2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》，提出到2020年，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到10萬億元。

昆明市作為云南省省會(huì)城市和區(qū)域中心城市，以化工、冶金、煙草為代表的資源型、高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，能夠納入國(guó)家戰(zhàn)略布局的產(chǎn)業(yè)較少，尤其缺乏引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎?？梢哉f，昆明市已經(jīng)到了謀轉(zhuǎn)型、找出路的關(guān)鍵時(shí)期。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南省調(diào)研時(shí)指出：“希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章?！?016年，昆明市結(jié)合習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展3個(gè)定位的要求，提出打造全國(guó)健康之城，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

昆明市大健康生態(tài)圈

完善頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展思路

昆明在資源、生態(tài)、區(qū)位等方面具備發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：良好的氣候和生態(tài)環(huán)境為低緯度高原康體健身、高端養(yǎng)生養(yǎng)老、綠色農(nóng)業(yè)種植等大健康產(chǎn)業(yè)提供了有利的發(fā)展條件；豐富的資源和生物多樣性為生物醫(yī)藥、健康食品制造等行業(yè)提供了獨(dú)一無二的資源基礎(chǔ)；民族多樣性為大健康發(fā)展提供了特色資源；便利的交通和開放門戶地位為昆明依托全省大健康發(fā)展資源、融合全球資源、服務(wù)全球市場(chǎng)提供了重要支撐。

按照“長(zhǎng)期有規(guī)劃、中期有方案、近期有項(xiàng)目”的工作目標(biāo)，昆明市在2016年發(fā)布了《昆明市大健康發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》，2017年 發(fā) 布《 昆明市大健康發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2016—2020年）》《昆明市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》、《關(guān)于加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策性文件，目前已基本完成同大健康發(fā)展有關(guān)的頂層設(shè)計(jì)。

2017年1月，昆明市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的思路得到了李克強(qiáng)總理的肯定，隨后又得到云南省、國(guó)家發(fā)展改革委等8部委的贊同和支持。目前，《中國(guó)昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已編制完成，正報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委審定。

科學(xué)界定政府和市場(chǎng)邊界

在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，昆明市科學(xué)界定政府和市場(chǎng)邊界，積極探索有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一方面，政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌制定規(guī)劃，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。組織引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快提升醫(yī)療服務(wù)能力。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過一些大項(xiàng)目的引進(jìn)落地撬動(dòng)了社會(huì)資本，動(dòng)員了社會(huì)力量，起到了引領(lǐng)和支撐的作用，帶動(dòng)了區(qū)域發(fā)展，健康產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提升作用逐步顯現(xiàn)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2017年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值270億元，工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%，是新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。目前以高新區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，已聚集了全市80%的規(guī)模以上制藥企業(yè)，擁有云南白藥、滇虹藥業(yè)等近200家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全省總量的近一半，產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。中藥材種植水平顯著提升，完成中藥材種植面積15.9萬畝，中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)10%，石斛、重樓等名貴中藥材種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。

養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展模式加快推進(jìn)。確定了第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合市級(jí)試點(diǎn)縣區(qū)16個(gè)、試點(diǎn)單位（機(jī)構(gòu)）18家。候鳥（旅居）式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，七彩云南滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)、楓橋尚院新型養(yǎng)老社區(qū)等中高端旅居養(yǎng)老項(xiàng)目陸續(xù)建成并投入使用，新增中高端旅居養(yǎng)老床位3800多張。

醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升。市屬10家醫(yī)院全部開展了醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、?？坡?lián)盟試點(diǎn)，覆蓋519家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。全市居民平均期望壽命78.56歲，孕產(chǎn)婦死亡率為13.48/10萬（省下達(dá)指標(biāo)20/10萬），嬰兒死亡率為3.73‰（省下達(dá)指標(biāo)6‰），主要健康指標(biāo)明顯改善。同時(shí)，健康生活理念日益推廣。

同質(zhì)發(fā)展有余，錯(cuò)位配合不足

昆明市在探索健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但也遇到了一些困難和問題。

資源統(tǒng)籌利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)有待提高。昆明市的健康產(chǎn)業(yè)資源散布在全市7區(qū)6縣1市2萬多平方公里區(qū)域內(nèi)。各區(qū)縣各自謀劃并引進(jìn)項(xiàng)目，區(qū)域間差異化發(fā)展有余而統(tǒng)籌不足，同質(zhì)性發(fā)展有余而錯(cuò)位配合發(fā)展不足。全市大健康產(chǎn)業(yè)招商引資的項(xiàng)目尚處于點(diǎn)狀、局部的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小，產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投入欠缺。

開發(fā)深度不夠尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昆明的健康產(chǎn)業(yè)在一定程度上存在產(chǎn)業(yè)資源分散、產(chǎn)業(yè)鏈條分割、產(chǎn)業(yè)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值失衡等問題，對(duì)資源的開發(fā)利用程度還不夠，尚未形成對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)。以生物醫(yī)藥為例，云南白藥集團(tuán)的產(chǎn)品開發(fā)力度尚需提升，對(duì)中成藥、民族藥的研發(fā)和經(jīng)典名方的二次開發(fā)不夠，對(duì)原研藥、首仿藥、中藥的研發(fā)未形成系列產(chǎn)品。從對(duì)選取的有代表性的生物醫(yī)藥企業(yè)調(diào)研情況看，中小型企業(yè)多，大型企業(yè)少；單位產(chǎn)值較低，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，較發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距。

科技成果轉(zhuǎn)化能力有待提升。昆明市擁有中科院植物所、動(dòng)物所和中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院生物所等國(guó)家級(jí)科研技術(shù)單位，但與這些單位的資源對(duì)接和地方支持不足，沒有將這些單位的科研能力有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如2016年5月，我國(guó)實(shí)施新的脊髓灰質(zhì)炎疫苗免疫策略后，將脊灰滅活疫苗（IPV）納入國(guó)家免疫規(guī)劃，一年IPV疫苗的需求量約在8000萬人份。為應(yīng)對(duì)這一變化，醫(yī)科院生物所在國(guó)內(nèi)率先研發(fā)了Sabin株IPV疫苗并取得了生產(chǎn)注冊(cè)許可，但由于產(chǎn)能不足、新生產(chǎn)線投資大等方面原因，錯(cuò)失了重要的發(fā)展機(jī)遇。

人才的培養(yǎng)引進(jìn)和使用工作有待提升。目前，昆明市對(duì)已有的科技資源了解不足，結(jié)合不夠，沒能充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的支撐引領(lǐng)作用，缺少承載大健康發(fā)展和高端人才引進(jìn)的科研平臺(tái)。

培育生長(zhǎng)沃土，打造產(chǎn)業(yè)集群

可以說，昆明市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了一定經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了具有昆明特色的發(fā)展模式。這種模式的進(jìn)一步發(fā)展和成熟有賴于國(guó)家和云南省層面在未來給予必要的政策支持和財(cái)力傾斜，建議設(shè)立助力健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，有關(guān)部門可研究出臺(tái)一些稅收減免政策。

此外，建議昆明市在統(tǒng)籌推進(jìn)“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、食”六大領(lǐng)域發(fā)展時(shí)，應(yīng)以國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)、國(guó)家和省級(jí)科研院所、龍頭企業(yè)為牽引，重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥和旅游養(yǎng)生兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深化區(qū)域間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域功能定位，加強(qiáng)分工協(xié)作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間的錯(cuò)位發(fā)展。加快建設(shè)專業(yè)化平臺(tái)和服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，積極推進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所等多方深入合作，科學(xué)優(yōu)化技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的資源配置。

通過聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)等方式，提升產(chǎn)業(yè)的二次造血能力，培育、孵化符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與市場(chǎng)需求的創(chuàng)新企業(yè)。注重發(fā)揮本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)作用，比如云南白藥集團(tuán)等，通過增資擴(kuò)股、兼并重組等形式，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

要注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，大力推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動(dòng)形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群。引入投資實(shí)力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)自身的核心產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，加速“一、二、三”產(chǎn)的全面融合，吸引更多的中小型產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，加快構(gòu)建首尾相連、上下相依、集約集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系。

在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面花大功夫，舍得投入，做好政策保障。積極引進(jìn)專門人才，用昆明獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，大力吸引海外人才、國(guó)內(nèi)人才長(zhǎng)期到昆明工作，在引進(jìn)經(jīng)費(fèi)、個(gè)人待遇和家庭保障上給予強(qiáng)力支持，要特別注重吸引在滇大學(xué)生留滇工作，充實(shí)城市新鮮血液。同時(shí)，大力培養(yǎng)已有人才，注重發(fā)揮昆明高校和科研院所作用，在高校和研究機(jī)構(gòu)開設(shè)大健康相關(guān)的學(xué)科和方向。加大對(duì)現(xiàn)有大健康領(lǐng)域人才的再培訓(xùn)，與國(guó)內(nèi)一流高?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)子，提升本土人才的水平。筑巢引鳳拓展人才平臺(tái)，建設(shè)“昆明市健康產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院”，作為人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)研究和技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化的高端平臺(tái)。

同時(shí)，在全市開展專題討論活動(dòng)，形成對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵、形態(tài)、路徑的共識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一全市干部群眾思想。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體搭建宣傳平臺(tái)，加大對(duì)昆明“中國(guó)健康城市”品牌宣傳推介力度，提高其在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。提升昆明大健康國(guó)際高峰論壇層次，打造活動(dòng)品牌，擴(kuò)大昆明發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的影響力。