段穎 周云 武林朋

摘要：民辦高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一項(xiàng)煩瑣、具體又意義重大的工作，由于目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序還不夠科學(xué)和完善。本文從健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善管理組織機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)制和完善的大學(xué)生誠(chéng)信教育體系等方面做一些探討，以期找到比較實(shí)際可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定難點(diǎn)；對(duì)策

民辦高校是高等教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，特別是最近幾年，隨著民辦高校的辦校規(guī)模越來(lái)越大，民辦高校貧困生的數(shù)量也在逐年增加。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》及其配套辦法開(kāi)始實(shí)施，在這份文件中，明確規(guī)定了我國(guó)對(duì)普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助措施，并且第一次將民辦高校的貧困學(xué)生納入到了國(guó)家資助的體系。

但是由于我國(guó)還沒(méi)有形成一套系統(tǒng)、完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，各高校在認(rèn)定過(guò)程中存在諸多難點(diǎn)。為了更加科學(xué)、合理地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，本文對(duì)認(rèn)定過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，以期找到比較實(shí)際可行的對(duì)策。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定概念分析

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。只有學(xué)生先認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難后才能享受?chē)?guó)家資助體系內(nèi)的資助，目前一般高校的普遍做法為：每年的九月份開(kāi)學(xué)初，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生向所在院系提供《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和相關(guān)部門(mén)出具的貧困證明材料，并填寫(xiě)認(rèn)定申請(qǐng)表提出申請(qǐng)。在認(rèn)定過(guò)程中，以班級(jí)為單位成立班級(jí)評(píng)議小組，對(duì)提出申請(qǐng)的學(xué)生的實(shí)際困難情況進(jìn)行評(píng)議、分檔排隊(duì)；各院系家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作小組負(fù)責(zé)本院系困難學(xué)生的審核和認(rèn)定，最后由高校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的審核和認(rèn)定工作。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)定程序不規(guī)范

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各院系普遍成立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生班級(jí)認(rèn)定小組，但由于操作的規(guī)則不明確，一般都是由班級(jí)認(rèn)定小組成員共同商量并確定認(rèn)定結(jié)果的，基本成員一般是學(xué)生干部、黨員和普通同學(xué)組成，雖然是以學(xué)生提供的書(shū)面證明材料來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，但是，一方面，由于獨(dú)立民辦高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍較好，一些同學(xué)為了自尊甚至掩蓋家庭經(jīng)濟(jì)較為貧困的事實(shí)，同時(shí)也存在一些同學(xué)為了獲得資助刻意夸大家庭貧困的情況，另一方面，在實(shí)際評(píng)定過(guò)程中，小組成員的主觀意見(jiàn)占據(jù)相當(dāng)大的成分。因此，缺乏事實(shí)依據(jù)，無(wú)章可循，也就無(wú)法完全做到公平公正，輔導(dǎo)員老師所帶學(xué)生眾多，無(wú)法準(zhǔn)確掌握每個(gè)學(xué)生的情況，認(rèn)定工作小組有時(shí)會(huì)流于形式。

（二）監(jiān)管薄弱

高校家庭困難認(rèn)定工作，雖然也有一定的監(jiān)管機(jī)制，但是更多的是對(duì)公示階段的監(jiān)管，但具體到評(píng)選過(guò)程，則無(wú)法完成有效的監(jiān)管，主要表現(xiàn)在：認(rèn)定機(jī)制中未建立相關(guān)的監(jiān)管制度，如學(xué)生申請(qǐng)中書(shū)面材料的真實(shí)性未得到有效監(jiān)管，一些地方政府部門(mén)為當(dāng)?shù)貙W(xué)生開(kāi)后門(mén)的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)學(xué)生填寫(xiě)的資料核查不仔細(xì)或干脆不核查，導(dǎo)致部分信息與實(shí)際情況不一致，部分不符合條件的學(xué)生也申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定；認(rèn)定工作小組評(píng)議時(shí)未得到有效監(jiān)督，認(rèn)定過(guò)程中缺乏有效監(jiān)管，更多依靠認(rèn)定人員的工作素養(yǎng)；認(rèn)定結(jié)果缺乏有效核實(shí)，由于學(xué)生生源地、家庭環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境不同，無(wú)法完全進(jìn)行有效核實(shí)。

（三）認(rèn)定人員素質(zhì)問(wèn)題

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作由認(rèn)定小組完成，由于認(rèn)定小組成員素質(zhì)參差不齊，閱歷、價(jià)值觀等方面存在較大差異，在認(rèn)定工作中非常容易造成分歧，進(jìn)而影響認(rèn)定結(jié)果。另外也存在一些認(rèn)定成員的態(tài)度問(wèn)題，如有些認(rèn)定人員缺乏責(zé)任感，認(rèn)定工作隨意，在認(rèn)定過(guò)程中存在人情因素，在學(xué)生之間搞小團(tuán)體主義，拉幫結(jié)派等，這樣不注重認(rèn)定程序和制度的行為，容易造成認(rèn)定結(jié)果的偏差。

四、進(jìn)一步優(yōu)化高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助認(rèn)定工作

（一）完善認(rèn)定方法

1.明確認(rèn)定范圍。這是進(jìn)行認(rèn)定工作的前提條件。首先要面向全體學(xué)生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的宣傳，讓學(xué)生自己根據(jù)文件要求來(lái)衡量自身情況，然后按照教育部有關(guān)規(guī)定，學(xué)生必須填寫(xiě)《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，方能申請(qǐng)認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而調(diào)查表需要民政部門(mén)、村委會(huì)等相關(guān)部門(mén)簽字蓋章，這樣可以在一定程度上縮小認(rèn)定范圍。

2.制定科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定需要考慮多方面的因素，即政府規(guī)定認(rèn)定工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，綜合學(xué)生家庭人均收入、居住地人均收入水平以及學(xué)校所在地人均收入水平等，最終確認(rèn)學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度。在認(rèn)定過(guò)程中，一些高校采取的措施非常值得參考，如：華東師范大學(xué)自主開(kāi)發(fā)的“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生預(yù)警系統(tǒng)”，學(xué)校按照全校學(xué)生每月的飯卡消費(fèi)記錄進(jìn)行測(cè)算，向可能存在經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生發(fā)詢(xún)問(wèn)短信并根據(jù)短信回復(fù)情況判斷是否應(yīng)該認(rèn)定該生為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。這種做法保護(hù)了學(xué)生的隱私和尊嚴(yán)也極具人性化關(guān)懷。上海交通大學(xué)開(kāi)發(fā)了“家庭經(jīng)濟(jì)可支持系數(shù)”（FFSC）計(jì)算方法，對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行量化分析，并結(jié)合輔導(dǎo)員日常工作中的談心談話(huà)，飯卡消費(fèi)等內(nèi)容對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定。

3.合理界定認(rèn)定成員。認(rèn)定以班級(jí)、年級(jí)和專(zhuān)業(yè)等為單位進(jìn)行，成員要具有代表性，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，能夠相互了解。認(rèn)定人數(shù)不應(yīng)該太多，一方面可以節(jié)約認(rèn)定資源，另一方面也可以避免人多流于形式，有效促進(jìn)認(rèn)定工作的順利開(kāi)展。

4.做好認(rèn)定結(jié)果的公示與監(jiān)督。這是認(rèn)定工作的重要環(huán)節(jié)。公示便于普通學(xué)生了解認(rèn)定工作結(jié)果，有利于群眾監(jiān)督，避免虛假貧困生的現(xiàn)象出現(xiàn)。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)寬公示渠道，利用網(wǎng)絡(luò)等工具及時(shí)將困難生認(rèn)定名單告知到全體同學(xué)，公示時(shí)做好引導(dǎo)工作，不應(yīng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生造成較大的心理負(fù)擔(dān)。公示中應(yīng)注明受理投訴的聯(lián)系方式，學(xué)生對(duì)認(rèn)定工作不滿(mǎn)意可提出自己的意見(jiàn)，這便于在認(rèn)定過(guò)程中對(duì)一些沒(méi)有呈現(xiàn)出的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)救。值得借鑒的方式有：商丘學(xué)院設(shè)立了學(xué)院資助工作投訴電話(huà)和郵箱，加強(qiáng)各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)選及發(fā)放的管理、強(qiáng)化和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正在資助評(píng)選和發(fā)放工作中出現(xiàn)的不正之風(fēng)。

5.進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定程序，增加聯(lián)網(wǎng)認(rèn)定程序。目前全國(guó)各地普遍建立了學(xué)生資助管理中心，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，如果能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，使高校共享家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，就能在當(dāng)前實(shí)地考察困難的現(xiàn)狀下，為高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)認(rèn)定人員的培訓(xùn)和思想教育工作

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定人員的工作水平及其態(tài)度是做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的關(guān)鍵。因此需要對(duì)認(rèn)定工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育。在每學(xué)年家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作開(kāi)始前，應(yīng)該對(duì)工作人員進(jìn)行認(rèn)定工作政策、認(rèn)定程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面的嚴(yán)格培訓(xùn)，掌握相關(guān)方法和操作，才能正確開(kāi)展認(rèn)定工作。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定人員的思想道德教育，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，全面提高工作素質(zhì)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度開(kāi)展相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)，讓學(xué)生自己了解家庭經(jīng)濟(jì)困學(xué)生認(rèn)定工作制度。

學(xué)生對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序的了解越多，越能明白自己所處的位置，為實(shí)際的篩選工作提供便利。在實(shí)際的認(rèn)定過(guò)程中，存在著本身較為貧困學(xué)生因?yàn)樽员盎蛱摌s心，無(wú)法正視貧困，從而不敢或放棄申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而相反一部分學(xué)生本身并非貧困而為了滿(mǎn)足自己私欲進(jìn)行虛報(bào)瞞報(bào)，從而導(dǎo)致認(rèn)定工作存在偏差。所以在日常工作中要對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)和心理指導(dǎo)，協(xié)助他們了解資助政策，克服不良情緒，促進(jìn)認(rèn)定結(jié)果更加準(zhǔn)確。

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