呂鐵 朱利

加快形成以創(chuàng)新為核心的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在40年的發(fā)展歷程中，中國制造業(yè)一方面緊緊抓住改革開放帶來的制度、市場(chǎng)紅利，充分把握國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，有效運(yùn)用以低成本為核心的比較優(yōu)勢(shì)，在規(guī)?？偭可蠈?shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成就。

另一方面，進(jìn)入新世紀(jì)尤其是2008年國際金融危機(jī)之后，國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化，中國制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國家和新興國家雙向擠壓，原有的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚待形成。

面向未來的高質(zhì)量發(fā)展，中國制造業(yè)應(yīng)更加重視自主創(chuàng)新能力的提升，加快形成以創(chuàng)新為核心的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)由“制造大國”走向“制造強(qiáng)國”。

高速增長(zhǎng)40年的動(dòng)因

通過改革開放釋放的活力是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)高速增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。40年來，中國一方面對(duì)內(nèi)不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革，打破傳統(tǒng)體制束縛，釋放制度紅利，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為制造業(yè)高速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

從改革開放之初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從1997年提出使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，到2013年明確提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和不斷完善，為中國制造業(yè)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的體制機(jī)制條件。

另一方面中國對(duì)外堅(jiān)持開放，順應(yīng)全球分工體系從產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)向產(chǎn)品內(nèi)分工的趨勢(shì)，不斷加大外資投資政策力度，吸引大量外國直接投資。針對(duì)外商投資帶入的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極開展主動(dòng)性學(xué)習(xí)，迅速提升了中國制造業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)了中國制造業(yè)整體實(shí)力。

以勞動(dòng)力為核心的低成本比較優(yōu)勢(shì)是支撐中國制造業(yè)高速增長(zhǎng)的重要條件。改革開放之初，中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)相對(duì)落后、資金嚴(yán)重短缺，但是中國勞動(dòng)力資源豐富，且工資水平很低，這是中國形成以低成本制造為主的比較優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。1978年，中國的制造業(yè)職工平均工資僅為597元，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，與許多發(fā)展中國家相比也處于較低水平。

雖然隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲，到2000年中國制造業(yè)職工平均工資已上升到8750元，但直到2008年國際金融危機(jī)之前，中國單位勞動(dòng)成本在全球仍然處于較低行列。2005年，中國制造業(yè)小時(shí)人工成本為1.33美元，分別是同期美國、德國、日本的4.48%、3.46%、5.19%，仍然低于泰國（3.42美元）和菲律賓（2.05美元）等發(fā)展中國家。

原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在弱化

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，以及人口結(jié)構(gòu)的變化和人口紅利的消失，中國勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)不斷走高的趨勢(shì)，勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。

2010—2015年，中國制造業(yè)人員平均工資從30916元上漲至55324元，勞動(dòng)力成本快速上漲。從國際比較看，2015年，美國、德國、日本、英國和韓國的制造業(yè)勞動(dòng)力平均成本分別為38美元/小時(shí)、40.5美元/小時(shí)、24美元/小時(shí)、31.2美元/小時(shí)和20.7美元/小時(shí)，中國為3.3美元/小時(shí)，但印度僅為1.8美元/小時(shí)。由此可見，中國勞動(dòng)力成本雖然與發(fā)達(dá)國家相比仍然較低，但是已經(jīng)明顯超過了印度等新興經(jīng)濟(jì)體。

此外，伴隨中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地、能源和物流等其他生產(chǎn)成本也不斷上漲。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國規(guī)模以上制造類工業(yè)企業(yè)直接材料成本、直接人工成本、制造費(fèi)用三項(xiàng)加總的生產(chǎn)成本費(fèi)用在企業(yè)生產(chǎn)總成本中的占比達(dá)到49%，大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，印度、越南等新興經(jīng)濟(jì)體充分利用本國勞動(dòng)力、土地成本低等比較優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠的外資政策吸引跨國公司的資金和技術(shù)流入，積極承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使中國制造業(yè)在跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈上既有的低成本優(yōu)勢(shì)正逐步喪失。

另外，新工業(yè)革命下制造業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家的回流趨勢(shì)，致使中國制造業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大。2008年國際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識(shí)到制造業(yè)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，如美國政府提出《制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，德國政府提出“工業(yè)4.0計(jì)劃”，歐盟提出“未來工廠計(jì)劃”等。同時(shí)發(fā)達(dá)國家通過加大研發(fā)投入、加強(qiáng)投資以及提供更加優(yōu)惠的稅收政策，吸引本國制造企業(yè)回流，并取得了明顯的效果。

此外，由發(fā)達(dá)國家發(fā)起并引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，加劇了各國在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，中國制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)面臨的競(jìng)爭(zhēng)和困難將會(huì)更大。

從“大國”到“強(qiáng)國”的升級(jí)

面向未來的高質(zhì)量發(fā)展，中國制造業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國傳統(tǒng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)消失的同時(shí)，也是中國加快形成以創(chuàng)新為核心的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、謀求在產(chǎn)業(yè)鏈中優(yōu)勢(shì)地位、推動(dòng)中國由制造大國走向制造強(qiáng)國的重要契機(jī)。

為此應(yīng)充分把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮中國市場(chǎng)空間廣闊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，持續(xù)增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)中國制造業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈中高端的步伐。

一是進(jìn)一步深化改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過完善價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)主體意識(shí)，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件。

二是擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)融入全球制造業(yè)的能力和水平。堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工，加快培育參與和引領(lǐng)國際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，靈活運(yùn)用多種投資方式，增強(qiáng)中國企業(yè)的國際化經(jīng)營(yíng)能力。

三是營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)體系。發(fā)揮政府在基礎(chǔ)研發(fā)及關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)在更廣大企業(yè)中的推廣和應(yīng)用，推動(dòng)中國制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建完善多層次人才體系。加快構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)等各類人才體系，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界與教育界的互動(dòng)融合，多舉措提高企業(yè)從事人才培養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性。弘揚(yáng)工匠精神，暢通職業(yè)培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)高級(jí)技能型人才。