張艷 王飛

摘 要：就近入學(xué)是國家推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措，然而以房擇校卻是變相的教育不公平。家長們爭相購買學(xué)區(qū)房，學(xué)區(qū)房“熱” 逐漸成為一個重要的社會問題。其影響因素主要有三：教育資源配置不均衡；家長優(yōu)質(zhì)學(xué)校情結(jié)強烈；開發(fā)商與名校形成“聯(lián)姻”?；谝陨先齻€影響因素，本文就學(xué)區(qū)房“熱”提出幾點干預(yù)策略：合理配置教育資源；疏導(dǎo)家長教育需求；鼓勵民辦教育發(fā)展，打擊不良商業(yè)行為。

關(guān)鍵詞：學(xué)區(qū)房；教育資源；家長

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2018）06B-0112-02

根據(jù)教育行政部門，按照免試就近入學(xué)的原則，中小學(xué)校招收指定地域范圍內(nèi)的學(xué)生，這個范圍里的房產(chǎn)被稱為學(xué)區(qū)房。一些城市的學(xué)區(qū)房價格不斷上漲，并逐漸成為教育競爭的符號，這在一定程度上潛藏著教育的不公平。面對學(xué)區(qū)房高溫不降的局面，從多個角度尋找影響因素，多個主體共同干預(yù)，或許能夠有效緩解學(xué)區(qū)房“熱”的問題。

一、學(xué)區(qū)房“熱”現(xiàn)象

為使自己的孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，家長們爭相購買學(xué)區(qū)房，導(dǎo)致學(xué)區(qū)房需求旺盛，形成學(xué)區(qū)房“熱”的現(xiàn)象。關(guān)注城市的樓盤廣告，不難發(fā)現(xiàn)諸如“某重點學(xué)校學(xué)區(qū)房”等醒目的大字，這已成為開發(fā)商吸引購房者的重要手段。同時，家長在購置房產(chǎn)時，也會將學(xué)區(qū)房作為重要的衡量標準。某市關(guān)于學(xué)區(qū)房的調(diào)查結(jié)果顯示，將學(xué)區(qū)房放入首要考慮因素的購房者占整個調(diào)查人群的80%。更有甚者，新華網(wǎng)曾報道，在北京有人花135萬買4.4平方米的房子，只是為進入某重點小學(xué)買“進門證”。學(xué)區(qū)房“熱”之風(fēng)盛行，與義務(wù)教育就近入學(xué)政策不無關(guān)系，學(xué)區(qū)房下的教育公平問題也不容忽視。

二、學(xué)區(qū)房“熱”的影響因素

（一）教育資源配置不均衡

促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是現(xiàn)階段我國義務(wù)教育發(fā)展的方向和重點。對此國家推出多種舉措，雖然義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了重大成就。然而，一些地區(qū)仍然存在教育資源配置不均衡的現(xiàn)象，造成學(xué)校之間的差距較大，資源相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)校數(shù)目有限和短缺。從投入角度來看，優(yōu)質(zhì)學(xué)校往往受到政策的支持，擁有充足的資金，具有齊全的硬件設(shè)施，配備素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。從產(chǎn)出角度來看，這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校有著良好的教育氛圍，培養(yǎng)出綜合素質(zhì)優(yōu)秀的學(xué)生，并將大批畢業(yè)生送入重點學(xué)校。因而，與優(yōu)質(zhì)學(xué)校對應(yīng)的學(xué)區(qū)房必然成為被爭奪的稀缺教育資源，可以說，教育資源配置不均衡是滋生學(xué)區(qū)房“熱”的土壤。

（二）家長優(yōu)質(zhì)學(xué)校情結(jié)強烈

根深蒂固的“望子成龍，望女成鳳”心理和應(yīng)試教育傳統(tǒng)，促使家長在子女的升學(xué)競賽中陷入了“教育落后”的恐慌。家長們認為如果孩子不能進入重點小學(xué)，就難以升入重點中學(xué)，從而導(dǎo)致在后一階段的教育、生活競爭處于劣勢。也就是說，家長們認為孩子在小學(xué)階段不能進入名校，就意味著“教育落后”，就認為孩子“輸在人生的起跑線上”。面對在硬件設(shè)施、辦學(xué)水平、師資隊伍等方面俱佳的學(xué)校，家長都希望自己的孩子能在資源優(yōu)質(zhì)的學(xué)校里接受教育，為今后出類拔萃、獲得人生幸福贏得一張“名片”。在居民遷居、購房原因大調(diào)查中，子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源、進入名校是一個很重要的影響因素。可見，家長們的優(yōu)質(zhì)學(xué)校情結(jié)強烈，導(dǎo)致學(xué)區(qū)房需求旺盛，保持高溫不降。

（三）開發(fā)商與名校形成“聯(lián)姻”

學(xué)區(qū)房又被稱為“教育地產(chǎn)”，這個概念把教育和開發(fā)商緊密聯(lián)系在一起，受到了人們廣泛的關(guān)注。多數(shù)開發(fā)商都會大力突出宣傳周圍的名校，以此作為房價上漲的“砝碼”和房地產(chǎn)項目抗跌增值的“武器”。開發(fā)商與名?！奥?lián)姻”，旨在吸引購房者，增加樓盤賣點，增加房產(chǎn)的教育附加值，進而賺取更多的利潤。在利益的驅(qū)使下，開發(fā)商想盡辦法讓所建樓盤貼上學(xué)區(qū)房的標簽、享受學(xué)區(qū)房的光環(huán)，或在熱點中小學(xué)附近買地建樓，或在所建的地產(chǎn)項目內(nèi)引進名牌中小學(xué)的分校。而名校之所以與開發(fā)商“聯(lián)姻”，是想依靠開發(fā)商投資辦學(xué)，由開發(fā)商興建校舍，從而減少教育資金投入。同時，一些名校期望可以通過開發(fā)商的樓盤廣告廣泛宣傳自己，進一步提高學(xué)校的知名度，吸引更多的生源。開發(fā)商與名?！奥?lián)姻”的現(xiàn)象普遍存在，這在一定程度上也加劇了學(xué)區(qū)房“熱”。

三、針對學(xué)區(qū)房“熱”的干預(yù)策略

（一）合理配置教育資源

1.加大資金投入，改善薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。

要從根本上緩解學(xué)區(qū)房“熱”，必須實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，縮小校際差異。政府在教育均衡發(fā)展的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。教育發(fā)展的前提是充足的資金投入，地方政府須加大資金投入，重點扶持薄弱學(xué)校。一方面，地方政府可以設(shè)立專項資金，用于薄弱學(xué)校的改造工作。另一方面，地方政府可以制定、統(tǒng)一學(xué)校的硬件建設(shè)標準，在教學(xué)樓、圖書館、操場、校園環(huán)境等方面提供可操作的建設(shè)細則。只有使薄弱學(xué)校具備同名校相當(dāng)?shù)馁Y金保障、基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的教師隊伍這樣才能使所有學(xué)校站在同一起跑線上，實現(xiàn)平等競爭、均衡發(fā)展。

2.實行教師流轉(zhuǎn)制度，平衡校際師資力量。

實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的均衡是題中之意，但是教育質(zhì)量的均衡才是更為核心的要義。實際上，家長對優(yōu)質(zhì)教育資源、名校的追求，本質(zhì)上是對教育質(zhì)量的爭奪，更多體現(xiàn)在師資力量上面。針對師資力量的不均衡，促進優(yōu)秀師資力量的合理配置，實行教師流轉(zhuǎn)制度是有效之策。首先，教育行政部門應(yīng)該出臺完善的教師定期合理流動制度，使教師流轉(zhuǎn)制度化、常態(tài)化，為教師流動搭建良好的平臺、提供良好的環(huán)境。其次，教師流動可采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)?！耙粚σ弧钡姆绞?，定期相互流轉(zhuǎn)，以增強弱校師資力量，促進弱校教師快速成長，激活弱校的教育資源，達到以強帶弱、共同變強的效果。最后，保障流轉(zhuǎn)教師的待遇，實行同工同酬，并給予適當(dāng)?shù)慕煌?、生活補貼，以此解決教師的后顧之憂。教師流轉(zhuǎn)制在平衡校際差距，遏制學(xué)區(qū)房“熱”方面將會起到非常大的作用。

3.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，共享優(yōu)質(zhì)教育信息資源。

教育信息資源是指經(jīng)過數(shù)字化處理，可在計算機或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運行的教育信息材料，如數(shù)字化教學(xué)案例、教育網(wǎng)站、多媒體課件、電子圖書、文獻資料、數(shù)據(jù)庫等。教育信息資源具有開放、多元、共享的優(yōu)勢，有助于不同學(xué)校、教師、學(xué)生打破時空限制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的相互融通、優(yōu)勢互補。習(xí)近平總書記提出，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓薄弱學(xué)校的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育。

目前，建立健全教育信息資源平臺，建設(shè)數(shù)字校園，促進中小學(xué)共享優(yōu)質(zhì)教育信息資源，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，解決學(xué)區(qū)房“熱”的問題，需重視和解決以下問題。首先，為中小學(xué)配備現(xiàn)代信息化設(shè)備， 完善技術(shù)支持和服務(wù)體系。其次，加強教育信息資源庫的建設(shè)，組織人才開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育信息資源，并進行無償提供。再次，加大對薄弱學(xué)校教育信息資源人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，普及運用技能，提升自主開發(fā)能力和水平。

（二）疏導(dǎo)家長教育需求

目前，許多家長心目中存在著這樣一種認識：學(xué)校之間的差距，決定著孩子以后發(fā)展的差距，如果孩子不能上“名?！?，就意味著提供給孩子的是失敗的教育，就無法保證孩子今后的人生。這種認識簡單、生硬地將教育選擇等同于學(xué)校選擇，并且是一種變相的“教育萬能論”。因此，引導(dǎo)家長對教育形成更為科學(xué)和理性的認識，是教育均衡發(fā)展、緩解學(xué)區(qū)房“熱”的重要措施。首先，學(xué)校只是教育的一個機構(gòu)，學(xué)校教育只是教育的一個組成部分，不能簡單地把它等同于教育。教育是一個內(nèi)涵豐富的概念，不僅僅指學(xué)校教育，還包括家庭教育、社會教育等，這些對孩子的影響并不比學(xué)校小。其次，教育不是萬能的，不能將孩子的成長完全寄托于學(xué)校教育，還應(yīng)該關(guān)注孩子的性格、興趣、發(fā)展需求。家長不必急功近利地讓孩子進入名校，只要孩子在每個階段可以得到相應(yīng)的發(fā)展，可以身心健康地成長，就是成功的教育。

（三）鼓勵民辦教育發(fā)展，打擊不良商業(yè)行為

公平是現(xiàn)代教育的基本理念，均衡發(fā)展是現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢。長期以來，公立學(xué)校在中小學(xué)教育中處于主導(dǎo)地位，基本集中了優(yōu)質(zhì)教育資源，公立學(xué)校對應(yīng)的房產(chǎn)是家長購房時的首選。為了避免優(yōu)質(zhì)資源過度集中，一定程度上減緩學(xué)區(qū)房“熱”，可鼓勵民辦學(xué)校以“公益導(dǎo)向，辦出特色”為發(fā)展思路，進入教育市場，促進公立學(xué)校和民辦學(xué)校公平競爭，讓家長和學(xué)生自由選擇。另外，學(xué)區(qū)房“熱”與房地產(chǎn)商的蓄意炒作、哄抬房價、投機經(jīng)營存在千絲萬縷的聯(lián)系。國家在制定和實施“劃片就近入學(xué)”政策時，有必要制定相應(yīng)的法律保障措施，依法調(diào)控學(xué)區(qū)房市場，打擊不良商業(yè)行為。

注：該文為南充市社會科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃2017年度項目（NC2017C062）的研究成果之一

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