胡孫田 劉政 何國慶 沈曉飛 施凱

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長興縣林地資源現(xiàn)狀分析與保護對策

胡孫田1劉政2何國慶1沈曉飛1施凱2

（1浙江省長興縣永綠林業(yè)發(fā)展中心 浙江長興；2浙江省長興縣林業(yè)局 313100）

通過分析長興縣林地資源現(xiàn)狀及其保護工作中存在的主要問題，提出了把林地放在與耕地同等重要的位置，嚴格林地紅線管理和實行林地分級管理制度，依法加強使用林地管理，組織實施林地年度動態(tài)監(jiān)測管理，嚴厲打擊破壞林地資源違法行為，建立完善林地保護管理長效機制等方面的對策措施，旨在為長興縣林地資源保護管理工作提供參考依據(jù)。

林地資源；保護對策；長興縣

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位。保護管理好林地資源，在生態(tài)文明建設(shè)大局中具有戰(zhàn)略性、決定性地位，在林業(yè)工作全局中具有基礎(chǔ)性、根本性地位。長興縣處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟社會發(fā)展對林地需求日趨增加，林地保護形勢嚴峻。為了加強林地保護，守護青山綠水，建設(shè)生態(tài)文明，高水平全面建成小康社會，在分析長興縣林地資源現(xiàn)狀及其保護中存在主要問題的基礎(chǔ)上，對林地保護管理工作提出了相應(yīng)的對策和建議，以期為新形勢下林地保護管理工作提供新思路。

1 長興縣林地資源現(xiàn)狀

根據(jù)2017年長興縣森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計，全縣縣域總面積2147130畝，其中林地1075256畝、占全縣總面積的50.08%；非林地1071874畝，占全縣總面積的49.92%。全縣森林面積1024482畝，森林覆蓋率47.71%。

1.1 林地面積分類結(jié)構(gòu)

全縣林地面積按林地地類分，其中喬木林地617696畝、占57.45%，竹林地271995畝、占25.30%，疏林地362畝、占0.03%，灌木林地139414畝、占12.97%，未成林造林地2393畝、占0.22%，苗圃地17125畝、占1.59%，跡地334畝、占0.03%，宜林地25937畝、占2.41%，詳見表1。

表1 林地面積分類構(gòu)成表 單位：畝、%

1.2 林地按土地管理類型結(jié)構(gòu)

全縣林地面積按土地管理類型分，其中林地用途管理面積780306畝，占72.57%；非林地用途管理面積294950畝，占27.43%，其中建設(shè)用地上面積6839畝，占0.64%，詳見表2。

表2 林地管理類型構(gòu)成表 單位：畝、%

1.3 林地保護等級結(jié)構(gòu)

全縣林地面積按林地保護級別分，其中Ⅰ級保護林地2597畝，Ⅱ級保護林地261504畝，Ⅲ級保護林地110299畝，Ⅳ級保護林地769310畝，分別占林業(yè)用地面積的0.2%、22.9%、9.6%和67.3%，詳見表3。

表3 林地保護等級構(gòu)成表 單位：畝、%

2 長興縣林地保護中存在的主要問題

2.1 林地保護形勢比較嚴峻

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門對林地保護法律意識還比較淡薄，在處理項目建設(shè)和林地管理問題上往往重建設(shè)、輕保護，一些地方非法占用林地和擅自改變林地用途等違法行為屢禁不止，未批先占、少批多占等違規(guī)使用林地現(xiàn)象依然存在，依法辦事難度大。

2.2 林地供需矛盾日益突出

當前，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢下，縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)、生態(tài)旅游和新興產(chǎn)業(yè)等項目用地明顯增多，林地需求點大面廣，每年省下達長興縣占用征收林地定額指標只有58公頃，遠遠不能滿足需求，林業(yè)部門面臨的壓力前所未有。

2.3 部分法律法規(guī)政策與林地保護管理實際不相適應(yīng)

目前，林地管理的部分法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定已落后于當前經(jīng)濟社會的需要，適應(yīng)性和操作性不強，林農(nóng)、社會要求放權(quán)，簡化辦事程序，改革管理辦法，而林地管理人員因法律規(guī)定面臨責(zé)任追究，無形中給林地管理工作增加了難度和壓力，給林地管理工作造成了一定負面影響，有時成為矛盾和問題的焦點。

3 長興縣林地保護對策

3.1 把林地放在與耕地同等重要的位置，堅持林地保護與經(jīng)濟發(fā)展并重

加強林地資源保護管理，既關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展以及人民生活水平的提高，也是有效促進生態(tài)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的需要，更是各級政府的一項重要而緊迫的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門要站在建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，充分認識加強林地保護管理工作的重要意義，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，始終把加強林地保護管理作為一項重要工作抓實抓好，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗長興創(chuàng)造更好的生態(tài)條件，為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 嚴格林地紅線管理和實行林地分級管理制度

加強林地紅線管理。林地紅線是生態(tài)紅線的重要基礎(chǔ)，是必須堅守的“生命線”和不可逾越的“高壓線”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門要牢固樹立生態(tài)紅線意識，制定完善管理辦法，守住生態(tài)安全底線。嚴格實行林地分級管理制度。認真執(zhí)行《長興縣林地保護利用規(guī)劃》，Ⅰ級保護林地禁止改變林地用途；Ⅱ級保護林地嚴格控制建設(shè)工程占用林地；Ⅲ級保護林地適度保障和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴控制商業(yè)性用地，限制工礦用地；Ⅳ級保護林地嚴格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。加強國有林地保護管理，任何單位和個人不得隨意侵占國有林地和改變林地用途。

3.3 依法加強使用林地管理

嚴格執(zhí)行占用征收林地定額和供地政策，從嚴控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)建設(shè)項目和民生項目，從嚴控制工礦開發(fā)和商業(yè)性開發(fā)項目。各類工程建設(shè)應(yīng)堅持不占或少占林地原則，確需占用征收林地的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)，集約使用林地。嚴格審查經(jīng)營性建設(shè)項目占用征收林地的必要性和合理性，嚴防大規(guī)模圈占林地轉(zhuǎn)為非林地。嚴禁向國家禁止建設(shè)項目提供林地?？h發(fā)改、林業(yè)和國土資源等有關(guān)部門應(yīng)加強項目規(guī)劃選址、林地審核、用地審批等方面的溝通協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，依法管理，支持保障重大工程和民生項目依法依規(guī)使用林地。

3.4 組織實施林地年度動態(tài)監(jiān)測管理

加強和完善森林資源調(diào)查監(jiān)測工作，定期組織開展林地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，促進監(jiān)測工作的規(guī)范化和制度化?？h林業(yè)部門要建立林地監(jiān)測管理隊伍，對于新增林地和森林面積、林地權(quán)屬的變更、占用征收林地和林地利用狀況實施有效的監(jiān)測監(jiān)督。要加大投入，改進手段，提高效率，把林地資源監(jiān)測調(diào)查作為常態(tài)化的工作，運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，及時掌握林地利用動態(tài)，建立林地資源數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理林地數(shù)據(jù)。加強林地檔案管理，做好年度林地變更調(diào)查，及時更新林地檔案和數(shù)據(jù)庫，全面掌握林地變化狀況，為保護管理和執(zhí)法工作提供及時準確的信息。

3.5 嚴厲打擊破壞林地資源違法行為

縣林業(yè)主管部門要加大林地監(jiān)管執(zhí)法力度，加強執(zhí)法檢查，堅決依法查處違法占用林地和破壞林地行為，構(gòu)成犯罪的要依法移送森林公安機關(guān)處理。要加強對已批準使用林地項目的監(jiān)管，監(jiān)督使用單位（個人）按審核審批的范圍、面積、方式等使用林地；臨時占用林地期滿后，督促林地使用單位（個人）按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，恢復(fù)植被，及時歸還林地。堅決制止違反林地保護利用規(guī)劃和林地使用政策占用林地，堅決制止侵占林地、毀林開墾等違法行為。對違規(guī)決策、知法犯法、濫用職權(quán)、玩忽職守及其他造成林地資源破壞的行為，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

3.6 建立完善林地保護管理長效機制

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標管理責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）是林地保護管理工作的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實加強對林地保護管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把林地管理工作擺上重要議事日程，采取切實有效措施，把林地管理工作落實到實處。采取多種形式進一步加大林地保護管理法律法規(guī)和政策的宣傳力度，增強公民保護林地意識，在全社會形成懂法、守法和愛林、護林的良好氛圍。構(gòu)建聯(lián)動工作機制，縣林業(yè)、國土資源等部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，共同做好林地保護管理工作。對涉及占用征收林地的建設(shè)項目，應(yīng)依法提交林業(yè)部門審核意見。實施土地開發(fā)整理、復(fù)墾項目以及在林地上設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)由縣林業(yè)、國土資源部門共同審核把關(guān)。

[1] 國家林業(yè)局.全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].北京：中國林業(yè)出版社，2011.

[2] 國家林業(yè)局華東森林資源監(jiān)測中心，浙江省林業(yè)廳.第九次全國森林資源清查浙江省森林資源清查成果（二O一四年）[R]. 2015.

[3] 長興縣林業(yè)局，浙江省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.長興縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）[R]. 2013.

[4] 王洪波，韓愛惠，黃國勝，等.我國林地資源變化情況分析及管理對策[J].林業(yè)資源管理，2012, (1):6-10.

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2018-04-22

F311.32

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1004-7743（2018）03-0014-03