馬偉叁

（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司，上海 200071）

1 杭州鐵路樞紐概況

1.1 現(xiàn)狀分析

杭州市位于浙江省北部、錢(qián)塘江下游，處于京杭大運(yùn)河南端，既是浙江全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等綜合中心，也是杭州都市圈的中心城市[1]。作為國(guó)家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，杭州市也曾經(jīng)是歷史上非常重要的商業(yè)集散中心。隨著滬杭線(上?！贾?、宣杭線(宣城—杭州)、蕭甬線(蕭山—寧波)等線路逐步通車(chē)，杭州的進(jìn)出口貿(mào)易量不斷提升，輕工業(yè)也得到了迅速發(fā)展。同時(shí)，隨著滬杭高速鐵路(上海虹橋—杭州東)、杭長(zhǎng)高速鐵路(杭州東—長(zhǎng)沙南)、杭深高速鐵路(杭州東—深圳北)等逐步建成，鐵路的持續(xù)發(fā)展對(duì)杭州城市發(fā)展的影響日益增強(qiáng)。

杭州鐵路樞紐現(xiàn)有滬昆線(上?！ッ?、宣杭線、蕭甬線、滬杭高速鐵路、寧杭高速鐵路(南京南—杭州東)、杭甬高速鐵路(杭州東—寧波)、杭長(zhǎng)高速鐵路等7條干線鐵路及1條在建的杭黃鐵路(杭州—黃山)，分別從錢(qián)塘江南北兩岸引入，銜接上海、南京、宣城、黃山、金華、寧波等6個(gè)方向。杭州鐵路樞紐東北方向銜接上海樞紐，往東銜接寧波樞紐，西南方向銜接南昌樞紐，往北銜接南京樞紐，西北方向銜接蕪湖樞紐。杭州鐵路樞紐主要承擔(dān)浙江省內(nèi)外、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與我國(guó)南部地區(qū)的客貨運(yùn)輸交流，是我國(guó)重要的客運(yùn)樞紐。既有杭州鐵路樞紐平面布置示意圖如圖1所示。

1.2 存在問(wèn)題

根據(jù)浙江省新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，浙江地區(qū)將逐步形成杭州都市圈、寧波都市圈、浙東南溫臺(tái)沿海城市群、浙中城市群等都市群(圈)，各都市群(圈)內(nèi)已經(jīng)完成鐵路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)浙江省“十三五”規(guī)劃所提出的“城西科創(chuàng)大走廊”重要板塊，杭州都市圈是西向聯(lián)系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和皖江城市群、輻射中西部的重要節(jié)點(diǎn)[2]。目前，杭州都市圈與浙東南溫臺(tái)沿海城市群、浙中城市群僅有沿海鐵路與滬昆線相聯(lián)系，既有線路能力低、通道運(yùn)量大，杭州作為浙江省省會(huì)的核心地位與輻射力受到限制，需要構(gòu)建完善的區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，以促進(jìn)區(qū)域城市群(圈)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及城市化進(jìn)程的快速良好發(fā)展。

圖1 既有杭州鐵路樞紐平面布置示意圖Fig.1 Diagram of the existing railway layout of Hangzhou railway hub

隨著我國(guó)高速鐵路網(wǎng)的進(jìn)一步完善，杭州市及周邊的鐵路網(wǎng)不斷優(yōu)化。根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(發(fā)改基礎(chǔ)[2016] 1536號(hào))，杭州鐵路樞紐規(guī)劃引入多條鐵路。在規(guī)劃年度內(nèi)，杭州鐵路樞紐有杭黃鐵路(西面引入)、商合杭鐵路(商丘—合肥—杭州)(北面引入)、滬乍杭鐵路(上?！帧贾?(東北面引入)、杭紹臺(tái)鐵路(杭州—紹興—臺(tái)州)(東面引入)、杭義溫鐵路(杭州—義烏—溫州)(南面引入)等干線鐵路引入[3]。引入高速鐵路線路時(shí)，需要結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展，合理布置客運(yùn)站點(diǎn)，以方便旅客的出行，因而新線的引入和客貨運(yùn)量變化將對(duì)杭州鐵路樞紐提出更高的要求，導(dǎo)致既有杭州鐵路樞紐的問(wèn)題不斷突顯。

（1）既有客運(yùn)站辦理旅客列車(chē)能力不足。樞紐內(nèi)既有杭州站日均辦理旅客列車(chē)61對(duì)，設(shè)置9條到發(fā)線；杭州東站日均辦理旅客列車(chē)212對(duì)，普速場(chǎng)設(shè)置5條到發(fā)線，滬杭長(zhǎng)場(chǎng)設(shè)置12條到發(fā)線，寧杭甬場(chǎng)設(shè)置13條到發(fā)線；杭州南站暫未辦理客運(yùn)作業(yè)，設(shè)置21條到發(fā)線。樞紐規(guī)劃引入多條鐵路，預(yù)測(cè)到2030年日均辦理旅客列車(chē)739對(duì)。既有客運(yùn)站到發(fā)線數(shù)量不足，咽喉區(qū)能力緊張，難以引入新建鐵路。因此，需要規(guī)劃新的客運(yùn)站，以應(yīng)對(duì)新線的引入和新增大量旅客列車(chē)的辦理。

（2）跨江通道能力有待提高。隨著客貨運(yùn)量增長(zhǎng)，各新建線路不斷引入，杭州鐵路樞紐內(nèi)的列車(chē)跨江數(shù)量大幅增加。目前，日均列車(chē)跨江數(shù)量為265對(duì)，其中旅客列車(chē)214對(duì)、貨物列車(chē)51對(duì)，預(yù)測(cè)到2030年日均列車(chē)跨江數(shù)量將達(dá)到545對(duì)，其中旅客列車(chē)489對(duì)、貨物列車(chē)56對(duì)。杭州鐵路樞紐既有“三橋七線”的跨江通道能力明顯不足，需要結(jié)合新線引入，規(guī)劃新的跨江通道，以滿(mǎn)足大量跨江列車(chē)開(kāi)行的要求。

（3）現(xiàn)有動(dòng)車(chē)組檢修設(shè)施與整備能力不足。杭州鐵路樞紐目前僅有一座杭州動(dòng)車(chē)運(yùn)用所，設(shè)有6條檢查庫(kù)線、20條存車(chē)線，以及洗車(chē)、鏇輪等設(shè)施。隨著規(guī)劃線路的引入和旅客列車(chē)辦理對(duì)數(shù)的增加，預(yù)測(cè)到2030年杭州鐵路樞紐動(dòng)車(chē)運(yùn)用設(shè)施需求為18條檢查庫(kù)線、84條存車(chē)線?，F(xiàn)有動(dòng)車(chē)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足動(dòng)車(chē)組檢修及整備需求，需要結(jié)合新線引入，合理規(guī)劃客運(yùn)站布局，配套動(dòng)車(chē)組檢修與整備設(shè)施。

（4）貨運(yùn)設(shè)施布局不能滿(mǎn)足鐵路現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型及城市發(fā)展需要。樞紐內(nèi)現(xiàn)有貨運(yùn)設(shè)施主要布置在杭州北、行宮塘、倉(cāng)前、南星橋、臨平、筧橋、蕭山(白鹿塘)站等多個(gè)場(chǎng)站，作業(yè)分散，并且多為傳統(tǒng)貨運(yùn)場(chǎng)站，與現(xiàn)代物流、高速鐵路物流及快運(yùn)等業(yè)務(wù)發(fā)展要求不匹配，與城市物流配送中心發(fā)展要求不相符，難以滿(mǎn)足城市和物流發(fā)展的需要。

2 杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃分析

2.1 杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃特點(diǎn)

根據(jù)修編后《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》要求，杭州鐵路樞紐進(jìn)行了新一輪的鐵路總圖規(guī)劃修編，新一輪規(guī)劃的核心貫徹“以人為本”的理念，打造現(xiàn)代化綜合樞紐，系統(tǒng)功能配套、運(yùn)輸一體便捷、車(chē)站城市融合，旅客運(yùn)輸實(shí)現(xiàn) “零距離”換乘，貨物運(yùn)輸實(shí)現(xiàn) “無(wú)縫化”銜接，多種運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)“一體化”服務(wù)[4]。根據(jù)杭州鐵路樞紐規(guī)劃引入線路，結(jié)合城市的總體規(guī)劃及發(fā)展，杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃年度內(nèi)基本框架為：以12條干線聯(lián)通全國(guó)鐵路網(wǎng)，依靠“四橋一隧道”銜接各方向鐵路，形成客貨順列、并列的大型環(huán)形放射綜合樞紐格局[5]，鐵路各方向運(yùn)輸徑路暢通，樞紐各點(diǎn)各線能力協(xié)調(diào)[6]。杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃布置示意圖如圖2所示。

杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃主要有以下特點(diǎn)。

（1）跨江通道能力得到強(qiáng)化，環(huán)形鐵路樞紐逐步形成。樞紐內(nèi)既有鐵路以滬昆線、寧杭甬高速鐵路(南京南—杭州東—寧波)、滬杭長(zhǎng)高速鐵路(上海虹橋—杭州東—長(zhǎng)沙南)為主軸運(yùn)輸格局，跨江通道主要為錢(qián)江大橋、錢(qián)江二橋及錢(qián)江鐵路新橋“三橋七線”。錢(qián)江大橋?yàn)閱尉€橋，通行能力受到制約，列車(chē)跨江主要集中在錢(qián)江二橋和錢(qián)江鐵路新橋一條主軸上。既有客貨運(yùn)設(shè)施均集中布置在這條主軸上，長(zhǎng)期以來(lái)鐵路跨江通道能力嚴(yán)重受到限制，是整個(gè)樞紐中的運(yùn)輸瓶頸。因此，強(qiáng)化鐵路跨江通道能力，既能夠有效促進(jìn)樞紐點(diǎn)線能力的協(xié)調(diào)，也是新一輪杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃研究的主要內(nèi)容。結(jié)合城市發(fā)展及總體規(guī)劃、既有鐵路現(xiàn)狀及規(guī)劃線路引入方案，在城市西部，新一輪總圖規(guī)劃以商合杭鐵路及杭義溫鐵路為軸線的跨富春江鐵路通道；在城市東部，規(guī)劃以杭紹臺(tái)鐵路及滬乍杭鐵路(滬杭城際鐵路)為軸線的江東跨江通道。在加強(qiáng)跨江通道能力的同時(shí)，樞紐的骨架得以拓展；規(guī)劃線路與既有、在建線路通過(guò)聯(lián)絡(luò)線銜接形成環(huán)形樞紐格局，為樞紐客貨運(yùn)設(shè)施布局調(diào)整和進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，也為鐵路客運(yùn)市郊化運(yùn)營(yíng)預(yù)留了條件。

（2）客運(yùn)站布局按主要方向分工，建設(shè)現(xiàn)代化客運(yùn)綜合交通樞紐。杭州鐵路樞紐的既有杭州站、杭州東站及杭州南客運(yùn)站均布置在既有鐵路軸線上，并位于城市中心城區(qū)，為中心城區(qū)的旅客提供了便捷的出行條件[7]。隨著杭州市域范圍的擴(kuò)大及城鎮(zhèn)化發(fā)展，杭州城東、城西區(qū)塊與主城區(qū)逐漸形成杭州“一體兩翼”的空間格局，人口聚集初現(xiàn)規(guī)模。因此，城市東西兩翼旅客的出行問(wèn)題就成為制約區(qū)塊發(fā)展的重要因素，新一輪總圖規(guī)劃在城市西部規(guī)劃杭州西站、在城市東部規(guī)劃江東站、在杭州南站規(guī)劃普速列車(chē)的始發(fā)終到辦理?xiàng)l件，并根據(jù)銜接主要方向規(guī)劃客運(yùn)站功能，合理布置客運(yùn)站位置和分布配套設(shè)施，切實(shí)考慮方便旅客要求。此外，規(guī)劃杭州西站引入地鐵3號(hào)線、5號(hào)線、機(jī)場(chǎng)快線等多條城市軌道交通；江東站引入地鐵8號(hào)線、11號(hào)線及機(jī)場(chǎng)快線等多條城市軌道交通；高速鐵路引入蕭山機(jī)場(chǎng)并設(shè)機(jī)場(chǎng)站以實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)。鐵路客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通的便捷聯(lián)接，為建設(shè)現(xiàn)代化客運(yùn)綜合交通樞紐創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也有效提升了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

圖2 杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃布置示意圖Fig.2 Diagram of the general layout planning of Hangzhou railway hub

（3）鐵路貨運(yùn)設(shè)施集中專(zhuān)業(yè)化，布局更加合理。既有杭州鐵路樞紐內(nèi)依然存在許多辦理貨運(yùn)作業(yè)的車(chē)站，貨運(yùn)設(shè)施分散、規(guī)模小、功能雜，難以有效發(fā)揮鐵路貨運(yùn)應(yīng)有的作用[8]。隨著近年來(lái)杭州城市的發(fā)展，現(xiàn)有的貨運(yùn)設(shè)施均處在城市中心地帶，受主要道路的交通限制，貨運(yùn)外部通道不順暢，貨流進(jìn)出困難。城市的進(jìn)一步發(fā)展將促使工廠企業(yè)大量外遷，鐵路既有貨場(chǎng)的貨運(yùn)量也將大幅下降，因而亟需重新布置鐵路貨運(yùn)設(shè)施，以便有效銜接新的工廠企業(yè)和物流園區(qū)。杭州鐵路樞紐受錢(qián)塘江分割，貨物運(yùn)輸以錢(qián)塘江為界分別規(guī)劃設(shè)置貨場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施，江北地區(qū)貨物運(yùn)輸逐步集中在杭州北站辦理，江南地區(qū)貨物運(yùn)輸逐步集中至蕭山站(原白鹿塘站)辦理。同時(shí)，結(jié)合城市發(fā)展及鐵路物流業(yè)的發(fā)展需要，在杭州西站動(dòng)車(chē)所、江東動(dòng)車(chē)段存車(chē)場(chǎng)規(guī)劃動(dòng)車(chē)組貨物運(yùn)輸高速鐵路快運(yùn)基地。貨運(yùn)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局有效銜接，使得杭州鐵路樞紐的集散能力和服務(wù)效率進(jìn)一步提升。貨運(yùn)設(shè)施不斷集中專(zhuān)業(yè)化，布局更加合理，既能適應(yīng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，又能符合鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展要求[9]。

2.2 杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃策略

目前，浙江省及杭州市正在按照新批復(fù)的杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃，積極開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目前期工作，如湖州—杭州—杭黃鐵路連接線、杭義溫鐵路Ⅱ期、蕭山機(jī)場(chǎng)高速鐵路機(jī)場(chǎng)站等工程。相關(guān)線路、客運(yùn)站建成之后，杭州鐵路樞紐的客貨運(yùn)能力將會(huì)充分提高，并能夠有效滿(mǎn)足地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的需要，為人們提供良好的出行條件和物流環(huán)境。杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃策略如下。

（1）不斷發(fā)展完善鐵路樞紐總圖規(guī)劃。杭州鐵路樞紐的最初布局僅有滬昆線、宣杭線、蕭甬線引入，以杭州、杭州東站為主要車(chē)站。隨著城市發(fā)展和鐵路網(wǎng)的完善，滬杭、寧杭、杭甬、杭長(zhǎng)等高速鐵路引入，杭州東站規(guī)模不斷變大，既有蕭山站改為杭州南站；樞紐以杭州、杭州東、杭州南站為主要客運(yùn)站；結(jié)合城市總體規(guī)劃和引入線路，此次杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃的樞紐客運(yùn)站又增加了杭州西站；杭州的主要貨場(chǎng)也集中至北面的杭州北站和南面的白鹿塘站。因此，杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃的發(fā)展完善體現(xiàn)出一條規(guī)律，即最初客運(yùn)站、貨運(yùn)站均設(shè)置在城市邊緣，隨著城市的不斷發(fā)展和鐵路新線引入，客運(yùn)量大量增加將導(dǎo)致客運(yùn)站擴(kuò)建或新建客運(yùn)站，貨物運(yùn)輸對(duì)城市產(chǎn)生干擾將導(dǎo)致貨場(chǎng)外圍新建。由此可知，鐵路樞紐規(guī)劃是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定合理的規(guī)劃，能夠有效指導(dǎo)范圍內(nèi)鐵路設(shè)施的穩(wěn)步建設(shè)，隨著城市建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施與城市規(guī)劃的發(fā)展完善，鐵路樞紐總圖規(guī)劃也需要不斷發(fā)展和提升。

（2）堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)運(yùn)輸” 理念。隨著鐵路的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)鐵路運(yùn)輸要求也越來(lái)越高，服務(wù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，“以人為本、服務(wù)運(yùn)輸”的理念逐漸深入到鐵路建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃研究也在不斷融入該理念。隨著杭州城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及城市人口數(shù)量不斷上升，在“以人為本、服務(wù)運(yùn)輸”的理念指導(dǎo)下，杭州鐵路樞紐將沿著分設(shè)客運(yùn)站、集中貨運(yùn)設(shè)施、“客內(nèi)貨外”布局等方向進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)的杭州西站、江東站、機(jī)場(chǎng)站等客運(yùn)站均深入城區(qū)中心腹地，以方便旅客的出行；鐵路客運(yùn)站作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的中心，與多條城市軌道交通銜接，實(shí)現(xiàn)客流“零換乘”；鐵路與多種交通方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各種交通方式的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。樞紐內(nèi)多條線路通過(guò)設(shè)置聯(lián)絡(luò)線，實(shí)現(xiàn)多條大通道的互聯(lián)互通，并形成雙環(huán)的格局，使得樞紐內(nèi)運(yùn)輸組織機(jī)動(dòng)靈活，運(yùn)輸徑路暢通，各條線路的運(yùn)能得以充分發(fā)揮，樞紐運(yùn)輸效率逐漸提高。

（3）建設(shè)一體化綜合交通樞紐。鐵路樞紐客運(yùn)站站址的選擇與城市區(qū)塊功能定位、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)緊密相關(guān)，因而鐵路樞紐總圖規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃密切配合。杭州城西地區(qū)匯集大學(xué)城、科創(chuàng)城、互聯(lián)網(wǎng)“+”、特色小鎮(zhèn)等以創(chuàng)新為著力點(diǎn)的高端商務(wù)人士；杭州東部將形成江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為杭州工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，汽車(chē)、制造、能源、材料等一系列產(chǎn)業(yè)引入，以及商用航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得江東地區(qū)將成為先進(jìn)制造業(yè)的增長(zhǎng)極。杭州西站和江東站的選址均以城市發(fā)展規(guī)劃為向心點(diǎn)，以方便旅客出行為目的；將來(lái)客運(yùn)站的建設(shè)還需要鐵路與城市雙方的密切配合，共同建設(shè)打造集鐵路、城市公交、出租、地鐵、旅游集散等多種交通方式于一體的綜合交通樞紐，城市車(chē)站周邊的配套服務(wù)也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，相互促進(jìn)，才能順利將鐵路客運(yùn)站打造成為城市的新地標(biāo)和新名片。

（4）充分利用鐵路土地資源。目前，國(guó)家政策支持鐵路實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，既有鐵路沿線所經(jīng)片區(qū)及車(chē)站所在地均為城市發(fā)展水平較高、市場(chǎng)需求旺盛地段，具有較好的綜合開(kāi)發(fā)價(jià)值，可以結(jié)合城市規(guī)劃，整合周邊存量土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。杭州在建鐵路主要有杭黃鐵路及杭州南站等，已經(jīng)預(yù)留了綜合開(kāi)發(fā)土地；即將實(shí)施的鐵路包括滬乍杭鐵路、杭紹臺(tái)鐵路、新建杭州西站及配套動(dòng)車(chē)設(shè)施等，需要對(duì)其周邊綜合開(kāi)發(fā)用地的規(guī)劃控制開(kāi)展相關(guān)研究，并結(jié)合土地集約利用要求，研究杭州西動(dòng)車(chē)所、存車(chē)場(chǎng)等設(shè)施的上蓋空間物業(yè)開(kāi)發(fā)方案；規(guī)劃中其他鐵路預(yù)留的綜合開(kāi)發(fā)用地將納入到城市發(fā)展規(guī)劃中。杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃將車(chē)站線路用地與空間綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)行一體化規(guī)劃，使得鐵路增量資產(chǎn)收益將得到進(jìn)一步提升。

3 結(jié)束語(yǔ)

良好的鐵路樞紐總圖規(guī)劃能夠引領(lǐng)城市綜合交通運(yùn)輸建設(shè)方向，有效促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杭州鐵路樞紐總圖的新一輪規(guī)劃，契合浙江省全面實(shí)施的大灣區(qū)建設(shè)、大花園建設(shè)、大通道建設(shè)、大都市區(qū)建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)杭甬一體化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的交通體系，建設(shè)杭嘉滬、義甬舟、浙東南、浙西南等創(chuàng)新開(kāi)放通道，還能夠主體突出接軌上海，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成中心城市與周邊區(qū)域縣市一體化發(fā)展的有利格局。目前，浙江省正在加快區(qū)域市域軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃，在新時(shí)期“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)要求下，杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)新理念將市域鐵路與鐵路樞紐充分融合，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸樞紐功能，建議盡快開(kāi)展相關(guān)研究，使市域鐵路與國(guó)家鐵路有效銜接，達(dá)到互聯(lián)互通，多網(wǎng)融合。