黃純輝

摘 要：2018年以來，由于美國特朗普政府的“逆全球化”和“貿(mào)易保護(hù)主義”的行為，導(dǎo)致中美貿(mào)易“摩擦”不斷，不僅影響了兩國之間的傳統(tǒng)貿(mào)易，對中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易也產(chǎn)生了一定的影響。本文在中美貿(mào)易“摩擦”清單分析的基礎(chǔ)上，指出了中美貿(mào)易“摩擦”對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的威脅和機(jī)遇，并提出了加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展和應(yīng)對中美貿(mào)易“摩擦”的策略和建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易“摩擦”；清單；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；策略

2018年，中美雙方的貿(mào)易談判代表進(jìn)行了至少兩輪雙邊談判，在部分領(lǐng)域取得了重要的“共識”，特朗普政府推翻雙方已經(jīng)取得的“共識”，宣布了一系列的增加關(guān)稅措施，中美雙方的貿(mào)易“摩擦”似乎有愈演愈烈之勢。特朗普政府還對其傳統(tǒng)盟友歐盟、加拿大，以及墨西哥等國輸美的鋼鋁制品加征關(guān)稅，這一時(shí)期，美國政府高舉“逆全球化”和“貿(mào)易保護(hù)主義”的大旗，目標(biāo)直接對準(zhǔn)我國政府2015年頒布“中國制造2025”，這一“中國版”的“工業(yè)4.0”計(jì)劃。

一、中美貿(mào)易“摩擦”的清單分析

2018年3月，美國公布的鋼鋁制品“232”清單，對從中國進(jìn)口的28億美元鋼鋁商品，分別加征25%和10%的關(guān)稅，占美國從中國進(jìn)口份額的0.55%。5月29日，宣稱將繼續(xù)尋求對中國進(jìn)口商品加征懲罰性關(guān)稅。6月15日，美國方面公布了針對中國進(jìn)口的價(jià)值約500億美元的商品清單。第一批價(jià)值340億美元擬加征關(guān)稅的商品，美國海關(guān)已于7月6日開始征收25%的額外關(guān)稅，第二批價(jià)值約160億美元的284項(xiàng)商品，將在完成所謂聽證程序后實(shí)施。6月18日，美方宣布擬對新一批價(jià)值2000億美元的中國商品繼續(xù)加征10%的額外關(guān)稅，并在8月下旬進(jìn)行聽證。目前，美國對來自中國商品的征稅范圍已經(jīng)接近其全部進(jìn)口的50%。7月1日，特朗普接受?？怂关?cái)經(jīng)節(jié)目采訪時(shí)威脅稱，最終對中國的關(guān)稅懲罰將涵蓋5000億美元商品。如表1所示，本文使用的數(shù)據(jù)是美國統(tǒng)計(jì)局公布的2017年進(jìn)口數(shù)據(jù)，從占美國從中國進(jìn)口份額不難看出，中美兩國之間的貿(mào)易“摩擦”正在蔓延。

表2列舉了2017年中國輸美前10位的商品類別?？梢钥闯觯瑥拿绹_出的系列加稅清單中，排第三的電腦產(chǎn)品及零部件全被列入加稅清單，限制了中國向美國出口電腦零部件，可能導(dǎo)致美國電腦進(jìn)口商將美國的電腦組裝線遷往中國，只出口成品電腦到美國。排第六位的家具、第八至十位的汽車零部件、照明裝置及衣箱手提包全部在美國的加稅名單上，勢必制約中國對美國的出口，影響到我國這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國政府商務(wù)部門對美國的加稅清單祭出了強(qiáng)有力的反制措施，如下表3所示。2018年4月2日起，中國對原產(chǎn)于美國的7類128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅，對水果及制品等120項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對豬肉及制品等8項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為25%。6月16日起，對原產(chǎn)于美國的500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅，分兩步實(shí)施，第一步，對農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等545項(xiàng)約340億美元商品自7月6日起實(shí)施加征25%的關(guān)稅，第二步，對其余商品加征關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間另行公告。

二、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面對中美貿(mào)易“摩擦”的威脅和機(jī)遇

（一）威脅

中美貿(mào)易“摩擦”預(yù)示著中國未來在經(jīng)濟(jì)趕超、產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步的過程中會遇到更多的掣肘和約束。從需求方面來看，對產(chǎn)自我國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提高關(guān)稅，等于是直接地提高了該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，削弱了其在銷售價(jià)格上的競爭力，遏制了需求。從供給方面來看，美國一方面限制其國內(nèi)高科技企業(yè)向我國高端制造業(yè)出口芯片等高科技原材料，另一方面還限制我國企業(yè)在美投資和并購高技術(shù)企業(yè)。這兩方面都會抑制我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場化成長。

事實(shí)上，美國外國投資委員會否決中資企業(yè)投資由來已久，2005年中資企業(yè)中海油185億美元并購優(yōu)尼科失敗，2008年華為聯(lián)合貝恩資本收購美國3Com公司失敗，是中資企業(yè)海外并購失敗的典型代表。2018年以來，美國從政府層面否決中企投資更是高頻率化、經(jīng)常性和趨勢化。如表4所示，美國外國投資委員會以“損害國家安全”為由叫停了螞蟻金服12億美元并購美國速匯金，海航集團(tuán)、中國重汽、中國華芯投資、藍(lán)色光標(biāo)、深圳新綸科技、大北農(nóng)集團(tuán)等中企總價(jià)值達(dá)到21.5億美元對美的投資并購活動均以失敗告終。美國政府限制中資企業(yè)對美國企業(yè)的并購，主要動機(jī)是防止我國企業(yè)通過并購或直接購買其先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)趕超，最終目的還是要限制中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目標(biāo)直接對準(zhǔn)“中國制造2025”，抑制中資企業(yè)借助全球資源推動技術(shù)創(chuàng)新，阻礙中方在創(chuàng)新過程中構(gòu)建全球價(jià)值鏈。

2000-2017年中國對美國投資的主要行業(yè)仍然是不動產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息和通信技術(shù)領(lǐng)域，占中國對美投資的53.20%。但是，美國對中資的限制整體態(tài)勢不會改變，對我國戰(zhàn)略性新興行業(yè)的資源配置的影響是負(fù)面的。美國將關(guān)閉中資企業(yè)在七大領(lǐng)域的投資和并購的大門。據(jù)美國《301調(diào)查報(bào)告》顯示，這七大領(lǐng)域主要是汽車、航空、電子、能源、健康和生物技術(shù)、工業(yè)機(jī)械（包括機(jī)器人）、信息、通信和技術(shù)等，與我國頒布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重合，2000-2017年，中國對美投資在這七大領(lǐng)域占的比重為34.80%。中資企業(yè)在這些領(lǐng)域的投資將被嚴(yán)格限制。另外，中資企業(yè)在美國金融、能源等行業(yè)投資和并購被否決的概率進(jìn)一步加大，雖然房地產(chǎn)、酒店、娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施投資受影響相對較小，但中國政府已經(jīng)將房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等列入需要限制境外投資的行業(yè)。美國政府收緊和限制中美間高技術(shù)人才的自由流動，也會對中國戰(zhàn)略性新興行業(yè)企業(yè)的人才引進(jìn)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（二）機(jī)遇

中美貿(mào)易“摩擦”將成為中國新一輪對外開放契機(jī)。在中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，且中美貿(mào)易“摩擦”不斷的時(shí)代背景下，降低制造業(yè)關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、投資環(huán)境優(yōu)化、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、準(zhǔn)入前國民待遇等將為中國經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。金融業(yè)開放擴(kuò)大、汽車行業(yè)外資限制放寬、汽車關(guān)稅的逐步降低等政策將為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源配置帶來新的動能。

從長期來來看，中美貿(mào)易“摩擦”將逼迫新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品通過市場開拓，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需來增加消費(fèi)。同時(shí)，會增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)外部環(huán)境，通過創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)國家發(fā)展，加大對某些新興產(chǎn)業(yè)資金投入，加速某些依賴進(jìn)口的新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代進(jìn)程，催生和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型。

三、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)對中美貿(mào)易“摩擦”的政策建議

（一）既合作又反制，維護(hù)中美貿(mào)易的基本秩序

中國政府商務(wù)部門一直強(qiáng)調(diào)中國不主動挑起貿(mào)易戰(zhàn)，但是不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在中美貿(mào)易發(fā)生摩擦?xí)r，首先考慮的是通過中美雙方的協(xié)商與合作，來維護(hù)中美貿(mào)易的健康發(fā)展。在合作方面，中國可以通過擴(kuò)大從美國的農(nóng)產(chǎn)品和林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口來平衡中美之間的貿(mào)易逆差，降低畜牧產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)與美國傳統(tǒng)能源州的能源貿(mào)易，增強(qiáng)與美國在基建領(lǐng)域的合作，來穩(wěn)定中美貿(mào)易的基本秩序。在反制措施上，由于美國56%的大豆出口都是銷往中國，可以減少進(jìn)口和提高關(guān)稅的形式，通過有限程度的進(jìn)口降低也可能形成有效反制方式。在汽車領(lǐng)域，中國是世界上最大的汽車市場，而汽車產(chǎn)業(yè)仍然是美國的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)的附加值高，且可替代性較強(qiáng)，可以針對美國汽車行業(yè)采取貿(mào)易反制措施。另外，我國還是美國波音公司在海外最大的市場，可以通過選擇歐洲空中客車飛機(jī)作為替代的貿(mào)易反制措施。中國稀土是重要的戰(zhàn)略性物資，供應(yīng)量占世界90%，對于美國高科技產(chǎn)業(yè)十分重要，我國可以通過限制出口加以反制，通過既合作又反制的措施，能過維護(hù)中貿(mào)貿(mào)易的大局，抑制美國政府揮舞貿(mào)易制裁大棒的沖動，促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）自主創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)

首先，在制度層面上，科技創(chuàng)新扶持政策應(yīng)該具有針對性、連續(xù)性和可操作性，激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力和激情，形成全球化背景下核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度體系，堅(jiān)決運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律打擊各種損害知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，形成創(chuàng)新——收益的正循環(huán)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上的多邊技術(shù)創(chuàng)新合作，掌握核心技術(shù)，絕不受制于人。改進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境，我國已經(jīng)跨越了模仿創(chuàng)新階段，進(jìn)入了自主創(chuàng)新階段，一流的創(chuàng)新環(huán)境必然會有一流的自主創(chuàng)新能力，制度的設(shè)計(jì)必須有利于激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。其次，對企業(yè)而言，自主創(chuàng)新上主要體現(xiàn)是其研發(fā)的投入，通過創(chuàng)新驅(qū)動，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。企業(yè)還要有創(chuàng)新機(jī)制，一方面，讓創(chuàng)新和市場的需求有機(jī)的結(jié)合，體現(xiàn)創(chuàng)新的市場價(jià)值，另一方面，在人才吸引、資金投入、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)建等方面，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)和創(chuàng)新企業(yè)的協(xié)同。

（三）擴(kuò)大開放，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)競爭力

中國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，還具有廣闊的擴(kuò)大開放空間。中美貿(mào)易“摩擦”將會促使這些領(lǐng)域加快開放從而加速發(fā)展。如節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，在降低關(guān)稅、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、放開行業(yè)管制等方面，都有進(jìn)一步開放的空間。不僅要對國內(nèi)民營資本開放，提高其在市場上的競爭力，還要有節(jié)奏和分步驟的對外資開放。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國急需或需求前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，但是，現(xiàn)階段國內(nèi)企業(yè)在世界范圍內(nèi)缺乏領(lǐng)先優(yōu)勢。另外，還可以考慮加大金融、證券等高端服務(wù)業(yè)開放，通過稅收減免等多種形式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過擴(kuò)大開放，啟動國內(nèi)強(qiáng)大的內(nèi)需市場，讓企業(yè)在市場上充分的競爭，從市場競爭中確立中國企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，全面提升企業(yè)的核心競爭力。

（四）優(yōu)化市場布局，積極開拓新興市場

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極主動地開拓新市場，通過市場化運(yùn)作確立企業(yè)在行業(yè)中的地位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)可綜合運(yùn)用跨境電商、海外倉等境外營銷網(wǎng)絡(luò)、外貿(mào)綜合服務(wù)等集約化外貿(mào)出口服務(wù)平臺，積極發(fā)展對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)注意減小風(fēng)險(xiǎn)，提高效率。要針對性的解決新興市場風(fēng)險(xiǎn)高，物流成本高，貨款回收難等問題制定策略，有效地提升市場增量。要優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的市場布局，在中美貿(mào)易“摩擦”的大環(huán)境下，還要參與和倡導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，充分利用中國目前已經(jīng)簽訂和實(shí)施了10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定，推動中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，在積極開拓國內(nèi)和國際兩個市場過程中，行業(yè)企業(yè)要加快從“適應(yīng)規(guī)則者”向“制訂規(guī)則者”或者“主導(dǎo)規(guī)則者”的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，大力開展沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來。

（五）進(jìn)一步規(guī)范政策，不斷擴(kuò)大國內(nèi)需求

中美貿(mào)易“摩擦”固然是由美國特朗普政府發(fā)起，作為世界第一大貿(mào)易國，貿(mào)易摩擦可能成為中國經(jīng)貿(mào)活動中的“常態(tài)”。中國經(jīng)濟(jì)增長的外貿(mào)依存度過高，從某種程度上，也折射出內(nèi)需的不足。積極的擴(kuò)大內(nèi)需，既可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供最近的產(chǎn)品市場，充分利用國內(nèi)市場的可控性，吸引跨國企業(yè)的參與，提高國內(nèi)企業(yè)的“話語權(quán)”，在遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則的同時(shí)，參與到規(guī)則的制訂中去，從規(guī)則方面制訂出有利于國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從而在政策上“主動”的規(guī)避貿(mào)易摩擦。

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