域教育行政部門(mén)的要求做好工作，校長(zhǎng)會(huì)督促教師和學(xué)生按照學(xué)校的要求做好工作。學(xué)校治理需要行政人員和校長(zhǎng)拿出平等的姿態(tài)與教師、家長(zhǎng)一起參與學(xué)校治理。在學(xué)校治理實(shí)踐中，行政人員和校長(zhǎng)首先面臨的最重要的問(wèn)題就是克服管理慣性，為學(xué)校治理創(chuàng)造軟環(huán)境，傳統(tǒng)的管理取向使學(xué)校治理實(shí)踐面臨軟環(huán)境準(zhǔn)備不足的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的管理取向下形成了行政人員、校長(zhǎng)的管理慣性，他們更習(xí)慣向下一層級(jí)發(fā)力，缺乏基于動(dòng)態(tài)信息關(guān)注外界復(fù)雜條件變化，與學(xué)校一道應(yīng)對(duì)這些外部變化的意識(shí)，在城鎮(zhèn)化與教育發(fā)展不均衡的背景下，當(dāng)家長(zhǎng)帶動(dòng)與教育驅(qū)動(dòng)兒童流動(dòng)時(shí)，傳統(tǒng)的管理取向面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與問(wèn)題。學(xué)校治理多元利益相關(guān)主體參與意識(shí)的增加更凸顯出行政人員、校長(zhǎng)管理慣性的不合時(shí)宜。

(二)教師、家長(zhǎng)、學(xué)生能力準(zhǔn)備不足

多元利益相關(guān)主體的能力準(zhǔn)備，是他們參與學(xué)校治理的促進(jìn)性因素之一。教師、家長(zhǎng)、學(xué)生能力準(zhǔn)備包括參與愿望、知識(shí)基礎(chǔ)、信息能力。教師、家長(zhǎng)、學(xué)生能力準(zhǔn)備不足包括參與愿望不強(qiáng)、知識(shí)基礎(chǔ)薄弱、信息能力欠缺。從“參與動(dòng)力”看，“出事”式參與是一些利益相關(guān)主體參與的一個(gè)重要特點(diǎn)，缺乏參與的抽象追求只盯著事關(guān)一己的具體利益得失，“校鬧”式參與就是其中的一種極端表現(xiàn)形式。這種“選擇式”的參與使多元利益相關(guān)主體的參與變得片段化。對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)的教育決策參與而言，教師、家長(zhǎng)、學(xué)生參與學(xué)校治理需要有一定的知識(shí)基礎(chǔ)。但是教師、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)相關(guān)教育知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，理解學(xué)校教育的知識(shí)準(zhǔn)備不足。在信息化背景下，教師、家長(zhǎng)、學(xué)生參與學(xué)校治理，需要有較強(qiáng)的信息能力。當(dāng)獲得相關(guān)信息時(shí)，需要參與主體能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行選擇、評(píng)估與運(yùn)用。但是，當(dāng)前作為學(xué)校治理主體的教師、家長(zhǎng)、學(xué)生由于缺乏信息能力，對(duì)相關(guān)信息的選擇、評(píng)估與運(yùn)用是非常困難的。

(三)信息向決策與決策影響的主體公開(kāi)不充分

信息向決策與決策影響的主體公開(kāi)不充分表現(xiàn)在決策過(guò)程中、決策過(guò)程記錄、決策信息公開(kāi)時(shí)間三個(gè)層面。第一層面的問(wèn)題是，在決策過(guò)程中，一些學(xué)校決策過(guò)程不規(guī)范。教師、家長(zhǎng)、學(xué)生代表不能有效參與決策過(guò)程之中，在決策過(guò)程中不同程度地存在家長(zhǎng)、教師與學(xué)生失語(yǔ)。最為典型的是，教師在學(xué)校治理中的失語(yǔ)現(xiàn)象，家長(zhǎng)在學(xué)校治理中的被代表現(xiàn)象，學(xué)生在學(xué)校治理中的缺席現(xiàn)象。正如有研究者(Boston Davies & Ross Zerchykov)指出的那樣，在教育中少有家長(zhǎng)利益群體，有更多為(或代表)家長(zhǎng)的利益群體，而不是家長(zhǎng)利益群體[10]173-192。這些現(xiàn)象在一定程度上成為教師、家長(zhǎng)、學(xué)生參與學(xué)校治理困境的寫(xiě)照。由于教師、家長(zhǎng)、學(xué)生代表沒(méi)有有效參與其中，在決策過(guò)程中就很難談得上決策信息向教師、家長(zhǎng)、學(xué)生代表公開(kāi)。第二個(gè)層面的問(wèn)題是，決策缺乏全程全面的記錄，信息準(zhǔn)備不完整。記錄決策與決策影響的相關(guān)信息，本身具有一定的專業(yè)要求，同時(shí)又是一項(xiàng)繁重的工作。全程全面的記錄具有挑戰(zhàn)性，包含必要指標(biāo)的全面信息的記錄更具挑戰(zhàn)性，滿足多元利益相關(guān)主體對(duì)信息完整性的要求成為一個(gè)重要挑戰(zhàn)。缺乏全程全面的決策記錄影響了決策信息向決策影響的主群體公開(kāi)。第三個(gè)層面的問(wèn)題是，學(xué)校決策與決策影響的相關(guān)信息沒(méi)有及時(shí)向多元利益相關(guān)主體公開(kāi)。不能及時(shí)公開(kāi)的信息會(huì)使多元利益相關(guān)主體因?yàn)樾畔⑹r(shí)效而對(duì)信息失去興趣，或者本來(lái)有效的信息失去利用價(jià)值。因?yàn)橐恍├嫦嚓P(guān)主體沒(méi)有有效參與決策過(guò)程、決策過(guò)程記錄不完整、決策信息公開(kāi)不及時(shí)，教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等相關(guān)利益主體往往對(duì)決策充滿猜想式推斷。特別是當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相關(guān)部門(mén)公布信息，他們首先是選擇不相信，或者“選擇性”相信。由于教師、家長(zhǎng)、學(xué)生不知道決策相關(guān)信息，結(jié)果很多可以產(chǎn)生獲得感的決策，他們都很難體驗(yàn)到獲得感。

三、如何進(jìn)行學(xué)校治理

考量如何進(jìn)行學(xué)校治理，必須在認(rèn)識(shí)到學(xué)校治理的必要性和把握當(dāng)前學(xué)校治理面臨的挑戰(zhàn)與諸多問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究多元利益相關(guān)主體在處理學(xué)校治理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)所出現(xiàn)的一些主要問(wèn)題，研究學(xué)校治理中的價(jià)值定位、責(zé)權(quán)邊界、治理能力、條件保障、治理思維，力爭(zhēng)在學(xué)校治理實(shí)踐中，價(jià)值定位明確、責(zé)權(quán)邊界清晰、治理能力合格、條件保障有力、治理思維可靠，使學(xué)校治理更多地具備善的治理和善的學(xué)校治理的基本特征和要件，使學(xué)校治理更加有效[注]如：有許多研究指出善的治理和善的教育治理的特征與要件。如：有研究指出，好的治理有參與的(participatory)、共識(shí)導(dǎo)向的(consensus oriented)、問(wèn)責(zé)的(accountable)、透明的(transparent)、負(fù)責(zé)任(responsive)、有效的與有效率的(effective and efficient)、平等的與全納的(equitable and inclusive)、守法規(guī)(follows the rule of law)八個(gè)主要特征。(見(jiàn)：United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific. What is Good Governance?[R] 2009-07-10.)有研究指出，好的教育治理需要標(biāo)準(zhǔn)(standards)、成績(jī)信息(information on performance)，好成績(jī)激勵(lì)(incentives for good performance)以及最重要的問(wèn)責(zé)(accountability)等促進(jìn)性條件。(見(jiàn)：Maureen Lewis & Gunilla Pettersson. Governance in Education：Raising Performance. University of Sussex and World Bank. 2009-12-22.)。

(一)牢記與堅(jiān)守治理的價(jià)值定位與程序

學(xué)校治理要不忘初心，牢記與堅(jiān)守學(xué)校治理的主題與價(jià)值定位，把建設(shè)與實(shí)現(xiàn)更加公平、更有質(zhì)量、更富活力的教育作為現(xiàn)階段學(xué)校治理的使命。學(xué)校治理要時(shí)刻避免走得太遠(yuǎn)不知道為什么出發(fā)的迷途，在學(xué)校治理實(shí)踐中要不斷回顧學(xué)校治理的主題與價(jià)值定位，并始終遵守學(xué)校治理各階段的程序合理性。學(xué)校治理的價(jià)值定位是，從目標(biāo)上看，要有效應(yīng)對(duì)教育城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)，應(yīng)對(duì)區(qū)域教育均衡全面推進(jìn)，尊重學(xué)校治理多元利益相關(guān)主體參與意識(shí)的理性提升，推進(jìn)更加公平、更有質(zhì)量、更富活力的教育實(shí)踐。當(dāng)價(jià)值沖突出現(xiàn)時(shí)，我們應(yīng)該提供什么樣的解決方案，讓大家最滿意又最不滿意的回答，就是“視情況而定”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，學(xué)校治理必須加強(qiáng)價(jià)值治理能力。價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力的研究對(duì)加強(qiáng)價(jià)值治理能力有重要啟發(fā)[11]4-6。價(jià)值位階原則與價(jià)值整合等相關(guān)研究可以為解決價(jià)值沖突提供思想方法，當(dāng)在一個(gè)位階上不能尋求到價(jià)值整合時(shí)，可以在更高一級(jí)位階上進(jìn)行價(jià)值整合努力。目標(biāo)正當(dāng)性是本體性的正當(dāng)性，必須強(qiáng)調(diào)的是不能為程序而程序。在治理議題選擇與政策文本撰寫(xiě)上，要充分調(diào)研，梳理治理議題，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，突出重要而緊迫的事情的優(yōu)先性。程序正當(dāng)性是形式的正當(dāng)性，必須認(rèn)識(shí)到程序正當(dāng)性為目標(biāo)正當(dāng)性提供了程序保證。程序正當(dāng)性不僅有能保證把好事辦好的功能，一個(gè)最重要的優(yōu)勢(shì)是它會(huì)讓多元利益相關(guān)主體感到好事的好。在學(xué)校治理程序上，要設(shè)計(jì)科學(xué)的學(xué)校治理程序。在教育決策過(guò)程中，必須兼顧目標(biāo)正當(dāng)性與程序正當(dāng)性，保證多元利益相關(guān)主體廣泛參與，能夠平等表達(dá)自己的利益訴求，多元利益相關(guān)主體的合理訴求必須被承認(rèn)、肯定和有效考慮。在政策執(zhí)行過(guò)程中，要對(duì)政策實(shí)施進(jìn)度與政策實(shí)施效果向多元利益相關(guān)主體通報(bào)。

(二)明晰多元利益相關(guān)主體的責(zé)權(quán)邊界

面對(duì)教育挑戰(zhàn)，公眾想知道誰(shuí)對(duì)此負(fù)責(zé)，政策制定者試圖尋找解決方案，加大問(wèn)責(zé)力度往往成為首選[12]xii。聯(lián)合國(guó)教科文組織全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告《教育問(wèn)責(zé)：履行我們的承諾》把問(wèn)責(zé)定義為一種機(jī)制，政府和其他教育行動(dòng)者都有義務(wù)報(bào)告其責(zé)任履行情況[12]xii。無(wú)論是加大問(wèn)責(zé)力度，還是多元利益相關(guān)主體報(bào)告其責(zé)任，前提條件都是要明確多元利益相關(guān)主體的責(zé)權(quán)邊界。學(xué)校治理的參與者包括政府、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)代表、學(xué)生，他們有各自的責(zé)任與權(quán)利。有效的學(xué)校治理需要多元利益相關(guān)主體明確各自的責(zé)任與權(quán)利。政府有為學(xué)校提供充分的教育資源的責(zé)任。校長(zhǎng)有領(lǐng)導(dǎo)與安排學(xué)校教育活動(dòng)，并為教師提供教育資源和相應(yīng)服務(wù)的責(zé)任。教師有按學(xué)校時(shí)間與任務(wù)要求完成教育教學(xué)任務(wù)和教育學(xué)生的責(zé)任。家長(zhǎng)有配合學(xué)校教育學(xué)生的責(zé)任。社區(qū)有為學(xué)校教育提供安全衛(wèi)生并有教育促進(jìn)性的環(huán)境的責(zé)任。學(xué)生有完成自己力所能及的學(xué)習(xí)任務(wù)與學(xué)校交給的日常任務(wù)的責(zé)任。問(wèn)責(zé)只是一種底線式機(jī)制，為保證底線的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不讓多元利益相關(guān)者推諉責(zé)任。必須指出的是，優(yōu)質(zhì)教育成果除需要建立起多元利益相關(guān)主體問(wèn)責(zé)機(jī)制外，更需要多元利益相關(guān)主體的共同努力。

(三)加強(qiáng)多元利益相關(guān)主體的能力建設(shè)

有效決策是決策者基于充分信息和信息能力進(jìn)行的決策。具體來(lái)說(shuō)，就是有效的決策是有信息能力的決策者基于信息的決策。為保證決策者基于信息的決策，需要加強(qiáng)多元利益相關(guān)主體的信息能力建設(shè)。信息能力是多元利益相關(guān)主體運(yùn)用信息做出合規(guī)律性、有利于教育可持續(xù)發(fā)展、有利于學(xué)生健康發(fā)展的決策的能力。加強(qiáng)信息能力建設(shè)，一個(gè)前提性的內(nèi)容就是讓多元利益相關(guān)主體具有相應(yīng)的教育知識(shí)基礎(chǔ)，能夠相對(duì)正確地理解教育，有科學(xué)的教育觀、正確的教師觀、健康的學(xué)生觀，掌握基本教育知識(shí)和規(guī)律。加強(qiáng)信息能力建設(shè)，一個(gè)直接內(nèi)容是基于信息的決策能力。這就需要對(duì)參與決策的利益相關(guān)主體進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?cè)诶斫庑畔?nèi)涵的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)建立不同信息的規(guī)律性關(guān)系，能夠界定教育決策目標(biāo)與教育目標(biāo)達(dá)成度，并能夠分析達(dá)成與沒(méi)有達(dá)成的多元影響因素，找出關(guān)鍵因素，判斷解決方案的科學(xué)性與可行性，尋找進(jìn)一步解決問(wèn)題的可能方案。

(四)完善利益相關(guān)主體參與的保障條件

多元利益相關(guān)主體有效參與治理的前提是他們隨時(shí)可以獲得學(xué)校治理的相關(guān)信息。為保證決策者基于信息決策，為多元利益相關(guān)主體提供的信息必須具備完整性、可獲得性兩個(gè)特征。完整性特征要求，為多元利益相關(guān)主體提供全面、全程和關(guān)鍵指標(biāo)上的信息。全面信息使多元利益相關(guān)主體可以全面了解學(xué)校在一定時(shí)間點(diǎn)和時(shí)間段內(nèi)各個(gè)維度發(fā)展水平和變化狀況?？色@得性，是說(shuō)當(dāng)前多元利益相關(guān)主體需要信息時(shí)，他們方便獲得，方便閱讀，方便運(yùn)用。多元利益相關(guān)主體參與學(xué)校治理，需要有相應(yīng)的時(shí)間保障、經(jīng)費(fèi)保障和參與制度保障。為保障各主體深度參與，一些利益相關(guān)主體可以通過(guò)選舉代表的方式參與學(xué)校治理。選舉代表的方式是一個(gè)既節(jié)約時(shí)間，又節(jié)約經(jīng)費(fèi)的方式。家長(zhǎng)可通過(guò)家長(zhǎng)代表，教師可以通過(guò)教師代表，學(xué)生可以通過(guò)學(xué)生代表，深度參與學(xué)校治理。家長(zhǎng)、教師、學(xué)生可以通過(guò)定期對(duì)代表進(jìn)行再選舉的方式保證他們的代表忠實(shí)地代表他們的利益。

(五)建立問(wèn)題友好型學(xué)校治理思維方式

為什么要建立問(wèn)題友好型學(xué)校治理思維方式？以放權(quán)問(wèn)題為例，治理視域下，政府往往會(huì)下放一些權(quán)力，不同利益相關(guān)主體會(huì)獲得相應(yīng)的權(quán)力與責(zé)任。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告《消除不平等：治理緣何重要》對(duì)中國(guó)教育財(cái)政權(quán)力下放的研究，權(quán)力下放可使學(xué)生人均支出出現(xiàn)基于地理位置和收入狀況的重大差距[2]147。實(shí)踐證明，中央轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和有針對(duì)性的重新分配有助于解決教育不平等問(wèn)題[2]148。盡管許多學(xué)校治理實(shí)踐都強(qiáng)調(diào)放權(quán)，但是加強(qiáng)治理能力建設(shè)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單放權(quán)過(guò)程，而是一個(gè)針對(duì)要解決的不同問(wèn)題，重新分配權(quán)力與責(zé)任的過(guò)程。在當(dāng)前學(xué)校內(nèi)外環(huán)境與要素快速發(fā)展情況下，對(duì)學(xué)校治理的問(wèn)題針對(duì)性提出更加迫切的要求。從這個(gè)意義上講，問(wèn)題恰恰是我們真正做事的切入點(diǎn)，要發(fā)展就要發(fā)現(xiàn)與解決制約我們發(fā)展的真實(shí)問(wèn)題[13]1-7。為應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的教育發(fā)展?fàn)顩r，要建立問(wèn)題友好型學(xué)校治理模式，在多元利益相關(guān)主體積極、平等參與中解決問(wèn)題，提高教育發(fā)展質(zhì)量。因此，在學(xué)校治理過(guò)程中，要減少把日?；顒?dòng)推向儀式化，以顯示學(xué)校治理“在那里”，要以多元利益相關(guān)主體關(guān)注的重要問(wèn)題為切入點(diǎn)，建立問(wèn)題友好型學(xué)校治理思維，選擇恰當(dāng)、有效的問(wèn)題解決方案，一個(gè)問(wèn)題接著一個(gè)問(wèn)題解決，一個(gè)目標(biāo)接著一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，讓多元利益相關(guān)主體在學(xué)校治理參與過(guò)程中充滿成就感、效果感，增加學(xué)校治理效果的顯示度，不斷提高多元利益相關(guān)主體的參與積極性，建立起持續(xù)有效的動(dòng)力機(jī)制。有了問(wèn)題關(guān)注，多元利益相關(guān)主體就對(duì)學(xué)校發(fā)展與變化有了期望，家長(zhǎng)可以接到孩子各個(gè)方面的發(fā)展與變化的反饋，家長(zhǎng)參與學(xué)校治理的動(dòng)力就會(huì)被強(qiáng)化。學(xué)校發(fā)展與變化的相關(guān)數(shù)據(jù)用于督政，可以讓政府集中精力辦大事，辦必須他們參與才能辦好的事，有效提高政府在學(xué)校治理中的工作積極性和工作針對(duì)性。學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展與變化的相關(guān)數(shù)據(jù)用于學(xué)校改進(jìn)，讓校長(zhǎng)、教師工作更具有針對(duì)性。