崔理想

摘 要：本文通過比較分析，利用搜集的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，梳理分析了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展策略，并以此為基礎(chǔ)，歸納總結(jié)了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展策略中的共性特征、經(jīng)驗(yàn)啟示，即“八個(gè)注重”。

關(guān)鍵詞：國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；比較分析；發(fā)展策略；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）4-19-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.04.004

Abstract： From the perspective of comparative analysis， this paper used the data collected from national independent innovation demonstration zones to analyze the development strategies of the national independent innovation demonstration zones. Based on this， this paper summarizesd the common characteristics and empirical enlightement of the development strategies of the national independent innovation demonstration zones， namely "eight emphasis".

Key words： national innovation demonstration zone； comparative analysis； development strategies； empirical enlightenment

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是新時(shí)代我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大載體。自2009年3月北京中關(guān)村獲批成為首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，經(jīng)過有序發(fā)展，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)總數(shù)量已達(dá)到19個(gè)。加強(qiáng)相關(guān)研究，更好支撐和推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展策略的比較分析

鑒于寧溫國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)近期獲批成立，其綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件及發(fā)展策略尚在編制中，故本文暫選擇以17個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展策略為對(duì)象，進(jìn)行比較分析。

北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2009〕28號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，中關(guān)村示范區(qū)主要發(fā)展策略有：緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全球視野、創(chuàng)新引領(lǐng)、智慧生態(tài)、市場(chǎng)主導(dǎo)、開放融合等原則，強(qiáng)化戰(zhàn)略功能定位，深化全面創(chuàng)新改革、開放合作創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈和園區(qū)鏈深度融合，構(gòu)建跨層級(jí)跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展，全面提升集聚、示范、輻射和帶動(dòng)能力，更好為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2009〕144號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，東湖示范區(qū)主要發(fā)展策略有：深入對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、開放合作、輻射帶動(dòng)”，強(qiáng)化戰(zhàn)略定位，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)“五區(qū)一極”（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)、開放合作先行區(qū)、“兩型”改革先導(dǎo)區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中部崛起增長(zhǎng)極），全面提升集聚、示范、輻射和帶動(dòng)能力，更好發(fā)揮依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。

上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2011〕8號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，張江示范區(qū)主要發(fā)展策略有：深入對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“四區(qū)一基地”（開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)、科技金融結(jié)合區(qū)、文化和科技融合示范基地），統(tǒng)籌一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展，全面提升集聚、示范、輻射和帶動(dòng)能力，更緊密融入全國(guó)和全球科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，更好帶動(dòng)上海、長(zhǎng)三角區(qū)域乃至整個(gè)東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展[1]。

深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2014〕64號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，深圳示范區(qū)主要發(fā)展策略有：深入對(duì)接“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，秉持“面向世界、輻射全國(guó)、創(chuàng)新示范、引領(lǐng)未來”宗旨，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚和體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“五區(qū)”（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)），完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，全面提升集聚、示范、輻射和帶動(dòng)能力，更好為以城市為基本單元建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市建設(shè)等發(fā)揮示范作用。

蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2014〕138號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，蘇南示范區(qū)主要發(fā)展策略有：深入對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科教人才優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“三區(qū)一高地”（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地），優(yōu)化創(chuàng)新布局，推進(jìn)城市群錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展，以點(diǎn)帶面，全面提升集聚、示范、輻射和帶動(dòng)能力，更好為城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮示范作用。

天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2014〕163號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，天津示范區(qū)主要發(fā)展策略有：緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“聚合、培育、創(chuàng)新、服務(wù)、載體”五大工程，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“四區(qū)”（創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)），打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，統(tǒng)籌一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展，全面提升集聚、示范、輻射和帶動(dòng)能力，更好為創(chuàng)新型城市建設(shè)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等發(fā)揮示范作用[2]。

長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2014〕164號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，長(zhǎng)株潭示范區(qū)主要發(fā)展策略有：深入對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科教資源集聚和體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“三區(qū)一極”（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合示范區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)極），踐行“核心先行、拓展輻射、全面提升”“三步走”部署，統(tǒng)籌一區(qū)三市多片協(xié)同發(fā)展，全面提升集聚、示范、輻射和帶動(dòng)能力，更好為軍民深度融合發(fā)展、城市群協(xié)同創(chuàng)新等發(fā)揮示范作用。

成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2015〕100號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，成都示范區(qū)主要發(fā)展策略有：深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“三區(qū)一極”（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)極），扎實(shí)實(shí)施創(chuàng)業(yè)天府高新區(qū)引領(lǐng)工程等系列工程，優(yōu)化“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)新孵化載體體系，更好發(fā)揮成都示范區(qū)對(duì)四川省乃至西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2015〕135號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，西安示范區(qū)主要發(fā)展策略有：深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，圍繞世界一流科技園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國(guó)際化提升和產(chǎn)城融合三大戰(zhàn)略，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“一都四區(qū)”（“一帶一路”創(chuàng)新之都、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)區(qū)、軍民融合的示范區(qū)、改革開放的模范區(qū)），推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)、科技與文化、科技與金融、軍工與地方四大體系融合發(fā)展，更好帶動(dòng)西安、陜西乃至西部?jī)?nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2015〕136號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，杭州示范區(qū)主要發(fā)展策略有：深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“五區(qū)一中心”（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)、信息經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)先導(dǎo)區(qū)、具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心），實(shí)施杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新天堂”行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展，形成創(chuàng)新一盤棋，更好為“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型城市建設(shè)等發(fā)揮示范作用。

珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2015〕154號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，珠三角示范區(qū)主要發(fā)展策略有：深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“四區(qū)一中心”（開放創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心），構(gòu)建“五大體系”（重大平臺(tái)體系、自主研發(fā)體系、孵化育成體系、公共服務(wù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系），全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，統(tǒng)籌城市群一體化創(chuàng)新發(fā)展，更好為創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮示范作用。

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2016〕63號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，鄭洛新示范區(qū)主要發(fā)展策略有：主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“四區(qū)一中心”（開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心），推進(jìn)“三個(gè)”融合（科技與金融的融合、軍工與民用的融合、“地方”與“國(guó)家”的融合），統(tǒng)籌一區(qū)三市多片協(xié)同發(fā)展，更好為城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等發(fā)揮示范作用。

山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2016〕64號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，半島示范區(qū)主要發(fā)展策略有：主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“四區(qū)一中心”（轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心），統(tǒng)籌城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，打造以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范樣板，成為全國(guó)海洋科技創(chuàng)新的重要支撐，更好為沿海城市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新等發(fā)揮示范作用。

沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2016〕65號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，沈大示范區(qū)主要發(fā)展策略有：主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位和創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“四區(qū)一中心”（東北老工業(yè)基地高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心），統(tǒng)籌一區(qū)三市多片協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，更好為東北老工業(yè)基地振興發(fā)展、國(guó)際（日韓等）及跨區(qū)域（環(huán)渤海、京津冀等）協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等發(fā)揮示范作用。

福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2016〕106號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，福廈泉示范區(qū)主要發(fā)展策略有：主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“三區(qū)一中心”（科技體制改革和創(chuàng)新政策先行區(qū)、海上絲綢之路技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)、海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，連接海峽兩岸、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心），統(tǒng)籌一區(qū)三市多片協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，更好為海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、海上絲路國(guó)家及跨區(qū)域合作共贏發(fā)展等發(fā)揮示范作用。

合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2016〕107號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，合蕪蚌示范區(qū)主要發(fā)展策略有：主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“四區(qū)一中心”（科技體制改革和創(chuàng)新政策先行區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心），構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、金融和資本、平臺(tái)和企業(yè)、制度和政策四大創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌一區(qū)三市多片協(xié)同發(fā)展，更好為城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等發(fā)揮示范作用。

重慶國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照批復(fù)（國(guó)函〔2016〕130號(hào)）要求及相關(guān)規(guī)劃部署，重慶示范區(qū)主要發(fā)展策略有：主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能定位，建設(shè)“四區(qū)一中心”（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、軍民融合示范區(qū)、科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放先導(dǎo)區(qū)、具有重要影響力的西部創(chuàng)新中心），做好“三個(gè)關(guān)鍵支撐”（創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新生態(tài)），完善“三體系一系統(tǒng)”（技術(shù)創(chuàng)新體系、新型產(chǎn)業(yè)體系、制度創(chuàng)新體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)），統(tǒng)籌一區(qū)多園協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，更好為內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等發(fā)揮示范作用。

2 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展策略的經(jīng)驗(yàn)啟示

以上述比較分析為基礎(chǔ)，本文梳理歸納了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展策略的典型共性特征，均是具有啟示意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)，本文總結(jié)為“八個(gè)注重”。

注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。從上述分析看，比較優(yōu)勢(shì)涵蓋諸多方面，并各有側(cè)重，如創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)等。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)擬定發(fā)展策略、推進(jìn)實(shí)踐舉措的前提。系統(tǒng)厘清比較優(yōu)勢(shì)、順時(shí)創(chuàng)造新比較優(yōu)勢(shì)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是更好推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本思路和經(jīng)驗(yàn)。

注重對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略。無論是持續(xù)深入實(shí)施的科教興國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略，還是重點(diǎn)實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，均在上述國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展策略中得到體現(xiàn)和側(cè)重。對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，可更好地發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在服務(wù)大局中的戰(zhàn)略支撐地位和作用。

注重強(qiáng)化戰(zhàn)略功能定位。根據(jù)國(guó)家布局及批復(fù)要求，各國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立均有相對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略功能定位，且各有側(cè)重，如東湖示范區(qū)“五區(qū)一極”、張江示范區(qū)“四區(qū)一基地”、西安示范區(qū)“一都四區(qū)”等。從上述分析看，注重強(qiáng)化戰(zhàn)略功能定位，成為各國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、謀篇擬策和扎實(shí)實(shí)踐、更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

注重提升自主創(chuàng)新能力。從上述分析看，各國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)均尤為重視提升自主創(chuàng)新能力；實(shí)踐中，加快培育創(chuàng)新主體、加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)、推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)、完善創(chuàng)新服務(wù)體系、提升創(chuàng)新體系效能等多策并施?？梢?，提升自主創(chuàng)新能力，已成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，也是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、引領(lǐng)地方創(chuàng)新發(fā)展的根本路徑。

注重統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。上述分析中，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要體現(xiàn)三大層面：宏觀層面，統(tǒng)籌西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展；中觀層面，統(tǒng)籌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)與輻射區(qū)、帶動(dòng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；微觀層面，統(tǒng)籌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)各板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，主要類型有城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、一區(qū)多市多片協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、一區(qū)多園協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等。

注重更大更深開放合作。以開放促改革、以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，是上述國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展策略中的又一突出特征，也成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期其發(fā)展的必經(jīng)之路。注重更大更深開放合作，奮力形成全面開放新格局，更好推進(jìn)創(chuàng)新、補(bǔ)齊短板、引領(lǐng)發(fā)展，將為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)健康持續(xù)發(fā)展、更好支撐國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展提供新動(dòng)力支持。

注重重大工程引領(lǐng)作用。重大工程是引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的根本保證。上述分析中，各國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展尤為重視重大工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施，如成都示范區(qū)的“創(chuàng)業(yè)天府高新區(qū)引領(lǐng)工程”、杭州示范區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新天堂”行動(dòng)計(jì)劃工程、珠三角示范區(qū)的“五大體系”構(gòu)建工程等。注重重大工程引領(lǐng)作用，成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

注重構(gòu)建完善保障體系。保障體系涉及諸多方面。各國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批后，均積極成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域探索示范，著力完善政策支撐體系、人才支撐體系、投融資體系等，合力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。注重構(gòu)建完善保障體系，也成了各國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的又一共同寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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