文/本刊記者 寧艷陽

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及與國際社會的逐步接軌，智庫理論逐漸進(jìn)入中國。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，這是在中共中央文件中首次提出智庫概念。自此，中國智庫發(fā)展進(jìn)入了“快車道”。在醫(yī)療領(lǐng)域，衛(wèi)生智庫的蓬勃發(fā)展也為推進(jìn)全民健康、建設(shè)健康中國提供了良好的助推作用。近日，在上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心舉辦的“衛(wèi)生智庫建設(shè)十年回顧與展望·上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心第45期雙月講座”上，與會專家就衛(wèi)生智庫的作用、發(fā)展進(jìn)行了深入探討。

智庫建設(shè)越來越迫切

智庫即智囊機(jī)構(gòu)，也稱“思想庫”或“智慧庫”，是由專家組成的、多學(xué)科的、為決策者在處理社會經(jīng)濟(jì)等方面問題時出謀劃策、提供最佳理論和策略方法等的公共研究機(jī)構(gòu)，是影響政府決策和推動社會發(fā)展的一支重要力量。

國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心主任傅衛(wèi)說，從國際發(fā)展趨勢來看，加強(qiáng)政策研究和智庫建設(shè)，已經(jīng)成為提升國家軟實(shí)力和完善國家治理體系的重要組成部分。近幾年，我國越來越重視公共政策研究和智庫建設(shè)，特別是衛(wèi)生健康領(lǐng)域的智庫建設(shè)，既是完善衛(wèi)生服務(wù)體系的重要支撐，也是完善衛(wèi)生治理體系和提高衛(wèi)生治理能力的需求。

傅衛(wèi)認(rèn)為，我國的衛(wèi)生事業(yè)處在一個快速發(fā)展的歷史階段，健康也提到了前所未有的高度，實(shí)施健康中國已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。但是在實(shí)施健康中國的進(jìn)程中確實(shí)面臨很多挑戰(zhàn)，而且涉及方方面面、各個領(lǐng)域，利益主體很多，政策決策難度也很大。同時，衛(wèi)生健康領(lǐng)域的改革發(fā)展也面臨不平衡不充分的問題，體制、機(jī)制改革的難度不斷加大。在這樣一個充滿變革和充滿挑戰(zhàn)的新時代，如何更好地研判形勢、聚焦問題、科學(xué)決策、有效實(shí)施，可以說，衛(wèi)生行政部門對于衛(wèi)生政策研究咨詢的需求已經(jīng)變得越來越多，也越來越迫切。

上海市衛(wèi)生計生委主任鄔驚雷表示，衛(wèi)生智庫建設(shè)始終秉持政策研究、信息服務(wù)、合作交流和政策轉(zhuǎn)化的職能，在整個上海的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革過程當(dāng)中，作出了很多卓越的貢獻(xiàn)，很多政策研究、基礎(chǔ)研究都轉(zhuǎn)化成為具體的方針政策，或者是具體的在執(zhí)行的可操作路徑。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，需要打一套“組合拳”，在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及整個治理框架創(chuàng)新當(dāng)中，衛(wèi)生智庫應(yīng)有更多作為。

據(jù)上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心主任金春林介紹，上海市衛(wèi)生發(fā)展研究中心自2008年成立以來，一直以建設(shè)一流的衛(wèi)生智庫、推進(jìn)衛(wèi)生循證決策、促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為愿景，為決策者提供前瞻性、實(shí)用性、實(shí)時性和權(quán)威性的衛(wèi)生決策咨詢信息服務(wù)。

既要短平快，更要前瞻性

隨著衛(wèi)生智庫發(fā)展進(jìn)入“快車道”，部分智庫研究存在的重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式傳播輕內(nèi)容創(chuàng)新等問題也浮出水面。

鄔驚雷提出，今后在推進(jìn)健康上海建設(shè)、推動長三角地區(qū)和沿長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、建設(shè)健康中國、建設(shè)人類共同命運(yùn)體的過程中，要發(fā)揮好衛(wèi)生智庫作用，進(jìn)行跨區(qū)域合作，整合智庫資源，同時在人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)收集等方面要做好聯(lián)動。

傅衛(wèi)認(rèn)為，衛(wèi)生智庫作為政策研究機(jī)構(gòu)，需要有正確的政策導(dǎo)向，既要熟悉政策的體系和來龍去脈，也要了解中國國情和改革實(shí)踐，更要掌握先進(jìn)的科學(xué)研究方法和理論。同時，不僅要研究解決現(xiàn)實(shí)問題，還要有戰(zhàn)略性、前瞻性研究。目前，更為缺乏的是衛(wèi)生健康領(lǐng)域的一些理論性、基礎(chǔ)性的研究。

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院胡善聯(lián)教授認(rèn)為，針對目前智庫研究課題短平快的特點(diǎn)，未來需要將短平快的政策研究和前瞻性基礎(chǔ)研究結(jié)合起來。針對部分年輕研究工作者在辦公室開展研究的現(xiàn)狀，未來應(yīng)該更注重實(shí)踐、參與實(shí)踐、注重調(diào)查研究。同時，應(yīng)該注重研究的客觀性、獨(dú)立性、復(fù)雜性、創(chuàng)新性以及以循證為基礎(chǔ)。

金春林提出，站在新起點(diǎn)、踏上新征程，關(guān)鍵是要有新作為、要有新貢獻(xiàn)，要踏入衛(wèi)生智庫2.0版本。未來的衛(wèi)生智庫建設(shè)應(yīng)增強(qiáng)國際化視野，培養(yǎng)前瞻性思維，推進(jìn)數(shù)據(jù)庫、人才庫、智庫建設(shè)，不斷研制出具有權(quán)威性和重大影響力的高質(zhì)量智庫產(chǎn)品，提升資政能力和水平。同時，積極向社會發(fā)布智庫成果，加快推動智庫成果向政策轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響力、政策影響力、社會影響力、國際影響力。