本刊記者 付姓

李國(guó)秀

女，漢族，1966年出生，高級(jí)農(nóng)經(jīng)師。1990年參加工作，現(xiàn)任青海省海東市樂都區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)。二十多年來(lái)，李國(guó)秀在工作中始終履職盡責(zé)，愛崗敬業(yè)，心系群眾，為推動(dòng)樂都區(qū)農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。先后被農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司和經(jīng)管總站、青海省農(nóng)牧廳、海東市及樂都縣（區(qū)）授予先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)，先后當(dāng)選青海省第十一屆婦代會(huì)代表、青海省十三屆人大代表，2017年12月被農(nóng)業(yè)部授予全國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)。

初識(shí)李國(guó)秀，她的聲音里透著一股溫柔、親切而又堅(jiān)韌的氣息。52歲的她如今已在農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線上奮斗20多年，雖不再年輕，但工作熱情依然飽滿。自從2014年擔(dān)任青海省海東市樂都區(qū)農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)起，她利用3年左右時(shí)間完成了全區(qū)土地確權(quán)工作，一年多時(shí)間化解積壓多年的土地糾紛案件。在她的帶領(lǐng)下，土地確權(quán)工作已通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗(yàn)收，土地仲裁工作走在全省前列?，F(xiàn)在的她又投身于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，采訪結(jié)束后，立馬又去了改革試點(diǎn)村指導(dǎo)工作。“腳上沾泥土，心中裝著民情”，可以說(shuō)，李國(guó)秀的美好芳華，都獻(xiàn)給了樂都區(qū)農(nóng)經(jīng)事業(yè)。

一股氣辦完所有堆積的土地糾紛案件，土地仲裁經(jīng)驗(yàn)在全省推廣

剛?cè)无r(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)時(shí)，李國(guó)秀每天早上天剛蒙蒙亮就到了單位。然而一走進(jìn)辦公室，她就被上訪的群眾包圍了。有人對(duì)她大聲質(zhì)問(wèn)，有人坐到她的辦公桌上破口大罵。究竟是為什么？李國(guó)秀說(shuō)，這都是多年積壓的土地糾紛未解決導(dǎo)致的。他們聽說(shuō)區(qū)經(jīng)管站可以幫助解決糾紛，于是找到了她。

李國(guó)秀認(rèn)為，群眾的利益無(wú)小事。農(nóng)村土地糾紛關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須要先回應(yīng)群眾的訴求。然而真正開始著手處理土地糾紛時(shí)，李國(guó)秀發(fā)現(xiàn)，許多糾紛時(shí)間跨度大，調(diào)解起來(lái)難度很大。

家住碾伯鎮(zhèn)河門村二社的馬成海，就是經(jīng)常帶家人來(lái)李國(guó)秀辦公室上訪的群眾之一，他的案件已積壓8年之久。馬成海于1997年承包了本村水澆地0.72畝，期限為30年。然而在2007年補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，他發(fā)現(xiàn)有0.6畝土地被村委會(huì)確權(quán)給了本村另一位村民應(yīng)成林，他多次上訪無(wú)果。2013年這0.72畝水澆地被國(guó)家征用，征用款42120元也被應(yīng)成林全部領(lǐng)走。氣不過(guò)的馬成海，自此之后就成了專業(yè)上訪戶。

2015年李國(guó)秀受理了此案。此時(shí)處理8年前的糾紛，村委會(huì)已換屆了好幾次，很多當(dāng)事人無(wú)法說(shuō)清事實(shí)。李國(guó)秀調(diào)閱了碾伯鎮(zhèn)1981年以來(lái)土地下放、歷屆土地調(diào)整、簽訂合同等資料。通過(guò)一番努力，李國(guó)秀終于查清事實(shí)，原來(lái)在1997年調(diào)整土地時(shí)，馬成海應(yīng)該退還村委會(huì)承包地0.6畝，實(shí)際退了0.72畝，即多退村委會(huì)0.12畝。最終，仲裁庭作出仲裁：河門村委會(huì)依法歸還馬成海0.12畝水澆地，退還馬成海0.12畝土地征地款7020元。

70多歲的馬成海聽到了這個(gè)結(jié)果后老淚縱橫。他說(shuō)，“其實(shí)我并不缺錢，這么多年上訪我就是為了爭(zhēng)口氣，感謝李站長(zhǎng)為我們伸張了正義，現(xiàn)在我可以安心生活了。”自此，8年維權(quán)之案落下帷幕。

斬掉了第一個(gè)“荊棘”，這給李國(guó)秀接下來(lái)解決更多的糾紛矛盾增添了信心和力量。她帶領(lǐng)仲裁員隊(duì)伍下村調(diào)查、走訪，一個(gè)接一個(gè)地為上訪的群眾解決糾紛。經(jīng)過(guò)一年多的努力，李國(guó)秀把她辦公桌前堆積的所有土地糾紛案件一鼓作氣全部辦完了，很多糾紛得到解決的群眾都對(duì)她連連稱贊。

調(diào)解、仲裁糾紛效率如此之高，記者發(fā)現(xiàn)，這都源于樂都區(qū)仲裁工作有良好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011年剛負(fù)責(zé)仲裁工作的李國(guó)秀發(fā)現(xiàn)樂都區(qū)仲裁工作有很多不完善的地方，仲裁員缺乏、仲裁程序和法律文書不規(guī)范。為改變這一現(xiàn)狀，她積極爭(zhēng)取了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，完善了仲裁庭、合議庭、調(diào)解庭，成立了19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)和354個(gè)村級(jí)調(diào)解小組，統(tǒng)一了仲裁員服裝，還聘請(qǐng)了專業(yè)的律師擔(dān)任仲裁員，形成了以農(nóng)經(jīng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民為主要人員的仲裁員隊(duì)伍，提升了仲裁結(jié)果的公信力。

目前，經(jīng)她調(diào)解的土地糾紛案件有150件，仲裁率達(dá)到了100%。在她的帶領(lǐng)下，樂都區(qū)土地仲裁工作走在了全省前列，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣學(xué)習(xí)。樂都區(qū)每年還拿出專門的經(jīng)費(fèi)用來(lái)支持仲裁工作進(jìn)一步發(fā)展。

越挫越勇，攻克土地確權(quán)難題，終迎平坦之途

樂都區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，2013年被青海省設(shè)為土地確權(quán)工作試點(diǎn)縣。全區(qū)推進(jìn)這項(xiàng)工作，共涉及36.5萬(wàn)畝耕地、19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、354個(gè)行政村，要為5.97萬(wàn)戶的農(nóng)民換發(fā)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，時(shí)間緊，任務(wù)重。李國(guó)秀作為一個(gè)老農(nóng)經(jīng)，深知責(zé)任重大，絲毫不敢有半點(diǎn)馬虎。

樂都區(qū)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬禁飛區(qū)，且地塊零散。李國(guó)秀積極發(fā)揮她溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，一方面積極爭(zhēng)取國(guó)土、民政、公安、林業(yè)等部門的大力支持，獲得相關(guān)資料；另一方面，積極配合航空、部隊(duì)、安全、保密等部門，做好安全、保密工作。然而正當(dāng)她為拿到部分航拍資料作后續(xù)工作時(shí)，因可能是違規(guī)航拍，被有關(guān)部門制止，到手的資料被全部銷毀。

得知這個(gè)結(jié)果，剛強(qiáng)的李國(guó)秀掉下了眼淚?？珊髞?lái)她還是勸慰自己，要振奮起來(lái)，不能被這一點(diǎn)挫折打倒。經(jīng)過(guò)與技術(shù)公司多次溝通，最終認(rèn)定采用GPS測(cè)量工具（衛(wèi)星定位儀）切實(shí)可行。就這樣，近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地外業(yè)測(cè)量工作順利完成。

以為自此踏上了平坦之途，沒想到有關(guān)部門又認(rèn)為GPS（衛(wèi)星定位儀）測(cè)量工具有發(fā)射功能，對(duì)保密工作存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，不能再繼續(xù)使用。經(jīng)歷了上次挫折，此時(shí)的李國(guó)秀越挫越勇，沒有再被壞情緒所困擾，而是積極尋求解決的辦法。最終她協(xié)調(diào)青海省測(cè)繪局拿到了當(dāng)?shù)氐母咔逍l(wèi)星圖，讓群眾在地圖上對(duì)自家的地塊位置進(jìn)行指認(rèn)勾選，最終完成了剩余一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)任務(wù)。

再回憶以往的土地確權(quán)過(guò)程，李國(guó)秀感嘆地說(shuō)，土地確權(quán)太復(fù)雜了，不僅是因?yàn)樯婕凹夹g(shù)和保密的問(wèn)題，而且還存在很多潛在的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛解決不了，土地確權(quán)就無(wú)法往下進(jìn)行。于是，李國(guó)秀每周召集各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)確權(quán)中遇到的問(wèn)題，集中梳理共性問(wèn)題，統(tǒng)一提出處理辦法?！暗械耐恋丶m紛我們解決起來(lái)也很棘手，如土地上建了很多大棚，地界都被打亂了，很多農(nóng)戶的土地畝數(shù)都和原來(lái)配不上，我們就協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)一起協(xié)調(diào)處理，因?yàn)樗麄冏盍私猱?dāng)時(shí)的情況?！?/p>

就這樣，5年時(shí)間內(nèi)，土地確權(quán)到哪里，哪里就有她的足跡和身影。在她的帶領(lǐng)下，目前樂都區(qū)的土地確權(quán)工作已基本結(jié)束，在2018年4月順利通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收，7月數(shù)據(jù)匯交工作也成功通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗(yàn)收。說(shuō)到這里，李國(guó)秀臉上露出了輕松的微笑。

為什么我常含淚水？因?yàn)槲覍?duì)這片土地愛得深沉。李國(guó)秀作為一名農(nóng)經(jīng)工作人員，已扎根基層，心系“三農(nóng)”，勇?lián)r(nóng)村改革的重任，把自己的熱血和精力奉獻(xiàn)在了鄉(xiāng)村廣袤的土地上，贏得了同事、農(nóng)民的尊重和認(rèn)可?！叭俗龊昧?，別人對(duì)你認(rèn)可，事情就好辦；人做不好，別人對(duì)你不認(rèn)可，事情就難辦?！崩顕?guó)秀用最真摯的感情、最樸實(shí)的語(yǔ)言道出一名農(nóng)經(jīng)工作者的工作操守。