陳靜怡，王承武

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地資源突破了僅作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上的局限，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素的重要組成部分。在實(shí)踐中可以看到：一方面，由于對(duì)耕地價(jià)值認(rèn)識(shí)不全面，大量耕地低價(jià)流入市場(chǎng)，造成耕地資源的浪費(fèi)和價(jià)值量的缺失；另一方面，由于缺少對(duì)耕地價(jià)值科學(xué)的測(cè)算，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)始終過低。這成為耕地保護(hù)的瓶頸，威脅著我國耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)耕地價(jià)值構(gòu)成，經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段，即：從沒有價(jià)格到單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，再到綜合價(jià)值核算[1]?；粞徘诘萚2-8]在相關(guān)研究中都有提到，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于耕地價(jià)值的構(gòu)成基本形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值三者的統(tǒng)一。

在耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值研究方面，郭霞等[8-10]研究指出，方法較多，包括收益還原法、市場(chǎng)比較法、成本逼近法、剩余法、評(píng)分估價(jià)法、模型法、基準(zhǔn)地塊法等，但是目前學(xué)者大都形成采用收益還原法的共識(shí)。而關(guān)于社會(huì)價(jià)值的研究，學(xué)者們普遍認(rèn)為，其由社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值2個(gè)部分共同構(gòu)成。李志偉等[11-12]研究指出，社會(huì)保障價(jià)值包括財(cái)產(chǎn)繼承功能價(jià)值、醫(yī)療保障價(jià)值、養(yǎng)老保障價(jià)值和就業(yè)保障價(jià)值；社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值是將新墾耕地開發(fā)費(fèi)用和土壤經(jīng)濟(jì)肥力形成投入費(fèi)用求和得到。在生態(tài)價(jià)值測(cè)算方面，諸培新等[13]研究認(rèn)為，可以通過城鄉(xiāng)居民的支付意愿來測(cè)算耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值；唐建等[14]使用CVM法的Logistic模型，從城鎮(zhèn)居民的支付意愿和農(nóng)民的受償意愿2個(gè)方面入手，對(duì)耕地的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)價(jià)；金姝蘭等[15-17]具體計(jì)算了耕地的各種生態(tài)價(jià)值；王雪禪[18]研究認(rèn)為，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值作為一種非市場(chǎng)價(jià)值，無法從市場(chǎng)交易中直接得到其準(zhǔn)確價(jià)值，對(duì)生態(tài)價(jià)值的評(píng)價(jià)一般采用影子工程法、機(jī)會(huì)成本法、享樂價(jià)值法、旅行費(fèi)用法、意愿調(diào)查法和選擇實(shí)驗(yàn)法。隨著技術(shù)的發(fā)展，COSTANZA等[19-20]的研究成果開始應(yīng)用于生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估中。

現(xiàn)有對(duì)于耕地價(jià)值的研究，大多局限在評(píng)估所在的年份，而針對(duì)耕地價(jià)值的動(dòng)態(tài)變化及其影響因素的研究，卻較為少見。然而，在實(shí)際中，只有搞清耕地價(jià)值的變化趨勢(shì)及相應(yīng)的影響因素，從根本上認(rèn)識(shí)耕地，才能確定合理的耕地資源價(jià)值尺度，從而更為科學(xué)地利用和管理耕地資源。

本研究評(píng)估2007—2015年近10 a的耕地價(jià)值，動(dòng)態(tài)反映10 a來布爾津縣耕地價(jià)值變化趨勢(shì)，其在相關(guān)研究領(lǐng)域具有一定的創(chuàng)新性。

1 研究區(qū)域概況

新一輪耕地定級(jí)估價(jià)工作在新疆正式開展，新疆維吾爾自治區(qū)國土廳召開耕地定級(jí)估價(jià)專家會(huì)議，經(jīng)專家研討及實(shí)地調(diào)研，將布爾津縣作為北疆耕地定級(jí)估價(jià)的試點(diǎn)縣，率先開展此次定級(jí)估價(jià)工作。因此，選擇布爾津縣對(duì)北疆耕地價(jià)值進(jìn)行研究具有一定的科學(xué)依據(jù)。

布爾津縣隸屬新疆阿勒泰地區(qū)，位于阿爾泰山脈中段西部南麓，準(zhǔn)噶爾盆地北緣。轄布爾津縣轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)63個(gè)行政村，總面積1 054 030 hm2，其中，平原面積為353 269 hm2，總?cè)丝?萬人，居住著哈、漢、回、蒙等21個(gè)民族。2007年布爾津縣耕地面積13 720 hm2，由于近年來布爾津縣開展土地整治項(xiàng)目，耕地?cái)?shù)量增加較快，2015年布爾津縣耕地?cái)?shù)量已達(dá)到29 413 hm2。布爾津縣耕地共分為4個(gè)等別，其中，一二等處于農(nóng)業(yè)部地力等別體系七等地，三四等處于農(nóng)業(yè)部地力等別體系八等地，二三等的耕地占到全縣耕地面積的83%。因此，布爾津縣耕地質(zhì)量整體不高。

2 耕地價(jià)值測(cè)算

2.1 經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算

收益還原法是當(dāng)前普遍認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算方法。該方法以耕地收益為前提，由于土地作為不動(dòng)產(chǎn)，具有可長期使用的特點(diǎn)，因此對(duì)于耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要考慮當(dāng)前和未來預(yù)期收益的總和。由于價(jià)格是價(jià)值的貨幣體現(xiàn)，因此通過計(jì)算耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)格對(duì)布爾津縣耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算，用公式表示為：土地價(jià)格＝純收益/利率，即：

式中，P為土地價(jià)格，A為土地純收益，R為土地還原利率。

布爾津縣種植結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，選擇2007—2015年各年份播種面積占比較大的作物作為主要作物用于測(cè)算地價(jià)。通過總收益、總費(fèi)用作差得到純收益，利用安全利率加上風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值確定土地還原利率。2007—2015年布爾津縣耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值列于表1。

表1 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值

2.2 社會(huì)價(jià)值測(cè)算

2.2.1 社會(huì)保障價(jià)值計(jì)算 耕地具有養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等社會(huì)保障功能，由于耕地的社會(huì)保障功能決定了其社會(huì)保障價(jià)值，因此，對(duì)于耕地社會(huì)保障價(jià)值的測(cè)算，可以從其功能角度入手分項(xiàng)測(cè)算。社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的核心，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育5個(gè)方面，因此，通過測(cè)算耕地這5個(gè)方面的價(jià)值量來研究布爾津縣耕地社會(huì)保障[21]。

式中，VE表示社會(huì)保障價(jià)值，VS表示養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值，VC表示失業(yè)保險(xiǎn)價(jià)值，VM表示基本醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值，VN表示工傷保險(xiǎn)價(jià)值，VO表示生育保險(xiǎn)價(jià)值。

式中，VS表示養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值，r1表示單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，r2表示個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，ks表示布爾津縣社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)。

式中，VC表示失業(yè)保險(xiǎn)價(jià)值，r3表示單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，r4表示個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，ks表示布爾津縣社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)。

式中，VM表示醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值，r5表示單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，r6表示職工個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，ks表示布爾津縣社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)。

式中，VN表示工傷保險(xiǎn)價(jià)值，r7表示單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，ks表示布爾津縣社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)。

式中，VO表示生育保險(xiǎn)價(jià)值，r8表示單位繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)率，ks表示布爾津縣社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)。

布爾津縣2007—2015年社會(huì)保險(xiǎn)最低繳納基數(shù)分別為 938，1 070，1 146，1 255，1 383，1 526，1 747，1 980，2 213 元，2007—2015 年保險(xiǎn)費(fèi)率列于表2。

表2 2007—20015年布爾津縣保險(xiǎn)費(fèi)率

根據(jù)上述公式及數(shù)據(jù)，求得布爾津縣社會(huì)保險(xiǎn)額為：4 637.5，5 290.1，5 665.8，6 220.1，7 086.5，7 837.6，10 015.2，11 950.2 元 /a。

2007—2015年布爾津縣種植業(yè)人均耕地面積變化較小，分別為 0.281，0.279，0.273，0.268，0.273，0.268，0.265，0.239，0.239 hm2/人。

根據(jù)2007—2015年布爾津縣社會(huì)保險(xiǎn)額度及人均耕地面積計(jì)算布爾津縣耕地單位面積耕地社會(huì)保險(xiǎn)額；以2007—2015年布爾津縣職工平均工資增長速度和現(xiàn)行銀行一年定期存款利率為依據(jù)，確定還原利率；將單位面積耕地的社會(huì)保險(xiǎn)額和還原利率代入公式SV＝，得到耕地的社會(huì)保障價(jià)值（式中，SV為單位耕地的社會(huì)保障價(jià)值；β為單位面積耕地一年所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)額；R為還原利率），其結(jié)果列于表3。

表3 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地社會(huì)保障價(jià)值

2.2.2 社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值計(jì)算 對(duì)于一般的墾荒地來說，開墾的前4 a并不會(huì)有明顯的效益。因此，如果把這4 a損失的收益和為了提高土壤的肥力所付出的投入用數(shù)學(xué)語言表達(dá)出來，基本如下：設(shè)開墾荒地的年均產(chǎn)出效益為P萬元/hm2，年均投入水平為T萬元/hm2，荒地的還原利率取均值R，那么5 a墾荒的投入折現(xiàn)值[22]如下。

4 a收益損失折現(xiàn)值[22]如下。

布爾津縣耕地年均固定資產(chǎn)投入量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年均產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年均投入水平及利率如表4所示。

表4 2007—2015年布爾津縣投入產(chǎn)出及利率

根據(jù)公式及數(shù)據(jù)，求得5 a開墾耕地投入折現(xiàn)值、4 a收益損失折現(xiàn)值及單位面積耕地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值列于表5。

表5 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值 萬元/hm2

2.2.3 社會(huì)價(jià)值計(jì)算 社會(huì)價(jià)值是社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值之和（社會(huì)價(jià)值=社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值＋社會(huì)保障價(jià)值）。2007—2015年社會(huì)價(jià)值列于表6。

表6 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地社會(huì)價(jià)值 萬元/hm2

2.3 生態(tài)價(jià)值測(cè)算

耕地最主要的生態(tài)功能是吸收有害氣體和減緩溫室效應(yīng)。耕地上的農(nóng)作物通過光合作用，可以吸收大氣中的二氧化碳，并產(chǎn)生氧氣。因此，對(duì)于耕地生態(tài)價(jià)值的測(cè)算，可以考慮通過單位面積耕地固定二氧化碳和制造氧氣的價(jià)值之和來測(cè)算耕地所具有的生態(tài)價(jià)值。這種方法以耕地資源最主要的生態(tài)價(jià)值代替耕地資源的生態(tài)價(jià)值，受生態(tài)環(huán)境相關(guān)研究成果和技術(shù)水平的局限，許多生態(tài)效益是難以定量或者準(zhǔn)確評(píng)估的。因此，此法不失為一種折衷的方法，具有一定的可行性和實(shí)踐意義。

2.3.1 單位面積耕地年制氧量、固碳量的計(jì)算 耕地的實(shí)際固碳量和制氧量，需要根據(jù)不同的農(nóng)作物和土壤條件等單獨(dú)計(jì)算。本研究參考綠色植物進(jìn)行光合作用的化學(xué)方程式6O2＋6H2O可推算出，農(nóng)作物物體每積累1 g的有機(jī)物，就可以吸收1.47 g的二氧化碳，同時(shí)釋放1.07 g的氧氣。據(jù)此可大致計(jì)算出布爾津縣單位面積耕地固碳制氧量（表7）。

表7 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地固碳制氧量 t/hm2

2.3.2 單位面積耕地年固碳價(jià)值、制氧價(jià)值計(jì)算由于我國還沒有正式開始起征碳稅，因此，本研究選取得到大多數(shù)人認(rèn)可的瑞典碳稅標(biāo)準(zhǔn)對(duì)布爾津縣耕地生態(tài)價(jià)值進(jìn)行研究，即：0.15美元/kg。

式中，P固碳為單位面積耕地年固碳價(jià)值，QC為單位面積耕地年固碳量，TC為碳稅率。

采用工業(yè)制氧法計(jì)算制氧價(jià)值。通過與市場(chǎng)工業(yè)氧氣經(jīng)營者訪談，了解到工業(yè)氧氣現(xiàn)價(jià)為600元/t，即0.6元/kg，10 a來工業(yè)氧價(jià)格增長了50%，將增長值平均到各年份作為工業(yè)制氧價(jià)格。工業(yè)制氧價(jià)值計(jì)算公式[23]如下，其結(jié)果如表8所示。

式中，P制氮為單位面積耕地年制氧價(jià)值；QO為單位面積耕地年制氧量；IO為工業(yè)制氧的制氧率。

表8 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地固碳制價(jià)值 萬元/hm2

2.3.3 單位面積耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值計(jì)算 將單位面積耕地固碳價(jià)值和制氧價(jià)值代入公式，并以一定的還原利率求算最終的耕地生態(tài)價(jià)值。結(jié)果如表9所示。

式中，P1為單位面積耕地的生態(tài)價(jià)值，P固碳為單位面積耕地年固碳價(jià)值，P制氮為單位面積耕地年制氧價(jià)值，r為還原利率。

表9 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地生態(tài)價(jià)值

3 耕地價(jià)值動(dòng)態(tài)變化分析

布爾津縣耕地價(jià)值為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值3個(gè)部分價(jià)值量之和，根據(jù)計(jì)算得到布爾津縣單位面積耕地耕地價(jià)值及全縣耕地價(jià)值，具體結(jié)果列于表10。

表10 2007—2015年布爾津縣單位面積耕地價(jià)值萬元/hm2

近10 a來，耕地價(jià)值總量基本上處于逐年上漲的狀態(tài)（表11、圖1），2011年以前耕地價(jià)值總量增速較慢，2011年以后耕地價(jià)值總量增速較快，僅2011年耕地價(jià)值出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研了解到，2011年布爾津縣農(nóng)作物受到季風(fēng)及霜凍影響，產(chǎn)量下降，而經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值都與耕地產(chǎn)出水平相關(guān)，從而導(dǎo)致耕地價(jià)值量下降。價(jià)值總量逐年增長，說明單位面積耕地投入量、產(chǎn)出量、單位面積純收益、平均工資水平都在提升，可支配收入增多，種植農(nóng)戶的生活條件得到改善。

從表12可以看出，2007—2015年，布爾津縣耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值所占比例逐年降低，由2007年占比14.35%降低到2015年的5.65%；而社會(huì)價(jià)值所占比重逐年上升，由2007年占比66.68%上升至2015年的78.65%，近10 a來提升了12百分點(diǎn)；生態(tài)價(jià)值小幅度波浪式變化，由10 a前占比18.97%變?yōu)?5.69%，變化幅度約為3百分點(diǎn)。由此可見，2007—2015年，布爾津縣耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值占比有較大幅度的下降、社會(huì)價(jià)值占比有較大幅度上升、生態(tài)價(jià)值占比提升幅度不大。

表12 2007—2015年布爾津縣三類價(jià)值占比 %

北疆區(qū)域是典型的新疆綠洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題是制約耕地價(jià)值變化的主要因素，合理確定生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)耕地價(jià)值變化的影響，是研究耕地價(jià)值首先要考慮的。對(duì)近10 a布爾津縣耕地價(jià)值進(jìn)行研究得到，耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值占價(jià)值的比例約為10%，社會(huì)價(jià)值占比約為75%（其中，社會(huì)保障價(jià)值占90%，社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值占10%），生態(tài)價(jià)值占比約為15%。科學(xué)測(cè)算耕地價(jià)值主要從社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值3個(gè)方面入手，由此可見，經(jīng)濟(jì)價(jià)值在耕地價(jià)值體系中只是很小的一部分，社會(huì)價(jià)值是耕地價(jià)值的核心，生態(tài)價(jià)值是構(gòu)成耕地價(jià)值的重要因素。社會(huì)價(jià)值在耕地價(jià)值中占比較高，表明耕地在提供養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、提供糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用較大；社會(huì)價(jià)值中社會(huì)保障價(jià)值占社會(huì)價(jià)值的比例更大，說明耕地是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員核心的保障。生態(tài)價(jià)值是構(gòu)成耕地價(jià)值的重要因素，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的背景下，注重耕地的生態(tài)價(jià)值，是提升耕地價(jià)值總量的必要措施。

4 存在問題及對(duì)策建議

以布爾津縣作為試點(diǎn)縣，測(cè)算近10 a來布爾津縣耕地所具有的價(jià)值量，明確了各年份價(jià)值的組成和變化情況。在此基礎(chǔ)上，對(duì)北疆縣域耕地資源在價(jià)值保持方面存在的問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

4.1 存在問題

4.1.1 政府對(duì)耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值不夠重視，種植農(nóng)戶對(duì)耕地的價(jià)值構(gòu)成認(rèn)識(shí)不全 在傳統(tǒng)的耕地價(jià)值核算體系中，慣于用耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值表示其所具有的價(jià)值量，政府在行使行政職權(quán)時(shí)也往往忽視耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，而種植農(nóng)戶只關(guān)注從土地上獲得的收益，認(rèn)識(shí)不到耕地社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的存在，更難以將保護(hù)和提升耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值落實(shí)到日常耕種中，這都對(duì)耕地價(jià)值帶來了極大的沖擊。

4.1.2 耕地補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)過程中價(jià)值核算不全面，耕地資源長期處于低價(jià)使用和流轉(zhuǎn)的狀態(tài) 耕地補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)離不開對(duì)于耕地價(jià)值的核算，然而在實(shí)際價(jià)值核算過程中，往往只側(cè)重耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和小部分社會(huì)價(jià)值，忽略了耕地大部分的社會(huì)價(jià)值及生態(tài)價(jià)值，由此導(dǎo)致耕地資源長期處于低價(jià)流轉(zhuǎn)、低價(jià)補(bǔ)償和低價(jià)占用的狀態(tài)。低價(jià)使用和流轉(zhuǎn)有限的耕地資源，對(duì)北疆縣域耕地資源構(gòu)成了極大的威脅，造成了耕地資源的浪費(fèi)和價(jià)值量的缺失，違背了科學(xué)發(fā)展觀的原則，不利于耕地資源的保護(hù)和其價(jià)值量的保持。

4.1.3 北疆缺乏切實(shí)可行的耕地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)行為都較為不規(guī)范 布爾津縣是新疆落實(shí)耕地定級(jí)估價(jià)工作的試點(diǎn)縣，在此之前缺乏相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)耕地資源的補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，因此，在進(jìn)行耕地資源補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)的過程中，缺乏以價(jià)值為依據(jù)的科學(xué)指導(dǎo)，隨意性較強(qiáng)。不規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及流轉(zhuǎn)行為，急需進(jìn)一步規(guī)范。

4.1.4 農(nóng)戶種植行為缺乏科學(xué)指導(dǎo)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高 北疆由于特殊的地理位置，耕地質(zhì)量總體不高，在此基礎(chǔ)上又缺乏對(duì)于耕地價(jià)值影響因素的科學(xué)診斷，加上農(nóng)業(yè)人才的短缺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人技術(shù)水平較低，種植農(nóng)戶的種植行為和種植選擇難以得到科學(xué)指導(dǎo)，因此，從農(nóng)業(yè)上獲得的收入較低，由此導(dǎo)致種植農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低，部分耕地資源處于低效利用或荒蕪狀態(tài)，耕地資源的價(jià)值量正在流失。

4.2 對(duì)策建議

針對(duì)以上問題，通過對(duì)布爾津縣耕地價(jià)值的科學(xué)測(cè)算和北疆縣域的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合北疆實(shí)際，提出如下建議。

4.2.1 國家應(yīng)完法律條文及相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)管并穩(wěn)定物價(jià) 農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重要性大但收入?yún)s相對(duì)較低，惠民政策的制定和落實(shí)，在一定程度上提升了種植農(nóng)戶的收益，調(diào)動(dòng)了其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。完善的耕地補(bǔ)償流轉(zhuǎn)法律條文以及監(jiān)管力度的加強(qiáng)，保障了其補(bǔ)償流轉(zhuǎn)過程的科學(xué)有序，有利于耕地價(jià)值的保持。相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，是種植農(nóng)戶的“定心丸”，在很大程度上保障了農(nóng)戶的收益，是農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的保障，有效避免了耕地低效利用和閑置狀況的發(fā)生，提升了耕地資源的價(jià)值。

4.2.2 北疆縣域要在全面認(rèn)識(shí)耕地價(jià)值的基礎(chǔ)上，制定合理的耕地補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)價(jià)格 在耕地流轉(zhuǎn)過程中，要改變以往只重視耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的狀況，全面測(cè)算耕地的價(jià)值量，以價(jià)值為依據(jù)制定合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格，更好地保護(hù)耕地資源。在進(jìn)行耕地補(bǔ)償?shù)倪^程中，要結(jié)合縣級(jí)耕地實(shí)際產(chǎn)出值，立足實(shí)際合理調(diào)高耕地補(bǔ)償價(jià)格起算標(biāo)準(zhǔn)，改變補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)從低的原則，全面合理地評(píng)估耕地價(jià)值，在彌補(bǔ)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值損失的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民從耕地上獲得的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的損失進(jìn)行補(bǔ)償，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 縣級(jí)政府要引進(jìn)更多的農(nóng)經(jīng)人才，提升現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)人員的科技水平 縣級(jí)政府在進(jìn)行耕地管理的過程中，要注重農(nóng)經(jīng)人員的培養(yǎng)，壯大農(nóng)經(jīng)人員的隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)經(jīng)人員對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)指導(dǎo)作用，幫助農(nóng)戶正確認(rèn)識(shí)耕地價(jià)值，科學(xué)調(diào)整種植農(nóng)戶的種植行為，從而提升單位面積耕地的產(chǎn)出水平，讓種植農(nóng)戶從土地上獲得更多的收益，調(diào)動(dòng)其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，讓農(nóng)戶在收入增加的同時(shí)，更好地利用和保護(hù)耕地資源，提升耕地資源的價(jià)值量。

4.2.4 縣級(jí)政府應(yīng)在全面分析耕地價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐年更新 布爾津縣作為北疆縣域的試點(diǎn)縣，是北疆縣域耕地價(jià)值的縮影，從布爾津縣耕地價(jià)值動(dòng)態(tài)變化中可以看出，耕地的價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間的變化而變化，且變化量相對(duì)較大。耕地價(jià)值是制定耕地補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因此，在北疆縣域耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格和基準(zhǔn)地價(jià)的確定方面，常年沿用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已不切實(shí)際，要在全面分析耕地價(jià)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行逐年更新。

5 結(jié)論

本研究對(duì)北疆縣域耕地價(jià)值動(dòng)態(tài)變化問題進(jìn)行探討，選取布爾津縣作為試點(diǎn)縣，通過全面評(píng)估近10 a來布爾津縣耕地所具有的價(jià)值量及其價(jià)值動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，以此反映北疆縣域的價(jià)值狀況，對(duì)北疆縣域制定合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格、提升耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及落實(shí)耕地保護(hù)政策具有重要的意義。本研究采用不同的評(píng)估方法對(duì)不同類別的耕地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，將3類價(jià)值相加得到耕地總價(jià)值。通過收益還原法評(píng)估耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，采用分解求和法、替代法、開墾費(fèi)用法對(duì)耕地社會(huì)保障價(jià)值和社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；運(yùn)用碳稅法、工業(yè)制氧法對(duì)耕地生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。研究結(jié)果表明，耕地社會(huì)價(jià)值在耕地總價(jià)值中約占70%，其中，社會(huì)保障價(jià)值占90%，社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值占10%；耕地生態(tài)價(jià)值占15%；耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值占10%。此外，從2007—2015年布爾津縣耕地價(jià)值動(dòng)態(tài)變化中可以看出，近10 a來布爾津縣耕地價(jià)值總量總體處于上升狀態(tài)。耕地社會(huì)價(jià)值變化趨勢(shì)與耕地總價(jià)值變化趨勢(shì)基本保持一致；生態(tài)價(jià)值呈現(xiàn)小幅度上升的變化趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)價(jià)值出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。評(píng)價(jià)結(jié)果證明，在布爾津縣耕地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償過程中，只注重耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值是不科學(xué)的，應(yīng)當(dāng)重視耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，全面測(cè)算耕地的價(jià)值量；此外，要完善國家層面的保障措施，注重農(nóng)經(jīng)人才引進(jìn)，立足實(shí)際合理調(diào)高耕地價(jià)格起算標(biāo)準(zhǔn)，并在全面分析耕地價(jià)值的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐年更新。