鄭悅雪 潘榮翠 王國(guó)榮

摘要：地方政府管理績(jī)效的評(píng)價(jià)能夠反應(yīng)出民眾對(duì)于政府工作的滿意程度，本文結(jié)合昆明當(dāng)?shù)卣芾砜?jī)效的考核現(xiàn)狀，對(duì)地方政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系趨向性進(jìn)行了研究。認(rèn)為地方政府績(jī)效管理評(píng)級(jí)體系應(yīng)當(dāng)充分考慮到評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容以及程序，要考慮評(píng)價(jià)體系是否能夠體現(xiàn)出人民的意志和評(píng)價(jià)的公平公正性。因此，本文分別從評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容以及評(píng)價(jià)的程序展開敘述，以期完善昆明地方政府管理績(jī)效的體系以及提高評(píng)價(jià)水平。

關(guān)鍵詞： 地方政府績(jī)效管理 評(píng)價(jià)體系 趨向性研究

完善地方政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，對(duì)正確的認(rèn)識(shí)地方政府績(jī)效管理的規(guī)律大有裨益，有助于政府績(jī)效管理朝著更加健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，這不僅具有實(shí)踐意義，也有很強(qiáng)的理論意義。在完善政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系方面，管理者要具備超前的管理意識(shí)，要理解管理評(píng)價(jià)體系趨向性包含的幾個(gè)方面。本文將對(duì)地方政府績(jī)效管理評(píng)級(jí)體系的主體、內(nèi)容以及評(píng)價(jià)程序的趨向性做出簡(jiǎn)要的概述。

一、評(píng)價(jià)主體方面的公眾趨向性

在管理評(píng)價(jià)主體的公眾趨向性方面，地方政府績(jī)效管理的趨向性的改變主要體現(xiàn)在“公眾本位”逐漸替代“官本位”，在地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中，公眾參與的程度越來越高。這說明政府的管理理念已經(jīng)發(fā)生了根本的改變，這種在管理價(jià)值趨向性方面的改變主要考慮到了人民群眾最基本的需求。在這種價(jià)值取向下，廣大民眾和政府出于平等的地位，政府在為人民服務(wù)的過程中不斷的樹立公仆意識(shí)，踏踏實(shí)實(shí)為人民做實(shí)事，并不斷地提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。在政府的績(jī)效管理評(píng)價(jià)中的“公眾本位”也充分的體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則。政府由人民選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻考慮到人民的意志和人民的利益，將人民的利益放在首位，只有這樣，人民才會(huì)成為社會(huì)的主人。同樣的，將政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系的主體定義為人民，能夠檢驗(yàn)政府為人民服務(wù)的質(zhì)量，能夠讓政府牢記為人民服務(wù)的責(zé)任，為人民辦實(shí)事的熱情。這其實(shí)成為了政府和人民之間聯(lián)系的紐帶，有利于提高政府和人民的聯(lián)系和凝聚力。

除此之外，人民成為政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系的主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)保證人民參與政府績(jī)效管理的范圍足夠大。要讓民眾充分的了解政府的工作內(nèi)容以及工作成績(jī)，讓民眾有更多、更廣的參與權(quán)，加大民眾在績(jī)效管理評(píng)價(jià)過程中的權(quán)重，讓政府管理更加公開、透名、公正、民主。在這個(gè)過程中，將公眾的滿意度作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一有利于地方政府為人民服務(wù)的決心。

二、評(píng)價(jià)內(nèi)容的民生趨向性

在評(píng)價(jià)內(nèi)容的民生趨向性方面，主要體現(xiàn)的是不再將GDP指標(biāo)和政績(jī)工程作為評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，而是以民生作為主要的指標(biāo)。如果還是將GDP和政績(jī)工作作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)，就沒有體現(xiàn)出政府為人民服務(wù)的職能，沒有將民生放在首要的位置。從根本上講，沒有保障民生、改善民生以及關(guān)注民生。因此，將民生作為地方政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系中的核心內(nèi)容是有必要的。具體的表現(xiàn)在消除貧困、提高人民的生活水平、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、提高政府提供公共服務(wù)的水平、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在評(píng)價(jià)的指標(biāo)上，可以將GDP、就業(yè)率、恩格爾系數(shù)、住房情況等指標(biāo)納入到地方政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系中來，需要注意的是要增加關(guān)系到民生的指標(biāo)的比重。此外，將GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化，不能像過去一樣為了高的GDP盲目的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以環(huán)境污染和過渡的損耗能源為代價(jià)。這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的、是不利于進(jìn)行永續(xù)的發(fā)展的?？傊?，GDP指標(biāo)的增加應(yīng)當(dāng)是綠色的、人文的，而不單單是經(jīng)濟(jì)的。建立科學(xué)的GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)有利于在一定程度上減少以往GDP指標(biāo)的缺陷，體現(xiàn)出將民生放在首位的價(jià)值趨向以及真正的揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

三、結(jié)束語

地方城府管理績(jī)效的評(píng)價(jià)能夠反應(yīng)出民眾對(duì)于政府工作的滿意程度，本文在考慮到昆明市當(dāng)?shù)卣芾砜?jī)效的考核現(xiàn)狀的條件下，進(jìn)行了地方政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系趨向性研究。我們認(rèn)為地方政府績(jī)效管理評(píng)級(jí)體系應(yīng)當(dāng)充分的考慮到評(píng)價(jià)的主體、評(píng)價(jià)的內(nèi)容以及評(píng)價(jià)程序。要考慮評(píng)價(jià)體系是否能夠體現(xiàn)出人民的意志，是否能夠體現(xiàn)評(píng)價(jià)的公平公正性。因此，本文分別從平級(jí)的主體、內(nèi)容以及評(píng)價(jià)的程序展開敘述，以期完善昆明市地方政府管理績(jī)效的體系以及提高評(píng)價(jià)水平。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫洪敏.構(gòu)建以民生為本的中國(guó)特色管理模式[J].南京社會(huì)科學(xué)，2013年第1期.