● 國網(wǎng)上海市電力公司奉賢供電公司 婁云鴿 國網(wǎng)上海市電力公司 朱 嶸 湖南大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院 羅隆福

光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是清潔能源產(chǎn)業(yè)，具有顯著的社會效益和環(huán)保效益。近年來，上海陸續(xù)推出多種優(yōu)惠政策，采取多種保障措施積極服務(wù)居民380（220）伏光伏發(fā)電并網(wǎng)。居民380（220）伏光伏發(fā)電是指居民在位于居住所在地及附近，利用可支配的閑散地點(diǎn)，如樓頂、自有住宅區(qū)域、農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖池頂棚等，安裝380（220）伏光伏發(fā)電裝置，以自發(fā)自用為主，結(jié)余電量并入當(dāng)?shù)嘏渚W(wǎng)，銷售給電網(wǎng)公司的小規(guī)模光伏發(fā)電項(xiàng)目。

1 國家及上海政策扶持、技術(shù)支持、補(bǔ)助資金來源

2006年至2017年期間，國務(wù)院、國家能源局、財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、國網(wǎng)上海市電力公司均出臺多項(xiàng)鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩大電網(wǎng)公司在居民380（220）伏光伏發(fā)電項(xiàng)目，從利用光伏產(chǎn)品發(fā)電并網(wǎng)、銷售多余電量、結(jié)算費(fèi)用等各角度提供了一系列便民措施，解決了居民的后顧之憂，為進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電的建設(shè)使用、節(jié)能減排、利用清潔能源打下堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

1.1 上海地區(qū)技術(shù)支撐及業(yè)務(wù)服務(wù)

國網(wǎng)上海市電力公司是居民380(220)伏光伏發(fā)電并網(wǎng)電源項(xiàng)目（以下簡稱“居民光伏發(fā)電項(xiàng)目”）的服務(wù)主體，其供電營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為業(yè)主提供咨詢、接入申請受理、工程報(bào)裝驗(yàn)收申請等服務(wù)。在受理居民光伏發(fā)電項(xiàng)目接入申請后，供電企業(yè)在20個(gè)工作日內(nèi)，制定完成接入系統(tǒng)方案（接入電網(wǎng)意見函）。項(xiàng)目業(yè)主簽字確認(rèn)后，根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展工程設(shè)計(jì)等工作。居民光伏發(fā)電項(xiàng)目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，業(yè)主向各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提交相關(guān)資料，提出并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請，供電企業(yè)10個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)電量和用電量計(jì)量裝置安裝及調(diào)換服務(wù)，并簽訂關(guān)于購售電、供用電和調(diào)度方面的合同。供電企業(yè)在申請受理、項(xiàng)目備案、接入系統(tǒng)方案制訂、設(shè)計(jì)審查、電能表安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收與調(diào)試、補(bǔ)助電量計(jì)量和補(bǔ)助資金結(jié)算服務(wù)中，不收取任何服務(wù)費(fèi)用。

居民自發(fā)自用、余量上網(wǎng)接線圖如圖1所示，其中電能表1是凈電量計(jì)量雙向電能表，計(jì)量用電電量和上網(wǎng)電量；電能表2計(jì)量光伏發(fā)電裝置發(fā)出電量。

圖1 居民自發(fā)自用、余量上網(wǎng)接線圖

在電能計(jì)量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署完畢后，供電企業(yè)在10個(gè)工作日內(nèi)組織居民光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試，向項(xiàng)目業(yè)主出具并網(wǎng)驗(yàn)收意見，并網(wǎng)調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。驗(yàn)收和調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

居民380(220)伏分布式電源并網(wǎng)電壓等級可根據(jù)裝機(jī)容量進(jìn)行初步選擇，按現(xiàn)行上海地區(qū)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：8千瓦及以下可接入220伏；9～400千瓦可接入380伏。光伏發(fā)電設(shè)備一般每千瓦需要10～12平方米，3千瓦需要28～30平方米。

1.2 居民申請380（220）伏光伏發(fā)電并網(wǎng)政策支持及補(bǔ)助資金來源

中央財(cái)政根據(jù)可再生能源電價(jià)附加收入及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)發(fā)電量，2013年7月24日之后，國家補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政直接撥付給國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。國網(wǎng)上海市電力公司按發(fā)電量和國家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、市政府補(bǔ)貼和脫硫標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，按月與380(220)伏光伏發(fā)電的居民全額辦理結(jié)算。每年1月份，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司對經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目上年度補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，經(jīng)省級財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局。

2 居民申請380（220）伏光伏發(fā)電并網(wǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

目前，上海居民380(220)伏光伏發(fā)電并網(wǎng)補(bǔ)助的補(bǔ)貼政策由3部分組成：第一部分，國家實(shí)行發(fā)電量補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)（含稅），扣除增值稅后為0.3589元/千瓦時(shí)，期限20年，資金來源于可再生能源發(fā)展基金，通過電力公司轉(zhuǎn)付；第二部分，上海市政府個(gè)人發(fā)電量補(bǔ)貼0.40元/千瓦時(shí)（不含稅），期限5年，資金來源于上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金，用于扶持新能源發(fā)展。市政府資金通過電力公司轉(zhuǎn)付；第三部分，輸向電網(wǎng)的多余電量上網(wǎng)電價(jià)按照上海當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)脫硫電價(jià)0.45元/千瓦時(shí)（含稅），扣除增值稅后為0.3846元/千瓦時(shí)，由供電企業(yè)收購支付。居民380（220）伏光伏發(fā)電裝機(jī)容量在400千瓦以下，前20年所發(fā)電量都能享受到每千瓦時(shí)電0.42元的國家補(bǔ)貼。如果除去自發(fā)自用，剩余上網(wǎng)電量不計(jì)年限，供電企業(yè)按照脫硫煤電價(jià)回收，每千瓦時(shí)電按照稅后0.3846元計(jì)價(jià)。以上海市現(xiàn)行居民電價(jià)每千瓦時(shí)0.617元為例，如果全部自發(fā)自用，每千瓦時(shí)電不僅能省下0.617元（均按階梯電價(jià)第一檔計(jì)算），前5年還能得到0.3589元+0.40元=0.7589元的補(bǔ)貼，等于1.3759元的收益，比余量上網(wǎng)0.3589元+0.40元+0.3846元=1.1435元更經(jīng)濟(jì)。

3 上海居民申請380（220）伏光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)程序

由于居民光伏發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目是伴隨著光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展而出現(xiàn)的新需求，供電企業(yè)在業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)上也有著隨政策的不斷出臺而逐漸發(fā)展完善的過程。現(xiàn)上海居民申請380(220)伏光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)程序還略顯復(fù)雜，國網(wǎng)上海市電力公司各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都有各自不同的流程，筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)了改進(jìn)方案，進(jìn)一步簡化流程，如圖2所示。

4 上海居民380（220）伏光伏發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展趨勢

4.1 居民光伏發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)狀

圖2 上海居民380(220)伏光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)程序

2012年12月至2018年4月底，上海地區(qū)共有約11000戶居民申請安裝了380(220)伏光伏發(fā)電設(shè)備，平均每戶居民安裝約4.5千瓦，主要集中在區(qū)域較大的松江、閔行、浦東、奉賢，申請量增長較快。市區(qū)由于住宅區(qū)集中，相對面積小，申請用戶僅約有1500戶。居民380(220)伏光伏發(fā)電余量上網(wǎng)主要集中在春、夏、秋三季，電量每月由采集器抄錄，采取季度結(jié)算和半年結(jié)算相結(jié)合。

4.2 居民380（220）伏光伏發(fā)電的發(fā)展障礙

（1）安裝地點(diǎn)的限制。上海受地域面積局限，一般城區(qū)高層、多層家庭由于屋頂有限，安裝容量根據(jù)屋頂使用面積確定，通常使用面積約30～70平方米，可安裝3～8千瓦，但需鄰近全體住戶同意，難度較大?，F(xiàn)安裝用戶主要集中在別墅用戶，項(xiàng)目業(yè)主也主要是光伏研發(fā)制造人員及熱衷環(huán)保人士。

（2）投資回收期較長。按目前比較成熟的通用光伏發(fā)電設(shè)備測算，投資1千瓦約10000元，年發(fā)電量在1000～1100千瓦時(shí)（根據(jù)上海地區(qū)光照條件）。以某居民安裝5千瓦為例，安裝總費(fèi)用約5萬元，資金回收時(shí)間如表1所示。

按照目前補(bǔ)貼，需要8～11年完成投資5萬元的成本回收。如計(jì)算物價(jià)上漲和維護(hù)費(fèi)用，回收年限還會相應(yīng)延長。光伏設(shè)備的保質(zhì)期通常在20～25年，由于每年有設(shè)備轉(zhuǎn)換衰減，又有安裝角度、施工質(zhì)量、安裝朝向、支架材料等因素影響其發(fā)電效率作用，一般在12～20年內(nèi)的發(fā)電補(bǔ)貼與上網(wǎng)電費(fèi)可作為投資光伏發(fā)電項(xiàng)目的收益，以現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策，前5年每年投資收益率最高僅為15.42%，5年之后年投資收益率最高僅為11.02%，也會使部分以參與環(huán)保與投資回報(bào)兼顧人士的熱情受到影響。

表1 投資5千瓦光伏發(fā)電設(shè)備資金回收時(shí)間

目前光伏產(chǎn)品公用投資每千瓦約10000元/年，別墅投資約8000元/年，已經(jīng)達(dá)到光伏產(chǎn)品生產(chǎn)的價(jià)格底線，成本價(jià)下降空間已經(jīng)十分有限，下降的趨勢非常緩慢。以最近2年上海地區(qū)居民安裝光伏發(fā)電申請數(shù)量來看，增長率也比較緩慢，大家也不以投資回報(bào)作為動力，更多地是依靠對環(huán)保的熱情。

（3）居民用戶對于光伏市場的認(rèn)識不到位，并且整個(gè)市場環(huán)境比較亂，施工安裝不規(guī)范，質(zhì)量得不到保證。

（4）缺乏信貸的支持，無論貸款還是他人投資的融資租賃在居民客戶方面難度都較大。

（5）進(jìn)一步推大應(yīng)用范圍。包括項(xiàng)目建設(shè)需用地域，可以突破產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的限制，鼓勵(lì)個(gè)人利用魚塘、農(nóng)田、特別是廢地、荒山等無法具有有效法律文本的地域，增加光伏發(fā)電項(xiàng)目的適用范圍，也會增大可參與光伏發(fā)電項(xiàng)目的受眾人群；其次，有關(guān)政策若能將居民光伏發(fā)電更清晰明確地界定就地消納、分散利用，而不是電網(wǎng)企業(yè)用上網(wǎng)電量與自用電量的比例來劃分是否“余量上網(wǎng)”，更能吸引部分有富裕面積可以建光伏發(fā)電項(xiàng)目但本身白天用電負(fù)荷并不大的客戶。

（6）進(jìn)一步提高個(gè)人參與的積極性。一方面，投資回收期縮短至5～8年左右，將會吸引更多的人投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。但現(xiàn)在國家財(cái)政和地方補(bǔ)貼，以及收購電價(jià)均已出臺，再進(jìn)一步提高似無可能。但筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，國家稅務(wù)總局《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)問題的公告》（國稅〔2013〕3號規(guī)定，“納稅人取得中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”，但現(xiàn)時(shí)電力公司發(fā)放國家0.42元/度補(bǔ)貼時(shí)將17%的增值稅扣除，使得居民實(shí)際拿到僅0.3589元/千瓦時(shí)。如若國家發(fā)改委《通知》與國家稅務(wù)總局《公告》能取得政策上的一致，勢必會更有效激發(fā)個(gè)人建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的熱情。另一方面，電力公司還應(yīng)更進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)流程，加快申請及備案速度，明確必要申請和備案資料，拓展項(xiàng)目咨詢、宣傳渠道，在分散消納方面提供信息服務(wù)，早日落實(shí)國家政策，按月發(fā)放補(bǔ)貼和結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)，進(jìn)一步排除體制性、服務(wù)性障礙，也將進(jìn)一步提高居民光伏發(fā)電并網(wǎng)的需求和積極性。

4.3 未來發(fā)展前景

（1）上海地區(qū)的用電特性是白天與夜晚峰谷負(fù)荷差大，夏季用電高峰時(shí)期激增的逼近千萬級的空調(diào)負(fù)荷，遇極端情況還供不應(yīng)求，需要依靠有序用電手段來調(diào)節(jié)供需平衡，這都為白天隨光照而產(chǎn)生電量的光伏發(fā)電項(xiàng)目在上海的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和廣泛的發(fā)展前景。居民光伏發(fā)電并網(wǎng)鼓勵(lì)“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”，既能滿足上海地區(qū)大量的消費(fèi)需求，又能減少電力輸送成本，同時(shí)對開拓國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)市場，緩解供需矛盾有著積極的作用。

（2）隨著國家對光伏行業(yè)的大力支持，居民380（220）伏光伏發(fā)電迎來較大發(fā)展。家庭光伏具有安裝容量小、安裝點(diǎn)多、并網(wǎng)流程簡單、收益穩(wěn)定的優(yōu)勢，這也是國家補(bǔ)貼較高的一種分布式光伏發(fā)電形式。現(xiàn)場居民380（220）伏光伏發(fā)電市場潛力巨大，前景被各方看好，目前仍是藍(lán)海市場。

5 結(jié)束語

本文針對國家各部門、兩大電網(wǎng)公司及國網(wǎng)上海市電力公司政策扶持、技術(shù)支持、補(bǔ)助資金，居民380（220）伏光伏發(fā)電接入系統(tǒng)的一般原則等進(jìn)行研究，提出了上海地區(qū)居民申請380（220）伏光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)支撐、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、居民申請380（220）伏光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)程序及內(nèi)部流轉(zhuǎn)方案，并指出了上海380（220）伏光伏發(fā)電現(xiàn)狀及未來發(fā)展前景。