張輝

【摘 要】隨著中國國企改革正持續(xù)推進(jìn)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國企改革破冰啟動，兵團(tuán)國企改革的最終目標(biāo)是，以推進(jìn)內(nèi)部政企分開為突破口，著力構(gòu)建兵團(tuán)特殊管理體制與市場機(jī)制相適應(yīng)的國資管理和國企運(yùn)營方式。根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》（下稱“《意見》”），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（下稱“新疆兵團(tuán)”）本輪國資國企改革，將在混改、跨所有制跨區(qū)域并購重組、搭建國有投融資平臺引領(lǐng)下啟動?！兑庖姟凤@示，除承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、投融資平臺等功能以及主業(yè)從事公共服務(wù)的國企，需保持國有獨(dú)資、全資或絕對控股外，其他企業(yè)一般不限制國有股權(quán)比例。支持有條件的國企探索開展集團(tuán)層面的混合所有制改革試點(diǎn)，新疆兵團(tuán)還將積極探索混合所有制企業(yè)員工持股。橫向上，新疆兵團(tuán)將按照行政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策支持的原則，充分確立企業(yè)的市場主體地位，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托，以資本為紐帶，推進(jìn)企業(yè)跨兵團(tuán)、師局和團(tuán)場、跨區(qū)域、跨所有制并購重組、合資合作?？v向上，新疆兵團(tuán)鼓勵產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行整合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】國企改革；紐帶；競爭

中圖分類號： F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）13-0255-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.13.119

【Abstract】With the development of the reformation of State-owned enterprise in China， The reformation of state-owned enterprise in Xinjiang Production and Construction Corps has started. The objective of this reformation is starting with the separation of government functions from Enterprise management and emphasizing on constructing a specific management and market mechanism to corporate with the state-owned asset management and operation. According to the “Guidance of deepen reformation of State-owned asset and enterprise from party committee in Xinjiang Production and Construction Corps” （the Guidance）， the reformation in Xinjiang Production and Construction Corps （XPCC） will start with cross-region merge and acquisitions and investment-financing platform construction. The Guidance indicates that on the exception of the companies which have specific business area， function of investment and financing and public services， should keep the original state-owned status； the other companies do not have restriction on the ratio of personal owning and state owning. The Guidance supports the companies with ability to transfer to mixed ownership； besides， XPCC is also positive on exploring about Employee Stock Ownership Plan. On the Macro point of view， XPCC will be conducting the reformation based on administrative guidance， market driven， key business areas and policy supports to fully establish the enterprises market status. The reformation is relying on key enterprises and linking with the state-owned asset in order to pushing the reformation of all enterprises in XPCC. On the micro point of view， XPCC encourages the enterprises to take advantage on the merge and acquisitions between companies on the same industrial chain.

【Key words】Reformation of State-owned enterprise；Link；Competition

習(xí)近平同志所作的黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時(shí)代國有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。

我所處的企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)的新疆兵團(tuán)國企代表，我憑借在企業(yè)工作三十多年，結(jié)合新疆兵團(tuán)國企所處的現(xiàn)狀就兵團(tuán)國企改革談以下粗淺的認(rèn)識

1 完善法人治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，深化國企改革必須在完善法人治理結(jié)構(gòu)上有新突破。國企形成有效運(yùn)行機(jī)制需完善法人治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)國企的一大弊端是，企業(yè)國有資產(chǎn)名義上屬于全民所有，但由于權(quán)責(zé)不清，實(shí)際上誰也不能對資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，企業(yè)缺少自我發(fā)展的動力。究其原因，是企業(yè)沒有獨(dú)立的法人地位和健全的法人治理結(jié)構(gòu)。只有建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)獨(dú)立的法人地位，明確政府作為出資人的權(quán)利和責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法人對國有資產(chǎn)保值增值的權(quán)利和責(zé)任，才能調(diào)動兩個方面的積極性，共同推動企業(yè)發(fā)展。同時(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法、企業(yè)章程，公司及各子公司各司其責(zé)，尤其在人、財(cái)、物方面簡政放權(quán)，打破過去束手束腳的模式，職能越位，包攬過寬，甚至雷同于行政管理機(jī)構(gòu)，對子公司賦予的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任對等，充分發(fā)揮各自的作用，總公司加強(qiáng)對各分子公司的服務(wù)和監(jiān)管，加強(qiáng)對分子公司的制度考核。只有公司的所有者、經(jīng)營者、管理者、監(jiān)督者恪盡職守，又不越位，才能形成良好的運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)富有活力。

2 優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)

新疆兵團(tuán)國有企業(yè)大都面臨公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中是標(biāo)準(zhǔn)的“一股獨(dú)大”現(xiàn)象股權(quán)集中度偏高，持股比例過高，因此，應(yīng)適當(dāng)減持一定股份，增加其他法人股份所占的比重，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分散，降低控股比例，變絕對控股為相對控股。“實(shí)施產(chǎn)權(quán)置換”產(chǎn)權(quán)置換的目的不僅僅是股權(quán)多元化，更重要的是為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，組成企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟和戰(zhàn)略利益共同體，謀求企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換應(yīng)明確企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展方向和進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)選擇與自有產(chǎn)業(yè)可以形成戰(zhàn)略優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的橫向一體化或縱向一體化。“或者在主業(yè)領(lǐng)域可引入自有產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、金融等行業(yè)的戰(zhàn)略投資者”，戰(zhàn)略投資者應(yīng)選擇業(yè)務(wù)往來密切、交易相對固定的上下游企業(yè)或與企業(yè)有重大利益關(guān)系的合作者。

3 鼓勵員工積極持股

此次新疆兵團(tuán)國企改革專門提出還將積極探索混合所有制企業(yè)員工持股。穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，建立激勵約束長效機(jī)制。我公司早在2013年第一師推進(jìn)深化國企改革中，積極鼓勵企業(yè)管理層、核心技術(shù)人員、優(yōu)秀員工積極持股，樹立共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同享受成果的理念，充分調(diào)動員工的積極性和發(fā)揮主人翁精神，共同謀求企業(yè)的中長期利益。但，由于體制不靈活，沒有嚴(yán)格按照《公司法運(yùn)作》，員工持股比列過小，根本起不到激勵作用，讓持股人失去信心。所以，在此次推進(jìn)的探索混合所有制企業(yè)員工持股改革中，尤其是在企業(yè)管理上，一定要嚴(yán)格按照《公司法》、現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，建立科學(xué)的股權(quán)管理辦法，無論股權(quán)比例大小，真正做到同股同權(quán)。同時(shí)，股權(quán)能進(jìn)能出，企業(yè)充分將激勵機(jī)制和約束機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來。

4 進(jìn)一步主輔分離改革

作為新疆兵團(tuán)國有老企業(yè)雖然歷經(jīng)企業(yè)改制，但大都依然承擔(dān)著沉重的社會負(fù)擔(dān)，制約企業(yè)良性發(fā)展。就我所在的企業(yè)來說，原有的居民區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)管理等機(jī)構(gòu)，原來老企業(yè)的離退休人員、統(tǒng)籌外費(fèi)用的支出依然是由改制后的公司承擔(dān)。為此，此次新疆兵團(tuán)國企改革應(yīng)正視兵團(tuán)企業(yè)辦社會的現(xiàn)實(shí)，加快“三供一業(yè)”改革，將應(yīng)有政府管理的社會事務(wù)、企業(yè)改制前退離休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用等影響企業(yè)發(fā)展的問題得以妥善，解放企業(yè)更好的經(jīng)營好企業(yè)。

5 結(jié)束語

國有企業(yè)是我國先進(jìn)生產(chǎn)力、國家綜合實(shí)力和國際競爭力的代表，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力強(qiáng)。新疆兵團(tuán)國企的改革將成為推動國有經(jīng)濟(jì)、國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展，有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。