朱明安

（中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司 土地房產(chǎn)管理處，廣西 南寧 530409）

鐵路用地是鐵路部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)依法留用和征(撥)用的專項國有土地，是確保鐵路運輸安全生產(chǎn)和鐵路發(fā)展不可再生的資源[1]。鐵路用地具有線長、點多、面廣、分散等特性，違法占用鐵路用地情況時有發(fā)生，造成一系列權(quán)屬糾紛、資源失控的問題[2]。鐵路用地是鐵路運輸生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)鐵路運輸安全的重要條件，是鐵路改革與發(fā)展的重要資本。隨著鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，鐵路用地管理的任務(wù)越來越繁重，通過地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)工作的開展，著力提高鐵路用地權(quán)屬管理水平和工作效率，提高鐵路用地管理工作質(zhì)量和水平、節(jié)約集約用地分析能力。以中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“南寧鐵路局”)地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)為例，闡述其用地管理現(xiàn)狀，分析其鐵路地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)內(nèi)容及在鐵路用地管理中的應(yīng)用，為鐵路用地科學(xué)規(guī)劃等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為鐵路用地管理信息化和現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

1 南寧鐵路局鐵路用地管理現(xiàn)狀

鐵路用地管理數(shù)據(jù)獲取的傳統(tǒng)方法是利用經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀等儀器野外測量地物角度、距離、高差等，經(jīng)數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)處理、繪制地形圖等獲得鐵路地籍?dāng)?shù)據(jù)。隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字?jǐn)z影測量與“3S”技術(shù)無縫集成，鐵路用地測繪從白紙展繪發(fā)展為數(shù)字化測圖，測量成果不僅是繪制在紙上的地籍圖，而且可供傳輸、處理、共享，成為信息時代不可缺少的地理信息重要組成部分[3]。

南寧鐵路局鐵路用地管理總體分為3個階段：第一階段是1999年之前，南寧鐵路局鐵路用地管理以紙質(zhì)方式保管，主要通過鐵路里程，以及距鐵路中心線的垂直距離等指標(biāo)反映鐵路線路和界址線的概略位置；第二階段是2000年對其鐵路用地范圍進(jìn)行1 : 1 000的全野外數(shù)字化測繪工作，形成坐標(biāo)統(tǒng)一、精度高的鐵路用地數(shù)字化地形圖成果；第三階段是2014年開展了鐵路用地地形地籍圖修補(bǔ)測、權(quán)屬調(diào)查、補(bǔ)充完善土地登記等工作，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行鐵路用地權(quán)屬檔案電子化、地形地籍圖數(shù)字化處理。至此，南寧鐵路局鐵路用地資料進(jìn)行了全面更新，理清了鐵路用地的范圍和界線，同時實現(xiàn)了成果資料的數(shù)字化，為提高鐵路用地管理工作提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

南寧鐵路局開展的鐵路地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)工作結(jié)合第二次全國土地調(diào)查、全國地理國情普查、土地確權(quán)等項目成果，利用國家提供高分辨率影像、無人機(jī)實時影像，通過CGCS2000坐標(biāo)轉(zhuǎn)換技術(shù)、GIS技術(shù)完成地籍?dāng)?shù)字化成果建設(shè)，初步在鐵路用地資產(chǎn)維護(hù)、規(guī)劃利用、綜合開發(fā)等方面進(jìn)行應(yīng)用，提高了鐵路用地管理的效率和精度，有助于實現(xiàn)鐵路用地管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，為鐵路系統(tǒng)的綜合優(yōu)化提供基礎(chǔ)[4]。經(jīng)過多年的數(shù)字化建設(shè)和成果積累，南寧鐵路局鐵路用地管理數(shù)字化建設(shè)工作已初見成效，初步理清了鐵路用地范圍和界線，但未建設(shè)有效及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制，因而實現(xiàn)地籍成果資料的及時更新、推廣應(yīng)用仍是鐵路用地管理工作的重點。

2 南寧鐵路局鐵路地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)

鐵路用地地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)主要包括鐵路用地數(shù)字化測繪、權(quán)屬檔案資料電子化建設(shè)、鐵路用地數(shù)字化地籍圖制作和鐵路用地地形地籍圖更新與復(fù)核等內(nèi)容。

2.1 鐵路用地數(shù)字化測繪

為滿足鐵路用地規(guī)劃和土地管理的需要，對鐵路用地進(jìn)行1:1 000野外數(shù)字化地形圖測繪。通過鐵路用地資料收集與分析，根據(jù)鐵路沿線國家現(xiàn)有各等級大地控制點情況，進(jìn)行鐵路用地沿線控制測量、圖根控制測量，在控制測量的基礎(chǔ)上開展鐵路用地數(shù)字化地形圖測繪工作。數(shù)字化地形測繪采用全站儀自動記錄外業(yè)數(shù)據(jù)方法進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)采集，將鐵路沿線的地形、地貌、地物、鐵路及鐵路附屬設(shè)施幾何位置用坐標(biāo)形式表示出來，并在已有的鐵路用地舊平面圖、地形圖上繪制外業(yè)草圖[5]。采用CASS2008成圖軟件以外業(yè)采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)外業(yè)繪制的草圖及影像底圖，將地形、地物及鐵路要素標(biāo)準(zhǔn)的符號表示出來，并對地形、地物、鐵路等要素進(jìn)行分層管理、分層編輯，開展數(shù)據(jù)建庫工作，形成1 : 1 000數(shù)字化鐵路用地地形圖成果。鐵路用地1 : 1 000數(shù)字化地形地籍測繪及數(shù)據(jù)建庫工作流程如圖1所示。

圖1 鐵路用地1:1 000數(shù)字化地形地籍測繪及數(shù)據(jù)建庫工作流程Fig.1 Work flow of 1 : 1 000 digital mapping of terrain and cadastre and database building for railway land

2.2 權(quán)屬檔案資料電子化建設(shè)

鐵路用地檔案資料電子化就是將紙質(zhì)或薄膜檔案資料按鐵路宗地分宗梳理與分類歸檔，采用掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、計算機(jī)等設(shè)備對檔案資料進(jìn)行電子化，按照宗地檔案、圖件的類型將電子檔案分文件改名存放，以宗地為單位建立電子檔案信息、目錄臺賬資料，形成鐵路用地電子檔案與表格信息成果，以權(quán)屬登記為核心，以圖、檔案、表格相互調(diào)用、相互管理，實現(xiàn)檔案檢索快速便捷，實現(xiàn)鐵路用地檔案資料電子化、數(shù)字化管理，避免鐵路用地權(quán)屬檔案資料丟失，提高鐵路用地管理水平，保證鐵路用地權(quán)屬檔案資料齊全、真實。

2.3 鐵路用地數(shù)字化地籍圖制作

利用計算機(jī)輔助成圖技術(shù)，將已有鐵路地籍圖掃描矢量化，在數(shù)字化地形圖中展繪鐵路用地權(quán)屬界線。以鐵路用地1 : 1 000野外數(shù)字化地形圖和宗地圖掃描作為基礎(chǔ)資料，通過該宗地內(nèi)相對固定的地物(如涵洞、大車路交岔口、界樁等)作為參考點，將掃描圖件進(jìn)行平移、旋轉(zhuǎn)、比例縮放等糾正工作[6]，套合到全野外數(shù)字化地形圖中，將掃描圖上的界址線初步轉(zhuǎn)繪到數(shù)字化地形圖中。通過宗地圖上界址點要素（線路的里程、偏離鐵路中心線的垂直距離及界址點邊長)精確核定界址點的位置。根據(jù)鐵路已有資料完善鐵路用地權(quán)屬性質(zhì)，形成與紙質(zhì)地籍圖一致標(biāo)準(zhǔn)的且符合國土部門辦理土地使用證的數(shù)字化地籍圖。

2.4 鐵路用地地形地籍圖更新與復(fù)核

確權(quán)領(lǐng)證換證工作是地籍管理的核心，是維護(hù)鐵路合法權(quán)益和實現(xiàn)鐵路用地有效管理的重要因素，是顯化鐵路土地資產(chǎn)的重要手段。由于鐵路用地地籍圖多為20世紀(jì)90年代宗地圖，已不符合國土部門現(xiàn)在土地登記發(fā)證要求。因此，更新和復(fù)核地形地籍圖，利用新測繪的地形圖提高鐵路用地權(quán)屬界線精度，更正鐵路用地面積，完善鐵路用地權(quán)屬資料，明晰鐵路用地產(chǎn)權(quán)，以充分滿足國土部門土地登記要求，實現(xiàn)鐵路用地規(guī)范管理。

3 南寧鐵路局鐵路用地管理地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)應(yīng)用分析

鐵路地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)核準(zhǔn)了鐵路用地權(quán)屬范圍、摸清了沿線鐵路用地權(quán)屬及用地類型，明確了鐵路用地權(quán)屬來源、資產(chǎn)數(shù)量、地理位置、使用狀況和鐵路用地上建筑物及附屬情況。地籍?dāng)?shù)字化成果為鐵路部門提供鐵路用地權(quán)益維護(hù)、規(guī)劃利用、綜合開發(fā)、信息化建設(shè)等方面的基礎(chǔ)地理框架信息，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息支撐[7]。

3.1 維護(hù)鐵路用地權(quán)屬管理資產(chǎn)權(quán)益

地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)為鐵路各部門提供準(zhǔn)確的土地面積和位置信息。地籍?dāng)?shù)字化成果可以為仲裁鐵路土地糾紛、土地權(quán)屬侵占等提供可靠的法律依據(jù)，提高鐵路監(jiān)察工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。經(jīng)過開展鐵路地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)，南寧鐵路局明確了管轄的湘桂線(衡陽—憑祥)永州至憑祥段、南環(huán)線(邕寧—南寧南)全線、南昆線(南寧—昆明) 江西村至品甸段、黎湛線(黎塘—湛江)全線和河茂線(河唇—茂名)全線5條鐵路線鐵路用地范圍總面積為82.82 km2；核準(zhǔn)已確權(quán)領(lǐng)證鐵路用地798宗，共77.04 km2，并按廣東省轄區(qū)、廣西壯族自治區(qū)轄區(qū)、貴州省轄區(qū)分區(qū)域統(tǒng)計；未確權(quán)領(lǐng)證鐵路用地5.77 km2。理清了存在糾紛土地927件，共計面積0.51 km2；查清了用地量大且用地量復(fù)雜的南寧站、黎塘站、百色站、玉林站、貴港站、湛江站和茂名站等7個站區(qū)的用地情況。建立鐵路用地地籍檔案臺賬，為管理好、利用好、保護(hù)好鐵路用地獲得了法律依據(jù)及憑證，維護(hù)了鐵路用地的合法權(quán)益。

3.2 規(guī)劃配置和綜合利用鐵路用地

地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)促進(jìn)了鐵路用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置。鐵路地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)為實現(xiàn)鐵路用地利用規(guī)劃及合理配置提供了詳細(xì)、準(zhǔn)確、全面的數(shù)字化測繪基礎(chǔ)成果數(shù)據(jù)[8]，更高效、準(zhǔn)確地服務(wù)于鐵路用地規(guī)劃和基本建設(shè)。鐵路用地地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)明晰了南寧鐵路局鐵路用地資產(chǎn)數(shù)量及土地使用類型，其中鐵路運輸生產(chǎn)用地76.89 km2、輔助生產(chǎn)用地3.06 km2、生活設(shè)施用地2.81 km2、其他用地0.05 km2，形成了鐵路用地1 : 1 000數(shù)字化地形圖測繪成果、鐵路用地地籍宗地圖測量成果，以及鐵路用地地籍檔案數(shù)字化成果等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與電子檔案數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)鐵路用地的內(nèi)外業(yè)管理一體化。地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)對充分挖掘鐵路土地資源的潛力，促使鐵路土地的集約、節(jié)約利用，促進(jìn)鐵路用地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)鐵路用地的合理利用、優(yōu)化土地資產(chǎn)配置[9]，利用統(tǒng)計學(xué)方法及數(shù)據(jù)庫技術(shù)對土地管理數(shù)據(jù)進(jìn)行定性、定量分析，為鐵路用地管理部門對土地使用行為的調(diào)劑配置提供依據(jù)，提升了鐵路用地的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.3 綜合開發(fā)鐵路用地數(shù)據(jù)信息

通過地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)，南寧鐵路局建立了管轄區(qū)統(tǒng)一的鐵路用地控制網(wǎng)，測繪了規(guī)范、準(zhǔn)確的數(shù)字化地形地籍圖，在計算機(jī)輔助應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)上形成了地籍?dāng)?shù)字化成果，準(zhǔn)確表示了土地綜合開發(fā)所需要的土地權(quán)屬、位置、紅線圖、面積等信息，實現(xiàn)對閑置土地的信息查詢，便于鐵路用地情況的更新，以及為鐵路用地權(quán)屬的快速、高效的分割、合并、置換、面積統(tǒng)計、分區(qū)匯總與分析等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在土地開發(fā)方向、引進(jìn)業(yè)態(tài)建議等方面起到重要作用[10]。

在土地開發(fā)項目建設(shè)方面，基于地籍?dāng)?shù)字化成果，對開發(fā)項目的信息進(jìn)行錄入更新，包括項目位置、概況、占地面積、土地來源(新增或既有)、投資額、收益估算等數(shù)據(jù)，進(jìn)而實現(xiàn)對土地開發(fā)項目進(jìn)展情況動態(tài)跟蹤查詢，有效監(jiān)管項目的實施情況。

3.4 建立鐵路地籍管理信息化系統(tǒng)

隨著鐵路用地管理的不斷深入開展，鐵路用地必然面臨著數(shù)字化技術(shù)向信息化技術(shù)方向轉(zhuǎn)變，建立鐵路地籍管理信息化系統(tǒng)勢在必行，鐵路地籍信息化管理系統(tǒng)將鐵路現(xiàn)地籍?dāng)?shù)字化成果中地籍圖要素及圖形屬性和鐵路用地的權(quán)屬、數(shù)量、類型、利用現(xiàn)狀、等級、檔案掃描描件等數(shù)據(jù)融合在一起，形成一個較完整的GIS應(yīng)用系統(tǒng)，從而使鐵路用地的管理真正達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。通過鐵路地籍管理系統(tǒng)中的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)為鐵路部門提供鐵路用地規(guī)劃、建設(shè)、運輸調(diào)度等決策支持的基礎(chǔ)地理框架信息，實現(xiàn)面向全鐵路管理系統(tǒng)的網(wǎng)上基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，為鐵路管理系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)威性的多種比例尺的公共地理信息平臺。

4 結(jié)束語

鐵路用地管理進(jìn)入信息化時代，綜合利用計算機(jī)、數(shù)字化技術(shù)、現(xiàn)代測繪等新技術(shù)，形成一套科學(xué)有效的鐵路用地地籍?dāng)?shù)字化建設(shè)的實施方法，利用數(shù)字化地形地籍圖及檔案資料的電子化空間性、連貫性、易于檢索的特征，將鐵路用地傳統(tǒng)地籍資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字化成果，為現(xiàn)代化的鐵路用地管理提供了可靠的基礎(chǔ)技術(shù)保障[11]，為鐵路土地管理部門在用地管理、土地調(diào)拔變更、權(quán)屬檔案管理、信息交換和資料共享等方面提供便利。構(gòu)建鐵路用地管理數(shù)字化體系，可以有效解決鐵路數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不強(qiáng)的問題，創(chuàng)新鐵路用地管理模式，促進(jìn)鐵路部門管理水平的提升，為鐵路用地管理向深度、廣度發(fā)展提供技術(shù)支持，為后續(xù)鐵路用地保護(hù)和開展信息化建設(shè)提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)鐵路用地管理不斷向智慧化管理邁進(jìn)。